Международная ассоциация "Институт национальной политики"
Институт исследования российской агрессии
Экспертный доклад Совет с ОРДЛО – гибридная капитуляция Украины
Анализ правовых и политических оснований, факторов и последствий создания Консультативного совета с представителями «ОРДЛО»
Цель данного доклада — показать реальную суть создания Консультативного совета для прямых переговоров с представителями «ОРДЛО». Актуальность доклада обосновывается повышенным вниманием к созданной структуре со стороны граждан Украины и представителей мирового сообщества, а также созданием искусственного дефицита объективной информации (ИДОИ). Доклад посвящается представителям гражданского общества Украины, должностным лицам, политикам и депутатам, имеющим проукраинскую и прогосударственную позицию, широкому кругу различных специалистов в сфере геополитики и права, а также всем желающим узнать об основаниях, целях и последствиях создания рассматриваемой структуры. В основу доклада положен ряд результатов исследований, содержащихся в работе автора «Будущее Донбасса по «формуле Штайнмайера»», изданной вначале 2020 года. Ключевые слова: ОРДЛО, Совет, Ермак, сговор, капитуляция, Зеленский
The purpose of this report is to show the real essence of creating an Advisory Council for direct negotiations with representatives of «CDDLR». The relevance of the report is justified by the increased attention to the created structure on the part of Ukrainian citizens and representatives of the world community, as well as the creation of an artificial deficit of objective information (АDOI). The report is dedicated to representatives of civil society in Ukraine, officials, politicians and deputies who have a рro-Ukrainian and рro-state position, a wide range of different specialists in the field of geopolitics and law, as well as anyone who wants to learn about the grounds, goals and consequences of creating the structure in question. The report is based on a number of research results contained in the author's work «Тhe Future of Donbass according «to the Steinmeier formula», published in the beginning of 2020. Keywords: CDDLR, Council, Ermak, agreement, capitulation, Zelenskyя
Содержание
1. Список использованных сокращений
2. Цели создания Совета
3. Трехсторонняя контактная группа (далее - ТКГ)
4. Минские соглашения (Минск 1 и 2)
5. Нормандский формат
6. Совет, «минский пакет» и законодательство Украины
7. Минские договоренности и гибридная война
8. Общности и особенности минских соглашений и консультативного совета
9. Совет, его значение для Украины, Кремля и влияние на события
10. Решения Совета
11. Оценки потенциалов намерений России по прекращению агрессии
12. Выводы
13. Рекомендации
14. Библиографический список
1. Список использованных сокращений
АК – Армейский корпус
АР – Автономная республика
ВС – Вооруженные силы
ВСУ – Вооруженные силы Украины
ДНР – Донецкая народная республика
ИДОИ – Искусственный дефицит объективной информации
КНР – Китайская Народная Республика
НАТО – Организация Североатлантического договора
ОСВН – Основной союзник вне НАТО
ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ОРДЛО – Отдельные районы Донецкой и Луганской областей
ОРДО – Отдельные районы Донецкой области
ОРЛО – Отдельные районы Луганской области
ОПГ – Организованная преступная группировка
США – Соединённые Штаты Америки
СММ – Специальная мониторинговая миссия
ТКГ – Трёхсторонняя контактная группа
РФ – Российская Федерация
СКШУ – Стратегические командно-штабные учения
2. Цели создания Совета
Исходя из преамбулы Решения Трехсторонней контактной группы об учреждении консультативного совета (рабочей группы) (далее - Совет) от 11 марта 2020 года, данный Совет учрежден с целью содействия реализации Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, а также других соглашений, составляющих пакет Минских договоренностей, руководствуясь договоренностями глав государств и правительств «Нормандского формата».[1]
Однако ни в 1-м,[2] ни во 2-м[3] минском соглашении не содержится оснований для создания подобного рода Совета. Такие основания не содержатся и в протоколе Саммита советников глав государств «Нормандского формата».[4] При этом указанными договоренностями не предусматривается задействование в созданном Совете иных, дополнительных участников от Федеративной Республики Германия и Французской Республики.
Заслуживает внимания формулировка рассматриваемой преамбулы «…. руководствуясь договоренностями глав государств и правительств «Нормандского формата»». Таким образом, делается вывод о том, что договоренность о создании рассматриваемого Совета возникла в результате непубличной договоренности, достигнутой между главами государств и правительств «Нормандского формата»», о существовании которой до настоящего времени ничего не известно.
Кроме того, отсутствует причинно-следственная связь между реализацией Комплекса мер по выполнению минских соглашений от 12 февраля 2015 года, и созданием Совета. Совет является консультативной структурой, а не исполнительной. Какие-либо исполнительные (управленческие) рычаги для влияния на ход исполнения минских соглашений у созданного Совета отсутствуют.
Формулировка преамбулы об учреждении Совета однозначно гласит: «…. С целью содействия реализации Комплекса мер по выполнению Минских соглашений…. ». Выводы о сути и смысле данной формулировке подробно изложены в выводной части параграфа 6. Минские договоренности и гибридная война.
