Авторские блоги и комментарии к ним отображают исключительно точку зрения их авторов. Редакция ЛІГА.net может не разделять мнение авторов блогов.
14.12.2018 14:26

Борьба нанайских мальчиков или коррупционные бои без правил

Профессор Украинского государственного химико-технологического университета

В борьбе с коррупцией существует несколько стратегий, для начала рассмотрим Сингапурскую...

Непричесанные мысли  студентов о коррупции.

Рейтинг  наших многочисленных телеканалов, в особенности,  наиболее  популярных сейчас телесериалов – очень динамичное отражение  нашей застывшей от вынужденного безделья  жизни.

1. Пока явно на первом месте  тысячесерийные сериалы, мыльные оперы  о  любви и ее результатах из серии: детей не люблю,  но сам процесс их сотворения очень приятен.  Никаких тебе “алых парусов”,  Ромео и  Джульетт… Вместо всего этого старья -  нескончаемая ОксаноБайракиана, столь же  нескончаемые мыльные оперы о подвигах  специалистов  в области ЭКО и искусственного оплодотворения, и талантливые учебные  фильмы о технике родов, искусстве родовспоможения и муках рожениц в назидание неразумным сексуальноозабоченным тинейджерам, считающим, что секс – не повод для знакомства, а также  трогательные фильмы об едином окне для   подкидывания младенцев друг другу и многострадальному государству и его налогоплательщикам.

2. На втором месте – будоражащие   нервные системы  зрителей душещипательные телесериалы и телешоу   о   кровавых семейных драмах,   горьких пропойцах  обоего пола, родственных убийствах,  семейных тиранах и т.д.

3. На третьем месте, видимо, заказные фильмы о благородных   олигархах и столь же благородных бригадах  бандитов и просто воров.

4. Как-то  игнорируют наши теле- и киномастера  страшные военные события  последних лет. Почему-то  не трогают их  страдания народа. Да и патриотических тем избегают  касаться. Судя по  многочисленным бестолковым дебатам политиков  абсолютно на всех телеканалах, где много  криков, споров  на всегда излюбленную тему “кто виноват?”, разоблачений,  оскорблений, даже драк, там  никогда нет  конкретных конструктивных предложений на  ранее излюбленную тему  “что делать?”.

5. Но  сейчас в этом рейтинге на первое место явно вышла коррупционная  тематика.  Правда, сериалов о коррупционерах всех уровней и рангов пока еще нет, видимо, их только снимают, но   на экранах появились  самодовольные лица откупившихся и “прощенных”  властью, но не народом, которые  уже мемуары пишут о своих коррупционных деяниях и изысканиях. Ожидается появление коррупционной википедии, задержка только за определением ее  цены  для начинающих олигархов и  уже находящихся у руля  власти коррупционеров, которые  никак не насытятся  и поэтому не определятся, какой  финансовый  поток  больше нуждается в их неусыпном контроле. 

Все думаю, отчего  так долго и безуспешно борется  страна с  этой чрезвычайно опасной, смертельной эпидемией.  Вспомнил о ранее очень популярном на телевидении  представлении – борьбе нанайских мальчиков. Настолько  популярным был  этот номер, что во многие энциклопедии попал. Для тех, кто помоложе и не имел счастья раньше увидеть номер воочию,  сообщаю, что  там  описывают  борьбу мальчиков  примерно так. Артист надевает костюм, где на мягком месте приделаны две плюшевых головы и перекрещенные руки. На руки одеты нанайские сапоги носками внутрь. На ноги соответственно тоже... И начинается на четырех костях выделывание номеров: ноги дают рукам подножки, подсечки, наступают на них, руки проделывают то же самое с ногами... Руки и ноги артиста - это, соответственно, ноги первого и второго борцов. Верхние части "борцов" - куклы. У зрителя полная иллюзия, что на сцене идет жестокая, бескомпромиссная и драматичная борьба.

