Але, схоже, про цей процес забули законодавці під час написання нового закону «Про місцеві вибори». Цілком ймовірно, що вибори на територіях об’єднаних громад доведеться проводити двічі – спочатку чергові місцеві вибори 25 жовтня, а потім – перші вибори органів об’єднаних територіальних громад. Якщо в ситуацію не втрутиться Верховна Рада.
Чергові вибори і перші вибори до органів територіальних громад – поняття зовсім різні, але обов’язкові до виконання. Однак сьогодні і досі жодним документом не визначено: що робити з виборчим процесом з чергових виборів, якщо обласною радою прийнято рішення про призначення перших виборів.
Заборонити облрадам формувати об’єднані громади після оголошення про початок виборчого процесу з чергових виборів ніхто не може. Зупиняти виборчий процес з чергових виборів підстав немає.
Громади, які прийняли рішення про об’єднання до 15 серпня, встигають провести свої перші вибори одночасно з місцевими. Про це має оголосити ЦВК.
Що робити тим громадам, які не встигли об’єднатися до 15 серпня – не зрозуміло.
Є й інші ситуації, як, наприклад, сталося на Івано-Франківщині, де була утворена Печеніжинська селищна об’єднана територіальна громада, втім в рішенні відсутня дата проведення перших виборів.
У будь-якому випадку гроші держбюджету на чергові вибори 25 жовтня на територіях об’єднаних громад будуть витрачені марно. Чи не доцільніше було б направити кошти, наприклад, на розвиток цих територій чи фінансування соціальної сфери, ніж викидати на чергові вибори, які фактично не потрібні?
***
Систематизувати інформацію про хід об’єднання територіальних громад мала Верховна Рада. Втім зараз така інформація на сайті Верховної Ради відсутня. Ніхто не може наразі зрозуміти, в яких адміністративно-територіальних одиницях утворюються громади, а в яких - ні.
Ця інформація є вкрай необхідною для всіх: виборців, які приживають на тих територіях, політичних партій, яким потрібно приймати рішення, висувати там своїх кандидатів чи ні, а також ЦВК – для розуміння, коли оголошувати виборчий процес з перших виборів.
***
Об’єднання територіальних громад проходило крім іншого в Донецькій та Луганській областях, на територіях, підконтрольних Україні. Зокрема розпорядженнями керівника Донецької обласної військово-цивільної адміністрації було утворено 6 громад, а Луганської – трьох. Керівниками ВЦА призначили й дату перших виборів в об’єднаних громадах. В Донецькій області - на 29 листопада цього року, в Луганській – в день місцевих виборів 25 жовтня.
Але справа в тому, що керівники ВЦА просто не мали права приймати рішення про об’єднання громад, а тим більше – призначати в них дату перших виборів. Закон про військово-цивільні адміністрації просто не дає їм таких повноважень. Про що я неодноразово наголошував раніше.
Керівництво ВЦА може затверджувати місцеві бюджети, встановлювати ставки місцевих податків і зборів, тарифи на комунальні, транспортні та інші послуги тощо. Але не приймати рішення про перші вибори.
Тому повноваження керівників ВЦА або необхідно уточнити на законодавчому рівні, або ж керівництву ВЦА не варто приймати таких рішень в майбутньому. Вони є незаконними і можуть поставити під сумнів легітимність створення територіальних громад на вільній території Донеччини та Луганщині. І можуть бути оскаржені в суді та просто відмінені.
Втім, схоже, керівництво Луганської і Донецької ВЦА знайшли тихе вирішення цієї проблеми – просто скасували свої розпорядження про утворення об’єднаних громад. Павло Жебрівський - 21 серпня, керівник Луганської ВЦА Георгій Тука - 26 серпня. Таким чином «децентралізація» в цих регіонах відбулась бліц-кригом, а об’єднані громади проіснували на папері не більше місяця.
***
Відміна розпоряджень про утворення деяких громад не знімає з порядку денного самої проблеми. Що робити із виборчим процесом з чергових виборів на територіях громад, які прийняли рішення про об’єднання.
Одним з варіантів може стати внесення змін до закону «Про місцеві вибори», де необхідно чітко роз’яснити, що у випадку призначення перших виборів виборчий процес з чергових виборів зупиняється. на територіях об’єднаних громад чергові вибори не проводяться.
Але процес об’єднання триватиме і після 15 серпня, із повною картиною цієї проблеми ми стикнемось пізніше - коли кількість об’єднаних громад в Україні перевищить сотні, а кожна обласна рада призначатиме дату перших виборів в об’єднаних громадах на власний розсуд.
Без систематизації інформації про об’єднання цей процес перетвориться на хаос, а вибори в Україні проходитимуть роками і щомісяця.