Вызывает недоумение и опасения, это наличие в тексте формулировки о «необходимости всеобъемлющего политического урегулирования конфликта», и полное отсутствие хотя бы намека на необходимость немедленного прекращения огня, стойкого режима тишины и обеспечения всех условий безопасности, необходимых для этого самого политического процесса.[5]
Обосновывается вывод о том, что Совет создается для иных политических целей. Следовательно, для дачи надлежащих правовых и политических оценок Совета необходимо оценить правовую и политическую природу Трехсторонней контактной группы, минских соглашений и «Нормандского формата».
3. Трехсторонняя контактная группа (далее - ТКГ)
1) имеет правовой статус объединения граждан без образования юридического лица, в составе представителей Украины, Российской Федерации и ОБСЕ;
2) вопреки Конституции и законам Украины, не предусмотренным украинским законодательством образом, выполняет несвойственную функцию квазисубъекта законодательной инициативы: предоставляет возможность стране-агрессору путем последующей имплементации решений ТКГ в форме принятия законов и иных подзаконных решений в правовое поле Украины, оказывать давление на политическое и военное руководство Украины со стороны страны-агрессора;
3) через имплементацию решений, содержащихся в Протоколе по итогам консультаций трехсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию мирного плана Петра Порошенко и инициатив Владимира Путина, Украина подчинена внешнему управлению со стороны страны-агрессора и в преступных интересах страны-агрессора;
4) внутренняя политика Украины поставлена в зависимость от условий страны-агрессора, в том объеме, в котором Украина исполняет решения ТКГ как в форме принятия законов, так и иных подзаконных решений.[6]
4. Минские соглашения (Минск 1 и 2)
1) их заключение явилось результатом угрозы силой ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе Организации Объединенных Наций;
2) являются актами государственной измены в преступных интересах страны-агрессора;
3) утратили политическую силу в связи с изменением предмета договоренностей (после введения в действие минских соглашений Россия осуществила полную оккупацию ОРДЛО);
4) их действие закончилось 31 декабря 2015 года;
5) подписаны ненадлежащими субъектами;
6) в них идет речь о ненадлежащих предметах соглашения, а именно в первую очередь о некоем внутреннем конфликте, вместо международного вооруженного конфликта, сторонами которого являются Россия и Украина.[7]
5. Нормандский формат
1) является объединением глав государств Украины, Германии, Франции и Российской Федерации и их советников (помощников) без образования юридического лица;
2) вопреки Конституции и законам Украины, не предусмотренным украинским законодательством путем, выполняет несвойственную ему функцию квазисубъекта законодательной инициативы;
3) обеспечивает возможность руководству страны-агрессора оказывать давление на политическое и военное руководство Украины, навязывать собственные решения, сформулированные в преступных интересах страны-агрессора в ущерб национальным интересам Украины;
4) осуществляет прямое вмешательство во внешнюю и внутреннюю политику Украины, вынуждая политическое руководство Украины имплементировать принятые решения в преступных интересах страны-агрессора в ущерб национальным интересам Украины в форме законов и иных подзаконных решений в правовое поле Украины;
5) через имплементацию решений, содержащихся в протоколах саммитов нормандского формата, Украина подчинена внешнему управлению со стороны страны-агрессора в преступных интересах страны-агрессора;
6) внутренняя политика Украины поставлена в зависимость от условий страны-агрессора, в том объеме, в котором Украина исполняет решения саммитов нормандского формата, как в форме принятия законов, так и иных подзаконных решений.[8]
«Как минские договоренности, нормандские протоколы, так и пристроенная к ним так называемая «формула Штайнмайера» и различные иные документы и соглашения, навязываемые Украине на базе минских договоренностей, позволяют избегать России, ее политическому и военному руководству как коллективной, так и индивидуальной международно-правовой ответственности за аннексию Крыма, оккупацию ОРДЛО и иные преступления агрессии, против человечности, геноцида и т. п.
По международному праву, Россия должна возместить Украине в полном объеме ущерб, причиненный оккупацией и военной агрессией. Но по минским и иным, связанным с ними договоренностям, Украина стыдливо не признает факты российской агрессии, и продолжает пошагово капитулировать под видом «внутреннего гражданского конфликта».
Именно формулировка «внутренний гражданский конфликт» так сладко звучит из уст Путина и его коллективной вражеской пропаганды, потому, что освобождает их от международной уголовной ответственности за совершенные против народа Украины особо тяжкие преступления, а Россию — от выплаты Украине репатриаций за причиненный ущерб своей агрессии».[9]
Вот и в данном случае термины – «сепаратисты», «ополченцы» и, как следствие, «гражданская война» введены в оборот российской пропагандой намеренно, чтобы закамуфлировать участие в конфликте РФ и представить войну, развязанную Россией, как внутреннее дело Украины.[10]
6. Совет, «минский пакет» и законодательство Украины
Подписание минских соглашений и следование курса их безальтернативности позволило стране-агрессору и оккупанту установить режим оккупации ОРДЛО и обеспечить ведение с территории ОРДЛО агрессивной войны против Украины с малым театром военных действий. Таким образом, можно прийти к обоснованному выводу о том, что минские договорённости – тяжкое и длящееся обоюдоострое преступление, совершаемое как страной-агрессором, так и в интересах страны-агрессора.[11]
Исходя из известного принципа римского права: «С неправомерного не может следовать право», все остальные документы, подписанные на базе минских соглашений, будь то нормандские протоколы, «формула Штайнмайера» и т. п., являются незаконными, а лица, как их непосредственно подписавшие, так и давшие поручения их подписать – продолжателями указанных выше уголовно-наказуемых деяний.[12]
Следовательно, и нынешний президент Украины, и сотрудники его офиса, а также иные участники минских договоренностей, являются как минимум продолжателями преступления, предусмотренного статьей 111 УК Украины «Государственная измена» и все они продолжают это преступление в интересах страны-агрессора и оккупанта.