Вам  ничего это не напоминает ?   Уж очень похоже на  борьбу  нашей страны с  коррупцией, которую олицетворяют многочисленные антикоррупционные органы. Если говорить о борьбы коррупционной власти с коррупцией в управляемых властью сферах, то  это очень странная борьба, видимо   обреченная на  безуспешность.  Зритель понимает, что это гениальная иллюзия и такая великолепная постановка вызывает у него восхищение и смех. В конце номера артист встает в полный рост, публика видит его лицо и награждает бурными аплодисментами, благодаря за доставленное удовольствие. Со стороны, если не знать фокуса, действительно казалось, что это борются два человека. В переносном смысле выражение употребляется для обозначения ситуации, в которой две стороны договорились заранее и лишь изображают конфликт. А, если  углубить аналогию с коррупцией, то   превращение нанайских мальчиков в одного большого артиста означает,  что коррупционная  болезнь  поразила не только  борющихся  мальчиков, но и всего  человека в целом (а на макроуровне – всю страну, все сферы деятельности, а это – недалеко от истины). 

 Работаю в университете, где  дети  олигархов и коррупционеров  не учатся, мало и ребят, живущих в нашем большом городе,  ибо  многие горожане считают, что  дети - это копилка для будущего и обучать их надо в престижных   зарубежных университетах, да и химический профиль вуза как-то  ни родителей, ни их детей не вдохновляет. В этом году сложную дисциплину  “Теория технических систем” зачем-то, видимо, в порядке эксперимента,  перенесли с третьего на первый курс.  Уровень подготовки первокурсников, в основном из разных по размерам городов и  населенных пунктов Приднепровья,  существенно различается, но Интернетом, слава богу,  владеют все (правда, больше его развлекательной частью). Поэтому первые практические занятия по  этой дисциплине  (обучение методам профессионального поиска в Интернете) прошли достаточно живо, даже весело.  Самостоятельную работу в  формате коучинга  решил провести  по   актуальной  для ребят тематике. Предложил несколько  актуальных тем на выбор.   Разрешил писать и  на  какие-то  самостоятельно выбранные темы. К моему удивлению,  два студента  (Корпусенко Д., Гречухин Р. – фамилии указываю, ибо дальше с разрешения студентов  буду приводить их некоторые мысли) написали   реферат на  тему  “Коррупция глазами студента”.  То, что я прочитал,  меня  не столько  удивило,  сколько вдохновило  -  значит, не все  потеряно  в нашей стране, и  есть свет в конце туннеля. Хочу, чтобы  мои читатели   задумались, правы ли ребята…  Хорошо бы, с  их непричесанными мыслями ознакомились наши   коррупционеры и даже полномочные борцы с коррупцией  ( которых сейчас едва ли не пол – страны). Может, поймут что-то. Ведь, устами  молодых (не младенцев, конечно, но все же…)  глаголет истина. Да и выборы на носу, если коррупционеры не испугаются и не перенесут их  …

Итак, читайте. Понимаю, что ребята   многое нашли в  Википедии и других  источниках. Но, мне кажется, интересен сам выбор студентами причин и   методов борьбы с коррупцией.

В борьбе с коррупцией существует несколько основных стратегий, для начала рассмотрим Сингапурскую, которая искореняла коррупцию логично и последовательно. Например: правительство упростило механизмы бюрократических процедур, ужесточило законодательство, повысило независимость судебной системы (предоставив высокую зарплату и привилегированное положение судьям), ввело штрафы за дачу взятки или отказ от сотрудничества в антикоррупционных расследованиях, поголовно увольняло сотрудников таможни и других госслужб. Такая антикоррупционная политика исключала как  причины возникновения возможностей для осуществления незаконных сделок, так и возникновение желания совершать коррупционные сделки. Последнее, видимо,  наиболее важно, ведь именно совесть есть решающий фактор в поступках человека. Центральным звеном в борьбе с коррупцией является постоянно действующий специализированный орган – Бюро по расследованию случаев коррупции, обладающее политической и функциональной самостоятельностью. Этот независимый орган расследует и стремится предотвращать случаи коррупции в государственном и частном секторе экономики Сингапура, при этом в Акте о предотвращении коррупции коррупция точно квалифицирована с точки зрения различных форм «вознаграждения». Бюро проверяет случаи злоупотреблений среди государственных чиновников и сообщает о них соответствующим органам для принятия необходимых мер в дисциплинарной области. Бюро изучает методы работы потенциально подверженных коррупции государственных органов с целью обнаружения возможных недостатков в системе управления. Если выясняется, что подобные пробелы могут привести к коррупции и злоупотреблениям, Бюро рекомендует главам этих отделов принять соответствующие меры. Главная идея антикоррупционной политики Сингапура заключается в «стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий». Это достигается за счет целого ряда антикоррупционных принципов, следование которым предусматривает:

