Взыскание долгов по бюджетным ссудам: разъяснения ВАСУ

В письме № 1385/12/13-13 от 10 октября 2013 года ВАСУ предоставил разъяснения, почему споры относительно взыскания долгов по бюджетным ссудам принадлежат к юрисдикции административных судов. Поводом для составления документа стали частые судебные разбирательства, касающиеся взыскания с юридических и физических лиц задолженностей по бюджетным ссудам.

Задолженность по бюджетным ссудам и налоговые долги: что между ними общего?

Налоговый кодекс Украины (пункт 1 подраздела 19 раздела ХХ) указывает, что в порядке, определенном 9-ой главой второго раздела НК, происходит взыскание долга с субъекта хозяйствования:

• по кредиту, предоставленному государством, Автономной Республикой Крым, местной территориальной городской общиной;
• по займу, привлеченному под государственную или местную гарантию;
• по кредиту из бюджета (при этом учитывается и дополнительная плата, и пеня за пользование бюджетными деньгами).

Следует отметить, что указанная глава определяет порядок выплаты налоговых долгов налогоплательщиками. Соответственно, задолженность юридических и физических лиц перед государством погашается в таком же порядке, хотя и не является разновидностью налоговых обязательств.

Долги перед государством и админсуды

Погашение налоговой задолженности подразумевает возникновение публично-правовых правоотношений. Иски, направленные на проведение соответствующей процедуры, согласно КАС должны рассматриваться админсудами. Взыскание долга, в свою очередь, осуществляют органы доходов и сборов, которые, принимая меры по погашению задолженности, действуют в рамках своих полномочий, установленных Налоговым кодексом.

Поскольку порядок выплаты налогового долга аналогичен порядку погашения задолженности физическим или юридическим лицом перед государством, иски о взыскании долга по бюджетным ссудам должны рассматриваться административными судами.

Под юрисдикцию последних подпадают дела, касающиеся выплаты задолженности по займу, выданному государством, Автономной Республикой Крым или территориальной городской общиной, по предоставленному под государственную или местную гарантию кредиту, также по кредиту из бюджета.

Дополнительные полномочия админсудов в спорах, связанных с взысканием долгов по бюджетным ссудам

Кроме того, ВАСУ отметил, что админсуды имеют право регулировать споры субъектов хозяйствования с представителями органов государственной власти, а также рассматривать жалобы юридических и физических лиц по поводу решений субъектов властных полномочий.

При этом юрисдикция админсудов распространяется и на случаи, когда предметом обжалования становятся решения органов доходов и сборов, направленные на взыскание долгов, указанных в Переходных положениях Налогового Кодекса. Так, например, административные суды могут определять, насколько правомерными являются требования, которые должны выполнить должники для погашения задолженности.