Кроме того, реализация минских и нормандских договоренностей, достигнутых, в том числе и в Трехсторонней контактной группе противоречит ряду положений Закона Украины 2268-VIII, «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях», а именно:
«Статья 3. Государственная политика по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях базируется на Конституции и законах Украины, международных договорах, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, принципах и нормах международного права.
Статья 6. Основными направлениями защиты прав и свобод гражданского населения на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях является:
2) принятие мер для освобождения Российской Федерацией, оккупационной администрацией Российской Федерации всех незаконно задержанных, удерживаемых граждан Украины;
Статья 7. Российская Федерация как государство-оккупант согласно IV Гаагской конвенции о законах и обычаях войны на суше и приложения к нему: Положение о законах и обычаях войны на суше от 18 октября 1907 года, Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 года и Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), от 8 июня 1977 года несет ответственность за нарушение защиты прав гражданского населения.
Факт окончательного вывода и полного отсутствия всех вооруженных формирований Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях в порядке, определенном этим Законом, устанавливается Министром обороны Украины и Министром внутренних дел Украины путем совместного представления Президенту Украины, который исключительно на этом основании принимает соответствующее решение.
Статья 13. 3. Этот Закон действует без вреда для неотъемлемого суверенного права Украины на временно оккупированную Российской Федерацией территорию Автономной Республики Крым и города Севастополя и мероприятий, направленных на восстановление территориальной целостности Украины в пределах ее международно-признанной границы».[13]
7. Минские договоренности и гибридная война
Следовало бы еще раз обратить особое внимание на название так называемых 1-х минских соглашений: «Протокол по итогам консультаций трехсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию мирного плана Президента Украины Петра Порошенко и инициатив Президента России Владимира Путина».
Из названия данного Протокола следует, что Президент России Владимир Путин, является инициатором некоего мирного плана Президента Украины Петра Порошенко. При этом, исходя из логической взаимосвязанности заголовка названия рассматриваемого протокола, Президент Украины Петр Порошенко, являлся исполнителем некоего мирного плана, навязанного ему со стороны Президента России Владимира Путина.[14]
В ходе следования курса безальтернативности минских соглашений, Владимир Путин будет регулировать процесс разрушения украинского суверенитета в соответствии со стратегией гибридной войны России против Украины.[15]
При необходимости, В. Путин будет навязывать Украине новые требования, для ослабления национальной безопасности и обороны Украины.
«Президент РФ Владимир Путин не желает прекращать российскую агрессию против Украины и оккупацию суверенных украинских территорий на основе таких политических договоренностей и их исполнения Украиной, как минские соглашения, протоколы советников нормандских саммитов, «формулу Штайнмайера», рамочные соглашения ТКГ и пр. Напротив Владимир Путин и его окружение используют перечисленные выше договоренности в качестве инструмента разрушения украинской государственности и одну из основных возможностей достижения по уничтожению Украины, как государства и субъекта международного права». [16] При этом требования президента России В. Путина к руководству Украины остаются без изменения:
1) «…. победители пишут историю… нужно минские договоренности выполнить от А до Я, до последней запятой»;[17]
2) вести прямые переговоры с теми, кто контролирует Донбасс.[18]
Формулировка преамбулы «Решения ТКГ об учреждении Совета, с целью содействия реализации Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, а также других соглашений, составляющих пакет Минских договоренностей, руководствуясь договоренностями глав государств и правительств «Нормандского формата»», означает, что фактически Совет призван служить катализатором-ускорителем капитуляционных процессов Украины, равно как и прочие перечисленные в данной преамбуле элементы внешнего управления Украины со стороны России.
Таким образом, создаваемый Совет на базе ТКГ и минских договоренностей станет инструментом дополнительного политического давления на высшее политическое руководство Украины в интересах страны-агрессора и оккупанта.
Выполнив требование В. Путина, через его представителя Д. Козака, глава офиса президента Украины А. Ермак одобрил создание дополнительной структуры внешнего управления Украиной со стороны страны агрессора и оккупанта и в интересах страны-агрессора и оккупанта, чем заложил еще одну бомбу под украинскую государственность. Таблица 1. Осуществление внешнего управления Украиной со стороны президента России через Совет
8. Общности и особенности минских соглашений и консультативного совета
А) Общности
Таблица 2. Участники – подписанты 1-го минского соглашения
Б) Особенности
Таблица 4. Участники – подписанты Протокола заседания Трехсторонней контактной группы
Сравнительный анализ подписантов подтверждает смену субъектов-подписантов со стороны ОРДЛО. Если бывшие подписаны А.В. Захарченко и И.В. Плотницкий были руководителями временных оккупационных администраций ОРДЛО, то нынешние подписанты Н. Ю. Никонорова и В. Н. Дейнего имеют статусы так называемых министров иностранных дел «ДНР»[19] и «ЛНР» соответственно. Этот фактор свидетельствует о понижении статуса субъектов подписантов рассматриваемого документа от российских временных оккупационных администраций с уровня глав до уровня подчиненных им соучастников.