1) привязку оплаты труда государственных служащих к средней заработной плате лиц, успешно работающих в частном секторе;

2) контролируемую ежегодную отчётность государственных должностных лиц об их имуществе, активах и долгах (в частности, прокурор вправе проверять любые банковские, акционерные и расчётные счета лиц, подозреваемых в нарушении Акта о предотвращении коррупции);

3) большую строгость в делах о коррупции именно в отношении высокопоставленных чиновников для поддержания морального авторитета неподкупных политических лидеров;

4) ликвидацию излишних административных барьеров для развития экономики.

Продолжая тему человеческой сознательности, стоит обратить внимание на Финляндию, которая сейчас регулярно занимает  топ 5 стран с низким уровнем коррупции, хотя  и законы там не особо строги (всего до четырёх лет лишения свободы, а, к примеру, в Китае взяточники сидят по 12-16 лет). Но дело в финском менталитете, там у людей заложено чувство ответственности за свои  поступки и поэтому они просто не поступают нечестно зная, что они этим помогут своей стране и впоследствии себе самому. В Уголовном кодексе Финляндии за совершение государственными должностными лицами коррупционных преступлений предусмотрены различные наказания: от штрафа до 2 лет лишения свободы. При этом лицо освобождается от занимаемой должности, ему запрещается  занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 месяцев до 4 лет при наличии отягчающих обстоятельств.

1. И в  Шведской стратегии основным направлением  является  исключение меркантилизма и пробуждении социальной ответственности у граждан через стимулы, субсидии и льготы, а не запреты и разрешения. Там была создана независимая система правосудия, установили этические стандарты для чиновников и стали добиваться их исполнения, а  в итоге -  честность стала социальной нормой среди бюрократии, зарплаты чиновников стали превышать обычные в 2 раза, а не в 12-15 как до этого.

2. Почти во всех представленных выше примерах в искоренении коррупции было заинтересовано в первую очередь правительство, которое принимало меры для  борьбы с ней, что в нашей стране просто невозможно и поэтому важно воспитывать социальную и гражданскую ответственность в людях,  прививая это с самого детства через детские фильмы, телепередачи (не только прокручивание мультфильмов), книги и  воспитание в школах. Это достаточно долгий путь искоренения коррупции, но наиболее результативный. Важно, что, по крайней мере, пока теоретически это возможно сделать без участия власти, ведь,  контент  государство пока что не имеет права регулировать. Или же к власти неожиданно  придёт человек чести как в сериале «Слуга народа», но,  к сожалению мы не в сериале живём.

3. Основной причиной коррупции у нас, видимо, является народный менталитет.  Народ привык жить по схеме «есть народ, а есть государство и это разные вещи», народ всегда был как бы «против» власти и украсть что-то у государства всегда было даже какой-то весьма почётной миссией, отсюда и вырастает кумовство, что есть одним из проявлений коррупции.

4. Также существует большая проблема бедности населения ( по информации от 18 июля 2018, 25% населения в Украине живут за чертой бедности), и практически отсутствие среднего класса. Поэтому, когда человек из низкого социального слоя  «дорывается» до власти, то старается как можно более интенсивно «доить» деньги из своей должности всеми законными и незаконными путями. 

