Авторские блоги и комментарии к ним отображают исключительно точку зрения их авторов. Редакция ЛІГА.net может не разделять мнение авторов блогов.
14.04.2017 15:56

Кризис антикоррупционных органов. Тенденции и пути решения

Член Національної ради з питань антикорупційної політики при Президенті України, уповноважений Міжнародного комітету захисту прав людини

Конфликт, который разворачивается вокруг НАПК свидетельствует о нарастании кризиса всей системы антикоррупционных органов. Причем кризис имеет системный характер и выход из него потребует изменений всей антикоррупционной системы страны.

  Конфликт, который разворачивается вокруг НАПК свидетельствует о нарастании кризиса всей системы антикоррупционных органов. Причем кризис имеет системный характер и выход из него потребует изменений всей антикоррупционной системы страны.

  Последние данные международной аудиторской компании Ernst&Young , где Украина оказалась на первом месте среди самых коррумпированных развивающихся стран мира, лишь очередной раз указали на глубокий кризис в котором находится антикоррупционная политика нашего государства.

Деятельность создаваемой и действующей системы антикоррупционных органов (НАБУ, НАПК, САП) пока ощутимое позитивное влияние, по крайней мере в глазах международных аудиторов, на ситуацию в этой сфере общественно-государственных отношение не имеет. Более того, сами антикоррупционные органы находятся в кризисе, выход из которого пока не просматривается.

Во многом это стало результатом, во-первых, незавершенности формирования самой антикоррупционной системы, во-вторых, заложенных на этапе законодательного оформления и формирования самих органов организационных «бомб», в-третьих, конфликта по линии общественные организации-оппозиция-власть.

В силу незавершенности формирования системы антикоррупционных органов не может в полную силу заработать НАБУ. Его глава Артем Сытник не раз говорил, что деятельность его ведомства крайне ограничено по причине отсутствия Антикоррупционных судов. Фактически, без эффективных непредвзятых судов это ведомство невольно превращается в генератор громких пиар-поводов без конкретных судебных приговоров. Так, по данным НАБУ, среди 57 дел, которые НАБУ и САП направили в суд, судьи за более, чем год вынесли решение только в 17 делах, а в 18 делах судебное разбирательство так и не было начато.

Кроме того, уже продемонстрировал свою неэффективность и квотный принцип формирования антикоррупционных органах. Такой подход стал своеобразной организационной «бомбой» в деятельности Национального агентства по предотвращению коррупции (НАПК). И эта самая «бомба» эффектно «рванула» во время проведения агентством второго этапа э-декларирования.

Напомним, в соответствии с Законом Украины «О предотвращении коррупции» НАПК – это коллегиальный орган, состоящий из пяти членов. Этих членов избирает конкурсная комиссия, которую формируют Верховная Рада, Кабмин, Президент и общественные организации. Такой способ, по мнению законодателя, должен был стать залогом профессиональности и дистанцированности от центров политического влияния.

Но, как показала практика, в результате, все получилось с точностью наоборот. А пострадала от этого репутация всей антикоррупционной политики государства в глазах и населения, и международного сообщества.

Показательным в этом плане стало выступление в Верховной Раде главы НАПК Натальи Корчак и последовавшее за ним голосование в самом НАПК решения о ее отставке. Именно по характеру вопросов и критики в зале парламента можно было с очевидностью проследить на кого из членов НАПК какая политическая сила влияет, контролирует или поддерживает. Голосование же в самом агентстве за отставку с поста главы тоже показало расклад сил. Т.е. квотность и коллегиальность породила не качество и профессионализм, а конфликты, ангажированность и политизированность.

И, в целом, все это, к сожалению, свидетельствует о неспособности НАПК в дальнейшем эффективно работать и принимать решения. По сути, договориться они могут только когда появляется вопрос о распределении премий в размере по 200 тыс. грн. каждому.

Но вся беда теперь в том, что законные инструменты исправить сложившуюся вокруг НАПК ситуацию отсутствуют. Закон выписан так, что возможностей для переформатирования состава агентства нет. Фактически, мы находимся перед риском того, что по причине внутренней конфликтности и политической ангажированности, мы можем так и не увидеть эффективную работу ведомства. Стремление к коллегиальности и независимости породило абсолютную безответственность.

Остается только полностью переписывать закон, особенно в части назначения его состава и контроля за его деятельностью. Подобную инициативу уже высказал премьер-министр Гройсман. Как показывает опыт того же НАБУ, нужно отказываться от коллективного управления в НАПК, а сосредоточиться на одном руководителе, который бы мог отвечать за свою роботу и работу вверенного ему органа, а не как Наталья Корчак заявлять, что она всего лишь глава с ограниченными полномочиями и поэтому не может контролировать все процессы, которые происходят в ее ведомстве.

Еще об одной кризисной тенденции в сфере борьбы и противодействия коррупции в стране свидетельствует политический конфликт по линии власть-оппозиция, общественные организации-власть. Особенно это показательно проявилось во время выбора аудитора НАБУ от Верховной Рады. Желание парламентского большинства и некоторых общественных организаций ультимативно, любыми методами, продавливать исключительно свое решение нивелирует и дискредитирует саму антикоррупционную политику, делая ее, вместо инструмента борьбы с коррупцией, площадкой для нагнетания дополнительного противостояния в обществе.

Несмотря на незавершенность создания системы антикоррупционных органов, уже сейчас назрела очевидная необходимость, как говорится на ходу, проводить «ремонт» созданных антикоррупционных органов. И в части порядка формирования, и в части подотчетности и подконтрольности. И, по-моему, пора в принципе ставить вопрос нужна ли нам разрозненная система антикоррупционных органов? Или все-таки нужно создать полноценный единый антикоррупционный центр? 

Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Последние записи
Контакты
E-mail: [email protected]