В рассматриваемом Решении Трехсторонней контактной группы (далее – Решение) об учреждении консультативного совета (рабочей группы) от 11 марта 2020 года, в отличие от 1-х и 2-х минских договоренностей, лица, представляющие временные оккупационные администрации именуются как «Полномочный представитель».
Формулировку «Полномочный представитель» необходимо поставить под сомнение. Возникает обоснованный вопрос. На каком таком легальном основании у представителя ОРДЛО возникли легальные «полномочия» по представлению интересов ОРДЛО?
«Деятельность вооруженных формирований Российской Федерации и оккупационной администрации Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях, противоречащая нормам международного права, является незаконной, а любой выданный в связи с такой деятельностью акт является недействительным и не создает никаких правовых последствий, кроме документов, подтверждающих факт рождения или смерти лица на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях…» (абз. 2 ст. 2. Закона Украины «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях»).[20]
Эти лица незаконно, преступным путем вопреки законодательству Украины получили свою власть и свои полномочия в результате российской агрессии и установления режима оккупации на временно оккупированных территориях. Следовательно, их фактический статут – «Представители Российской Федерации на временно оккупированных территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей».
Каков правовой статус ОРДЛО? Отдельные районы Донецкой и Луганской областей, временно оккупированы Российской Федерацией.
Наделять полномочиями на представление интересов ОРДЛО своих представителей, должна Российская Федерация, как оккупирующая держава.
Однако руководство Кремля не может наделить полномочиями глав российских временных оккупационных администраций, представлять ОРДЛО в силу официального непризнания оккупации Россией ОРДЛО.
Следовательно, впредь до наделения представителей ОРДЛО соответствующими полномочиями на представление интересов ОРДЛО, представители Украины и ОБСЕ должны были отказаться от участия в деятельности Трехсторонней контактной группы.
9. Совет, его значение для Украины, Кремля и влияние на события
Таблица 5. Анализ «Совета»
10. Решения Совета
Особого внимания заслуживает пункт 1 рассматриваемого Решения, согласно которому: «Основной задачей Совета является осуществление диалога, консультаций и выработка предложений по проектам политических и правовых решений по урегулированию Конфликта в соответствии с Комплексом мер,[21] в том числе относительно проведения выборов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей».
По своему смысловому значению, данный пункт отсылает к проектам политических и правовых решений в соответствии с Комплексом мер по выполнению Минских соглашений от 12 февраля 2015 года, или 2-ми минскими соглашениями.
Кроме того, положения рассматриваемого пункта, корреспондируют с содержанием преамбулы рассматриваемого Решения, по смыслу содержания которой Совет учреждается с целью содействия реализации «… также других соглашений, составляющих пакет Минских договоренностей» (абз. 1) «руководствуясь договоренностями глав государств и правительств «Нормандского формата»» (абз. 2).
Из содержания последнего общедоступного протокола советников глав государств «Нормандского формата»» (далее – Нормандского протокола) В. Суркова – А. Ермака от 12 июля 2019 года, в данном документе не содержится договоренности о создании подобного рода Совета.[22]
Важно обратить внимание на формулировку рассматриваемого абзаца: «по проектам политических и правовых решений».
Дефиниция «Политическое решение» чаще всего интерпретируется как осознанный выбор субъектом деятельности варианта действий из многих возможных. При этом политическое решение не всегда облекается в форму правового решения. Смысл правового решения состоит в том, что оно, будучи основано на правовых предпосылках, реализует функции права и, в конечном итоге, определяет поведение адресата (адресатов), указывая пути и средства его осуществления, устанавливая вытекающие из этого правовые последствия. Результатом реализации правового решения, является изменение правовых позиций (правового положения, статуса) адресатов. Дефиниция «Правовое решение» означает инкорпорирование принятого решения в форму закона, или иного акта.
В самом тексте пункта 1 рассматриваемого Решения конкретизируется выработка лишь одного политического и правового решения по урегулированию Конфликта в соответствии с Комплексом мер относительно проведения выборов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей.
Правовые решения могут иметь формы законов, постановлений правительства, актов министерств и ведомств, органов местного самоуправления. В некоторых исключительных случаях, локальные правовые решения, например на уровне командования войсками, могут быть отданы к исполнению и в устном виде. Локальные правовые решения необходимо дифференцировать.