5. Также в эту проблему входит относительно высокая криминогенная  ситуация в стране, а, тем более, в воюющей стране.

6. Также почву для коррупции создают расплывчатые законы, в которые изначально были проложены «лазейки» для их обхода, ведь законы пишутся людьми, которым невыгодно их соблюдать.

7. Кроме этой, ставшей, к сожалению, для нас  привычной коррупции, стоит отметить  политическую коррупцию. На протяжении многих лет после провозглашения независимости Украины была широко распространена фальсификация выборов, в основном, за счёт использования  «административного ресурса». С другой стороны, считают, что фальсификация выборов на Украине не может превышать пяти процентов от общего числа голосов.

8. Коррупция в оборонном секторе. По мнению экспертов шведского военно-аналитического центра, коррупция является всепроникающим явлением в оборонных организациях Украины. Она присутствует в сфере военных закупок, распределения жилья, набора персонала, и даже при постановке боевых задач, что не только затрудняет военным ведомствам выполнение своих непосредственных обязанностей, но и существенно подрывает уровень общественного доверия к ним со стороны населения. Несмотря на ряд предпринятых мер, таких как, например, учреждение НАБУ, эти меры недостаточны.

9. Законы о люстрации, вступившие в силу в октябре 2015 года, широко критикуются в связи с их избирательностью и возможностью использовать не по назначению.

10. Коррупция в судебной системе  является едва ли не  самым главным фактором, из-за которого нереально искоренить коррупцию в стране, так как если даже и поймают коррупционера  на «взятке», то он сможет «откупиться в суде».

11. Высшее образование в Украине страдает из-за взяточничества. 33 % опрошенных студентов утверждали, что они столкнулись с коррупцией в своем учебном заведении, 29 % слышали о случаях коррупции от других студентов, в то время как 38 % не сталкивались с коррупцией. (Впрочем, на мои попытки  выяснить  у студентов, есть ли у них непосредственный опыт   коррупции  в университете, в котором они обучаются сейчас, они ответили отрицательно, может, потому что они обучаются еще только на первом курсе). Зарплаты учителей и преподавателей университетов в Украине низкие в сравнении с другими профессиями; это может приводить к соблазну требовать взятки.

12. Студенты  привели диаграмму аудиторской фирмы Emst &Young (ссылку дать забыли), по которой  Украина находится на первом месте по уровню коррупции в бизнесе среди 41 страны Европы, Ближнего Востока, Индии и Африки. За Украиной -  Кипр, Греция, Словакия, Хорватия, Кения, ЮАР, Венгрия, Индия, Египет… А, вот, наименее коррумпированными оказались … “северяне” -  Дания, Норвегия, Финляндия, Швейцария и Швеция. Видимо, климат  тоже является одной из причин коррупции.

Как борются с коррупцией в других странах.

Законодательство США рассматривает госслужбу «как такую сферу деятельности, из которой исключены какие бы то ни было личные или иные финансовые интересы, препятствующие добросовестному выполнению долга». Госслужащие «не должны участвовать в финансовых операциях, при проведении которых предполагается использование закрытой правительственной информации или использовать такого рода информацию в личных целях». Служащим категорически запрещается в какой бы то ни было форме поощрять подношения или принимать подарки от любых лиц или группы лиц, добивающихся от них совершения каких-либо официальных действий, имеющих вместе с ними какие-либо общие дела или осуществляющих деятельность, регулируемую органом, в котором работают эти служащие. В обязанность служащим вменено докладывать «в соответствующие инстанции обо всех замеченных случаях злоупотреблений и коррупции». Традиционно ограничены возможности получения дополнительного дохода сверх основной («карьерной») зарплаты. Чиновники, назначаемые президентом США, вообще не могут получать «какой бы то ни было доход в течение всего срока службы за услуги и деятельность, выходящую за рамки непосредственных служебных обязанностей».

