Авторські блоги та коментарі до них відображають виключно точку зору їхніх авторів. Редакція ЛІГА.net може не поділяти думку авторів блогів.
12.02.2018 13:36
Типовая структурная схема коммунальной коррупции в публичных закупках
Олег ШаповаловЮрист. Експерт з комерційних та державних закупівель (тендери)
В предыдущем цикле статей, посвященных «тендерному демпингу» (Ч. 1, Ч. 2, Ч. 3), мы с вами рассмотрели наиболее распространенный механизм злоупотребления при закупке товаров участниками публичных закупок.
В настоящей статье мы с вами разберем типовую стру
В предыдущем циклестатей, посвященных «тендерному демпингу» (Ч. 1, Ч. 2, Ч. 3), мы с вамирассмотрели наиболее распространенный механизм злоупотребления при закупкетоваров участниками публичных закупок.
В настоящей статьемы с вами разберем типовую структурную схему коммунальной коррупции в публичныхзакупках,где основным субъектомзлоупотребления выступает заказчик как элемент системы распорядителей бюджетныхсредств.
Для того, чтобы вбудущем максимально понятно для читателя раскрыть тему основных механизмовзлоупотреблений законодательством в сфере публичных закупок, где основнымсубъектом злоупотребления является заказчик, по моему мнению, для начала былобы полезным сформировать у читателя образное представление о субъектнойиерархии структурной схемы коммунальной коррупции (далее - «структурная схема»)и о роли каждого субъекта в этом процессе. Такие размышления и побудили меня нанаписание настоящей статьи*.
*статья несетинформационный характер и не содержит нормативной нагрузки.
Накартинке ниже изображена стандартная иерархическая структурная схема подчиненности исполнительного органа городскогосовета любого украинского города, она же и является структурной схемой коммунальной коррупции. Для наглядности накартинке одним цветом выделены субъекты разной степени подчиненности, которыереализуют конкретные программы своего направления деятельности. Одновременноследует отметить, что содержание структурной схемы не зависит от регионарасположения и масштаба населенного пункта, она сформирована по единому длявсей территории Украины принципу, в связи с чем, то о чем пойдет речь далее в статье будет актуально для каждого украинского города.
Какмы можем наблюдать, осуществление всех публичных закупок реализуется черезпрофильные департаменты (главные распорядители бюджетных средств) и входящие вих структуру коммунальные предприятия/учреждения (распорядители бюджетныхсредств). В этом случае, последние, как правило, и выполняют роль заказчиковпубличных закупок.
Как работаетструктурная схема?
Насессии городского совета, его решением утверждается программасоциально-экономического развития на год, согласно которой, профильнымдепартаментам исполнительного органа, через входящие в их структурукоммунальные предприятия/учреждения поручается реализовать определеннуюпрограмму своего направления деятельности под которую, в последствие, и будетвыделено соответствующее финансирование.
Согласност. 4 Закона Украины «О публичных закупках», закупка осуществляется согласно годового плана. Годовой план, дополнениек годовому плану и изменения к ним бесплатно публикуются на веб-портале уполномоченногооргана по вопросам закупок в течение пяти дней со дня их утверждения.
Таким образом, принимая во вниманиевышеизложенное, законодатель обязывает заказчиков публичных закупок планироватьсвои закупки на следующий календарный год.
Те,кто активно занимается публичными закупками знают, что декабрь для заказчиковпубличных закупок это не только месяц прекращения договорных отношений сконтрагентами, утверждения и публикации годового плана закупок, но и месяцформирования направлений распределения денежных потоков, Речь здесь идет опоиске заказчиком «своих» участников публичных закупок, под которых, впоследствии, будет готовиться тендерная документация и они будут признаныпобедителями аукционов. Как это делается, я расскажу вам в одной из своихследующих статей.
Одновременноследует отметить, что особую активность заказчик проявляет для закупки техтоваров, которые не находят своего присутствия на местном рынке. Что жекасается закупки «ходового» товара, работ и услуг то, как правило, в такомслучае, поиск участников (будущих победителей публичных закупок) ограничиваетсяпределами населенных пунктов, где привлекаются приближенные к верхушке нашейсхемы участники. В крайних случаях, для реализации какого-либо отдельногопроекта специально создаются юридические лица, либо привлекаются «свои»участники с других регионов.
Такимобразом, сами собой напрашиваются дваочевидных вывода:
-сегодня в Украине нет честного прозрачного рынка, а есть системный выводбюджетных средств через «прирученный, выдрессированный»бизнес. Т. е. бизнес сегодня - это интегрированная часть большой украинскойкоррупции;
-распределение ролей, финансовых потоков и определение победителей публичныхзакупок осуществляется еще на этапепланирования закупок. После чего, длязаказчиков остается только лишь разыграть спектакль под названием «прозрачныйаукцион». Как это делается, я расскажу вам в одной из следующих статей.
Кто же являетсяосновным бенефициаром публичных закупок?
Ответ,я думаю, будет очень предсказуем и не вызовет какого-либо резонанса. В животноммире добычу после охоты получает те, кто занимают наивысшее положение в стае.Человеческое общество тому не исключение. Давайте на минутку представим, чтоорганы местного самоуправления это животная стая, в которой для должностных лицпубличные закупки, это тоже охота, только более успешная и всегда спрогнозируемым результатом. Чем выше должность, тем больше бонусов. Исключениесоставляют случаи искажения структурной схемы, в период правления отдельныхполитических режимов, когда в структуру вводятся отдельные субъекты (в простонародиитак называемые «смотрящие», «кураторы»), которые перенаправляют бюджетные потокив адрес других бенифициаров, но мы сегодня не рассматриваем такой случай. Чтоже касается обычных заказчиков публичных закупок, то как правило, им если идостается право влиять на выбор участника (будущего победителя), то этокасается только тех закупок, которые не составили предмета интереса дляверхушки нашей структурной схемы. В таком случае речь будет идти о относительнонебольших суммах, где заказчики, как правило, используя «метод деления предметазакупки на части» с целью избегания проведения процедуры «открытых торгов», осуществляютнесколько «допороговых закупок», результат которых практически невозможнообжаловать и собрать свои крохи от бюджетного пирога. Как это происходит, ярасскажу вам в следующей статье ««Деление предметазакупки на части» как инструмент злоупотребления».
Взавершение, хочется обозначить, что обсуждаемая структурная схема всего лишьотражает существующую действительность на локальном местном уровне, но когдаречь идет о глобальном государственном уровне, уверяю вас, ситуация там ещехуже и цена коррупционных вопросов в разы больше.
Пожелание читателям…
Не давайте себяочаровывать популистскими реформами власти, те образы, в которые нас пытаютсясегодня заставить поверить, к сожалению, не соответствуют действительности. Будьтебдительны, честны, поддавайте критическому анализу всю текущую информацию ипомните «Зло торжествует, когда добро молчит!».