Например, после достигнутой договоренности на саммите советников нормандского формата от 12 июля 2019 года было принято решение: «Обеспечить Разведение сил и средств с трех согласованных пилотных участков (Золотое, Петровское, Станица Луганская), а также разминирование в середине участков».[23] Отвод украинских войск от линии обороны состоялся, после чего 18 декабря 2020 года российские оккупационные войска предприняли беспрецедентную попытку продвижения через линию обороны.[24]
Следовательно, договоренность об отводе войск с позиции на участке в районе н. п. Золотое, была принята в преступных интересах страны-агрессора и оккупанта. Подобные решения не соответствуют сути и событиям происходящего, формату войны и принимаются в преступных интересах страны-агрессора и оккупанта.
Таким образом, имплементация решений не только созданного Совета, но и ТГК вместе с решениями саммитов «Нормандского формата» в правовое поле Украины является преступлением, предусмотренным статьей 111 УК Украины «Государственная измена».
11. Оценки потенциалов намерения России по прекращению агрессии
А) Опыт оккупации Россией территорий стран постсоветского пространства.
Ни одна война, за последние десятилетия инспирированная Кремлем на постсоветском (и не только) пространстве, не оканчивалась миром. Вместо долгожданного мира на временно оккупированных Россией территориях установлены незаконные и нелегитимные антидемократические режимы с элементами фашизма, там властвует российская пропаганда, наступила разруха и нищета, тотальное бесправие и произвол, массовая миграция людей.[25] Президент России В. Путин не собирается прекращать военную оккупацию ОРДЛО. Напротив существует ряд невоенных и военных признаков усиления военной и политической агрессии России против Украины, в том числе и через ОРДЛО.
Б) Невоенные признаки подготовки России к войне с Украиной.
События в правовой и в информационной сферах.
1) Продолжение фабрикации уголовных дел следственным комитетом РФ против военнослужащих ВСУ.[26]
Таблица 6. Стабильность фабрикации уголовных дел следователями следственного комитета России против военнослужащих ВС Украины
2) Появление так называемого закона «ДНР» «О государственной границе Донецкой народной республики» № 72-IIHC от 29.11.2019, действующая редакция по состоянию на 02.12.2019, в котором представители временной оккупационной российской администрации признали всю территорию Донецкой области территорией «ДНР».[27] Этот «закон» следует рассматривать как факторы легендирования усиления российской агрессии, причин продвижения вражеских российских оккупационных войск на свободные украинские территории и расширения зоны оккупации Россией суверенных территорий Украины, как минимум до пределов, обозначенных представителями оккупантов.
3) Доведение распоряжения личному составу соединений и частей 1 (Донецк) и 2 (Луганск) АК ВС РФ об обязательном получении всеми военнослужащими российского гражданства, чем фактически Россия приравняла воюющих против Украины коллаборантов к своим гражданам и российским военнослужащим.[28]
4) Продолжение незаконных арестов во временно оккупированном Крыму крымских татар,[29] с целью обеспечения гибридного геноцида крымскотатарского народа и пополнения «обменного фонда».
5) Одобрение верхней палатой российского парламента закона о признании украинцев и белорусов «носителями русского языка» без экзамена, для упрощения получения гражданства РФ, дополнительное свидетельство того, что Кремль подготавливает почву для растворения Украины в российском пространстве, и в вопросе уничтожения Украины намерен действовать до пределов своих возможностей.[30]
6) Усиление градуса вражеской пропаганды в отношении Украины.[31]
Рисунок 1.
В) Военные признаки подготовки России к войне с Украиной.
1) В декабре 2019 года на украинском направлении под Ростовом сформирована новая мотострелковая дивизия.[32]
2) Проведение самых крупных стратегических командно-штабных учений (СКШУ) «Кавказ» в сентябре 2020 г., с отработкой нанесения военного удара по Украине.[33]
3) Увеличение количества нарушений режима прекращения огня, где средний показатель за предыдущие 30 и последние 7 дней, выше среднесуточного показателя 2019 года.[34]
Рисунок 2.
12. Выводы
Кремль реализует целенаправленную внешнюю политику, направленную на разрушение украинской государственности, используя в подрывных преступных целях имеющийся военный, дипломатический, правовой, организационный и информационный инструментарий, в том числе и с помощью создания агентуры влияния как в самой Украине, особенно среди руководства Украины, так в США, и в Европейском Союзе. Стратегическая цель Российской Федерации заключается в уничтожении Украины как геополитической реальности и субъекта международного права, превращение территории Украины в 9-й юго-западный федеральный округ России.[35]
Асимметричный противник, коим является Россия, принципиально не позволяет выигрывать, если следовать его правилам, однако именно это мы и делаем постоянно.[36] Истинная цель создания Совета заключается в ускорении капитуляционных подрывных процессов, происходящих в Украине перед страной агрессором и оккупантом, ради удовлетворения личных интересов руководства страны-агрессора и оккупанта.
Создание Совета обосновывается исполнением со стороны руководства Украины, постоянных требований президента России о необходимости ведения прямых переговоров с коллаборантами и представителями оккупационных властей, хотя и не по линии: «руководство Украины – представители оккупационных администраций ОРДЛО».
Решение Трехсторонней контактной группы от 11 марта 2020 года о создании Консультативного Совета (рабочей группы) принято в преступных интересах Российской Федерации. Создана еще одна лишняя структура без определенного правового статуса, ради удовлетворения преступных амбиций одного человека, - президента Российской Федерации Владимира Путина.