В США действуют Кодекс этического поведения членов Сената Конгресса США и Кодекс этического поведения членов Палаты Представителей Конгресса США 1977 г. Действие данных актов распространяется как на членов Конгресса, так и на работников аппарата. Сенаторы, кандидаты, баллотирующиеся в Сенат, а также чиновники различных рангов, служащие Сената, подают декларацию финансового состояния. Подаваться декларация должна ежегодно, а для кандидатов – в течение 30 дней с момента выдвижения кандидатуры. Декларируется всё, что касается финансовых расходов и доходов за весь прошлый год:

– полный заработок, дивиденды, проценты по вкладам, доходы от движимого и недвижимого имущества, гонорары;

– финансовые и иные доходы, полученные от неправительственных организаций;

– оплата транспортных и связанных с ними расходов;

– подарки, полученные от любых лиц и организаций, в том числе в виде оплаты транспортных расходов, питания, проживания в гостиницах, угощения в ресторанах, различных развлечений;

– финансовые и иные обязательства, задолженности по ним;

– соглашения и договоренности с различными организациями о возможной работе в них или для них и многое другое.

Проверкой занимается специально назначаемые в любом государственном управлении или департаменте лица, или группы лиц, комиссии, которые при необходимости могут запрашивать дополнительную информацию, вызывать на беседу самих чиновников, проводить расследование. При серьезных нарушениях возможно привлечение к уголовной ответственности.

В США госчиновники высокого уровня проходят обязательную проверку на полиграфе. Часто это условие закрепляется в должностной инструкции или контракте на работу. Если чиновник или служащий не проходит проверку на детекторе с ним могут даже расторгнуть договор.

 Китай.

Основой созданного в Китае механизма борьбы со взяточничеством является Центральная комиссия Коммунистической партии Китая по проверке дисциплины, которая действует в стране с декабря 1978 года.

В 2007 году было создано Государственное управление по предупреждению коррупции, главой которого была назначена министр контроля Ма Вэнь. В задачи ведомства входят изучение причин возникновения коррупции, анализ методов ее уничтожения, контроль над использованием чиновниками властных полномочий, изучение действующего законодательства с целью исключения из него лазеек, позволяющих администраторам взяточникам уходить от наказания. Одним из способов борьбы с коррупцией, на практике подтвердившим свою эффективность, является ротация кадров во всех органах власти Китая. Также в рамках активизированной кампании по борьбе с коррупцией усилен контроль за провинциальным звеном партийного и государственного аппарата, ограничена излишняя самостоятельность и политический вес провинциальных элит, которые были поставлены в более жесткие условия необходимости следовать линии центра. В Китае, например, за взятку вполне могут казнить. Столь радикальная мера появилась в китайском уголовном кодексе в начале 1980‑х годов. Расстрел проводится публично. Подобных приговоров может быть несколько тысяч в год, в том числе и в отношении довольно крупных чиновников, и в отношении менеджеров крупных корпораций (казнь за взяточничество полагается и на Кубе).

Канада

Государственный служащий, занимающий должность в суде или в законодательном органе Канады, за одно лишь согласие получить материальные и иные блага взамен на совершение определенного действия или попустительства такому действию подлежит тюремному заключению на срок до 14 лет. Аналогичное наказание предусмотрено для комиссаров полиции и других лиц, осуществляющих полномочия в сфере правосудия, которые взамен на материальные и иные выгоды соглашаются повлиять на процесс судопроизводства, скрывать от розыска лицо, совершившее преступление, и др. В странах Европы мера наказания варьируется от штрафа до лишения свободы.

Франция

Законодательство Франции предусматривает наказание за взяточничество в виде лишения свободы до 7 лет для руководителей и служащих промышленных или коммерческих предприятий, и тюремное заключение на срок до 10 лет для должностных лиц. Кроме того, законодательство Франции запрещает должностным лицам получение различного рода подарков (независимо от их стоимости) под угрозой наказания в виде лишения свободы на срок от 2‑х до 10 лет или крупного штрафа. Злоупотребление властью во Франции карается наказанием в виде лишения свободы на срок до 5 лет и штрафом. Это наказание удваивается, если действия, предпринятые должностным лицом, имели какие-либо последствия.