Воля президента России по уничтожению Украины оказалась сильнее воли ее руководства по защите суверенитета и национальных интересов Украины. Подчинившись воле президента России, украинская власть сама, добровольно способствует разрушению Украины своими же руками, что вписывается в концепцию Кремля по уничтожению Украины как государства и субъекта международного права.
Ведь не случайно В. Путин с одной стороны оказывает информационное, военное, дипломатическое, политическое и экономическое давление на Украину. С другой стороны В. Путин утверждает что Украина – несостоявшееся государство, отрицает украинскую государственность и принадлежность Украине АР Крым, а также южных областей Украины.
Сложившаяся ситуация возникла ввиду существенного отступления предыдущим высшим политическим руководством от общепризнанных принципов и норм международного права. Нынешнее политическое руководство Украины не прикладывает абсолютно никаких усилий для возвращения Украины в международно-правовое поле. Высшее политическое руководство Украины заведомо выбрало капитуляционные форматы коммуникации с руководством страны-агрессора и оккупанта.
«Пресечь геополитическую спецоперацию Кремля по внедрению временно оккупированные ОРДЛО в политическое пространство Украины с целью ее уничтожения как субъекта международного права, возможно, только путем постепенного отхода от «игр» по правилам страны агрессора и оккупанта в минском и в нормандском форматах. При этом, обсуждение деоккупации всех временно оккупированных территорий как ОРДЛО, так и АР Крым необходимо объединить в единый формат переговоров. То, что Россия оккупировала АР Крым в форме аннексии, путем признания своей территорией после оккупации и имплементации на оккупированную территорию своего законодательства, а ОРДЛО без признания таковыми, это всего лишь позиция руководства России к временно оккупированным Россией территориям.
Наличие минского и нормандского форматов в первую очередь выгодно Кремлю, т. к., в этих форматах не упоминается АР Крым и априори заложена пошаговая политическая капитуляция Украины перед агрессором и оккупантом. В этом плане, Украина не должна идти на поводу у агрессора и оккупанта. По международному праву и украинскому законодательству, АР Крым и ОРДЛО, это неотъемлемые территории Украины и никакая аннексия, аншлюс, сецессия, или оккупация не могут изменить их правовой статус как территорий, не принадлежащих Украине. Вне зависимости от дальнейшего развития событий, ОРДЛО были, являются и будут территорией Украины».[37]
Выполнение Украиной минских соглашений и связанных с ними иных требований президента РФ В. Путина способно повлечь уничтожение Украины как государства и геополитической реальности.
В. Путин, путем применения военной силы, шантажа навязал руководству Украины абсолютно разрушительные форматы, в которых не идет речь о реальных фактах, событиях и обстоятельствах.
Поэтому в дальнейшем обсуждение навязанных Кремлем форматов, является бессмысленным. Деоккупация ОРДЛО и Крыма, это проблемы, которые необходимо рассматривать в контексте геополитики.
Реально, деоккупацию ОРДЛО и АР Крым, можно осуществить путем разработки и реализации эффективной стратегии деокупации в треугольнике «Украина – США – Великобритания» на базе будапештского меморандума, которым Украине гарантируется безопасность, суверенитет и территориальная целостность в обмен на ядерное оружие со стороны США, Великобританией, Россией и странами, присоединившимися к Меморандуму позже: КНР и Францией.[38] Только у одних США достаточно необходимых возможностей для того, чтобы заставить Россию покинуть все временно оккупированные территории Украины. Не используется информационный, организационный и экономический потенциал США, Великобритании и Европейского Союза в противодействии режимам агрессии и оккупации Российской Федерации против Украины.
Так, например, президент Украины до сих пор не предпринял необходимых мер для присвоения Украине со стороны США Статуса Основного военного союзника США вне НАТО (ОСВН). Несмотря на сложившуюся общую проукраинскую позицию подавляющего политического истеблишмента США, США, равно как и Европа, не могут быть более проукраинскими, чем сама Украина. Кроме того, высшее политическое руководство Украины до сих пор не решило вопрос создания в США лоббистских структур необходимых для задействования потенциала США в целях продвижения и отстаивания национальных интересов Украины. В полной мере не используется потенциал представителей украинской диаспоры в США.
Высшее политическое руководство Украины не использует потенциал невоенных средств деоккупации временно оккупированных территорий. В случае комбинированного, смешанного гибридного использования потенциала невоенных средств, возможно в ближайшей перспективе освободить все временно оккупированные территории фактически без единого выстрела мирным путем. Современная наука и практика выработали и апробировали пакеты невоенных средств достижения политических целей.
Следовательно, инкорпорирование любых решений принятых в нормандском и в минском формате, в ТКГ или в созданном Совете в правовое поле Украины, образует состав преступления в действиях лиц, исполняющих эти решения, предусмотренный ч. 1 ст. 111 УК Украины «Государственная измена», в преступных интересах страны-агрессора и оккупанта. Капитуляционные процессы обрушения украинской государственности могут быть запущены в любой момент, особенно этот фактор капитуляции актуализируется накануне путинского победобесия.
«Эта победа рассматривается Путиным и его ОПГ не в военном плане, хотя и с помощью принуждения, путем применения военной силы со стороны окупиррованых регионов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО). Эта победа заключается в принуждении руководства Украины, как президента, так и народных депутатов к имплементации политических договоренностей, достигнутых на встрече в нормандском формате 9 декабря 2019 года и прописанных в Минских соглашениях».[39]
13. Рекомендации
В сложившейся общественно-политической обстановке представителям различных исследовательских центров, некоммерческих организаций, депутатам с проукраинскими позициями, активистам, волонтерам и пр., необходимо внимательно следить за новостями о планируемых законодательных решениях.
Нужно внимательно изучать пояснительные записки к планируемым законопроектам, особенно касающиеся изменений в Конституцию т. н. «особого статуса», «амнистии коллаборантам» и к прочим нормативно-правовым актам. Необходим жесткий общественный и парламентский контроль.
Как только станет доподлинно известно о фактах имплементации решений Совета в правовое поле Украины, необходимо сразу же подавать заявления о совершенном преступлении в СБУ в отношении депутатов Верховной Рады проголосовавших за принятие соответствующего законопроекта в интересах страны-агрессора, так и иных должностных лиц.
Пояснительные записки и стенограммы поименных голосований за капитуляционные законы, являются надлежащими доказательствами, фиксирующими совершение рассматриваемых преступлений.
При исполнении своих полномочий народный депутат руководствуется Конституцией и законами Украины и общепризнанными нормами морали. (п.3 ст. 1 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины»). А какая именно может быть мораль у депутата, который фактически соучаствует в длящемся преступлении агрессии против свой страны?
Депутат должен воздерживаться от действий, заявлений и поступков, компрометирующих его самого, избирателей, Верховную Раду и государство (ст. 8). Депутат обязан заботиться о благе Украины и благосостоянии Украинского народа, защищать интересы избирателей и государства. Соблюдать требования Конституции, законов Украины, присягу народного депутата Украины (ст. 24).
Депутат, который не занимается защитой прав человека и национальных интересов страны, перестает быть представителем своих избирателей и становится нелегитимным.[40] Избиратели делегировали депутатам свои голоса на защиту и отстаивания своих законных интересов, решения вопросов защиты суверенитета и территориальной целостности своей страны, а не для капитуляции на условиях агрессора.
Как в заявлении, так и в дальнейшем в ходе досудебного расследования необходимо доказывать прямой умысел депутатов и иных чиновников в совершении преступлений в интересах страны-агрессора и оккупанта, используя следующие аргументы:
а) должностное лицо (народный депутат Украины) доподлинно знало, что Украина находится в состоянии международного вооруженного конфликта с Россией возникшего в результате вероломного нападения России 20 февраля 2014 года на Украину, однако осознанно избрало политический курс безальтернативному следованию политическим договоренностям, присущим внутреннему вооруженному конфликту; б) знало о последствиях российской военной агрессии и оккупации против Украины, однако не предприняло надлежащих мер по защите прав и свобод граждан, территориальной целостности и суверенитета своей страны; в) умышленно и не иначе как в преступных интересах страны-агрессора и оккупанта использовало и продолжает использовать навязанные руководством страны-агрессора и оккупанта переговорные форматы (нормандский и минский), присущие внутреннему вооруженному конфликту, чем фактически лишило Украину права пользования поддержкой международного сообщества, предусмотренного ст. 51 Устава ООН, в частности права на коллективную самооборону.
Кроме того, принятые законы и иные нормативно-правовые акты на основе решений Совета и прочих «нормандско-минских инстанций» в интересах страны-агрессора и оккупанта должны быть отменены решениями соответствующих судов. У гражданского общества Украины достаточно необходимых рычагов влияния на пресечение коллаборации своего руководства в интересах страны-агрессора. Для этого возможен общенациональный общественный бойкот путем отказа от исполнения капитуляционных законов и иных связанных с ними актов.
Может сложиться и укрепиться порочная международно-правовая практика, когда под угрозой силы, шантажа и добровольной коллаборации руководство страны-жертвы агрессии реализует волю руководства страны-агрессора и оккупанта.
Международные и неправительственные организации неоднократно отмечали наличие в Украине высокого уровня безнаказанности среди депутатов и различного уровня должностных лиц. Именно тотальная безнаказанность (в том числе отсутствие в стране посадок) среди различных чиновников и депутатов, представителей политического класса, стала одной из причин виктимности государства по провоцированию агрессора на захват Крыма и Донбасса, и в этом смысле продолжает оставаться основной причиной ведения общей гибридной войны Кремля против Украины.
До тех пор, пока безнаказанность политиков и чиновников продолжит оставаться на столь высоком уровне, ОРДЛО и АР Крым, г. Севастополь, Керченский пролив и Азовское море будут оставаться под российской оккупацией, а сами аппетиты агрессора по уничтожению Украины станут лишь усиливаться.
Такие факторы как независимость страны, территориальная целостность и суверенитет, свобода слова, эффективность противодействия и борьбы с коррупцией, взаимозависимы и взаимообусловлены с обеспечением реализации принципов верховенства права и понимаем их ценности представителями гражданского общества.