 Германия

В Германии должностное лицо, требующее имущественной или иной выгоды либо принимающее таковую выгоду или обещание ее в будущем за совершение какого-либо действия в настоящем или будущем,  наказывается лишением свободы на срок до 3 лет или штрафом. В качестве квалифицированного состава этого преступления предусмотрено такое же деяние, если оно совершено судьей или третейским судьей при отправлении правосудия. Оно наказывается лишением свободы на срок до 5 лет или штрафом.

Если должностное лицо требует имущественной или иной выгоды, либо принимает таковую выгоду или обещание ее в будущем за совершение по службе действий, которые нарушают его служебный долг – преступление наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 5 лет. В менее тяжких случаях – лишением свободы на срок до 3 лет или штрафом. Значительно строже наказываются те же действия, совершенные судьей или третейским судьей, ‑ они влекут за собой лишение свободы на срок от 1 года до 10 лет и лишь в менее тяжких случаях ‑ лишение свободы на срок от 6 месяцев до 5 лет.

 Италия

Согласно Уголовному Кодексу Италии, вымогательство взятки имеет место, когда должностное лицо либо исполняющий обязанности должностного лица, злоупотребляя своей должностью или своими полномочиями, принуждает или побуждает кого-либо дать или пообещать ему или третьему лицу незаслуженные деньги или другие выгоды. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок от 4 до 12 лет. Ответственность за получение взятки, согласно итальянскому УК, дифференцируется в зависимости от характера действий, за совершение которых берется вознаграждение.

УК Италии выделяет три состава в отдельных статьях: получение взятки в целях совершения действий, входящих в компетенцию должностного лица, получение взятки в целях совершения действий, противоречащих компетенции должностного лица, и получение взятки в суде.

 И, наконец, привожу  без   редактирования  студенческие  предложения по методам  эффективной борьбы с коррупцией:

 Ужесточить законы за взяточничество, так, где это возможно,  включить самую жесткую меру наказания - смертную казнь, если эти деньги берет высокопоставленный человек, например Заместитель президента, Голова Верховной Рады Украины , а также проверку всех членов семьи на «необычные доходы» на банковских счетах.

- Для более эффективного результата необходимо сразу преодолеть коррупцию в органах, занимающихся борьбой с коррупцией. То есть коррупция в правоохранительной и судебной системе порождает коррупцию везде. Если же будет реальное наказание, взяточников станет гораздо меньше.

- Также можно ввести налог на «взятку», с которой будет идти некоторый % в государственный бюджет, но есть опасность, что многие чиновники будут пытаться спрятать реальную сумму взятки.

- Люди, которые занимают управляющие должности на государственном уровне, должны давать декларации, в которых будут описаны все свои доходы, владения, а также доходы всех членов их семьи, чтобы они были максимально честными.

- Наиболее эффективный метод борьбы можно взять у стран Азии, а также Кубы.  Данный метод позволит немного запугать чиновников, но просто начать «казнить» их сразу не поможет, нужно начать с идеологии, нужно смолоду  приучить людей не давать взятки, а также и не брать их.

- Нужно вводить такое понятие, как «кнут и пряник»: за некачественную работу, за ошибки местного или государственного уровня – кнут, а за некоторые достижения – пряник. Но это все нужно начать выполнять только, если убрать всех из «старой системы», и поставить на их места новых амбициозных, честных, ответственных людей, которые имеют понятие, что такое политика.

- На честность необходимо проверять иностранные организации по борьбе с коррупцией.

- Но, дабы все это дало результат, главное, необходимо сразу преодолеть коррупцию в органах, занимающихся борьбой с коррупцией.

 Мне добавить  нечего… ВЗ

Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Последние записи
Контакты
E-mail: blog@liga.net