Поэтому, чтобы положить конец творящемуся беззаконию и безнаказанности, все без исключения должностные лица и депутаты Верховной Рады прямо, или косвенно причастные к имплементации капитуляционных политических договоренностей в правовое поле Украины неминуемо должны быть привлечены к строгой уголовной ответственности. Благо, что для реализации этих возможностей, сохраняются необходимые условия. В Украине часто меняется власть. Прогнозируется проведение досрочных парламентских выборов.
Стало быть, если следственные органы и суды будут умышленно укрывать совершенные преступления от расследования и правосудия, то необходимо включиться в процесс обжалования, а также запастись тактическим терпением.
Стоит отметить, что пока еще в Украине не созданы политические элиты. Предстоит большая работа по их созданию. Остается надеяться лишь на то, что по результатам следующих выборов в Украине будет сформирована ответственная и эффективная власть, которая разберется со своими предшественниками за ранее совершенные преступления в интересах агрессора. Подавляющее большинство нынешних депутатов Верховной Рады – люди случайные и далекие от политики. Все они в скором времени уйдут в политическое забвение. А пока лишь следовало бы заняться формированием базы чиновников, политиков и депутатов, принимающих коллаборационные решения в преступных интересах руководства страны-агрессора и оккупанта, и документально фиксировать их преступления.
14. Библиографический список
[1] Новые минские протоколы. Документ. ZN.UA. 13 марта 2020, 11:08. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://zn.ua/POLITICS/novye-minskie-protokoly-dokument-347861_.html
[2] Официальное Интернет представительство Президента Украины. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: ttps://www.president.gov.ua/storage/j-filesstorage/00/11/18/f109cfb5cd41c9d458a921b6a2864269_1444898481.pdf
[3] Комплекс мер по выполнению Минских соглашений от 12 февраля 2015 года. Президент России. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.kremlin.ru/supplement/4804
[4] Украина согласилась рассмотреть формулу Штайнмайера еще в июле — документ. НВ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://nv.ua/ukraine/politics/formula-shtaynmayera-dokument-novosti-ukrainy-50048567.html
[5] Новые минские протоколы. Документ. ZN.UA. 13 марта 2020, 11:08. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://zn.ua/POLITICS/novye-minskie-protokoly-dokument-347861_.html
[6] Шулипа Ю. Ю. Будущее Донбасса по «формуле Штайнмайера» / Монография. — Информационное издание Национальной политики. — Киев; Берлин: Інтерсервіс, 2020. Издание 1-е. с. 91 – 92.
[7] Там же. с. 99.
[8] Там же. с. 119 – 120.
[9] Там же. с. 142.
[10] Tsybulenko E., Francis J.A. (2018) Separatists or RussianTroops and Local Collaborators? Russian Aggression in Ukraine: The Problem of Definitions. In: Sayapin S., Tsybulenko E. (eds) The Use of Force against Ukraine and International Law. T.M.C. Asser Press/Springer, The Hague, pp. 123-144.
[11] Шулипа Ю. Ю. Будущее Донбасса по «формуле Штайнмайера»/Монография. — Информационное издание Национальной политики. — Киев; Берлин: Інтерсервіс, 2020. Издание 1-е. с. 133.
[12] Там же. с. 129.
[13] Закон України 2268-VIII «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях». Законодавство України. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2268-19
[14] Официальное Интернет представительство Президента Украины. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.president.gov.ua/storage/j-filesstorage/00/11/18/f109cfb5cd41c9d458a921b6a2864269_1444898481.pdf
[15] Бартош А.А. Стратегия и контрстратегия гибридной войны. М.:Военная мысль №10-2018, С.5-21.Военно-технический журнал «Военная мысль». [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://vm.ric.mil.ru/Stati/item/138034/
[16] Шулипа Ю. Ю. Будущее Донбасса по «формуле Штайнмайера»/Монография. — Информационное издание Национальной политики. — Киев; Берлин: Інтерсервіс, 2020. Издание 1-е. с. 261 – 262.
[17] Лавров заявил о необходимости выполнения минских соглашений "до последней запятой". РИА-Новости. 22 ДЕК 2019, 14:43. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://tass.ru/politika/7399525
[18] Алексей Чеснаков. Команда Зеленского признает свой низкий профессионализм. Актуальные комментарии. 20 Декабря 2019 11:03. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://actualcomment.ru/komanda-zelenskogo-priznaet-svoy-nizkiy-professionalizm-1912201103.html
[19] «Указ врио Главы ДНР о Полномочном представителе ДНР на переговорах Трехсторонней контактной группы в Минске», т. н., «МИД ДНР». https://mid-dnr.su/ru/pages/docs/ukaz-vrio-glavy-dnr-o-polnomochnom-predstavitele-dnr-na-peregovorah-trehstoronnej-kontaktnoj-gruppy-v-minske-01432/
20] Закон України 2268-VIII «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях». Законодавство України. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2268-19
[21] По замыслу авторов рассматриваемого Решения под дефиницией «Комплекс мер» подразумевается Комплекс мер по выполнению Минских соглашений от 12 февраля 2015 года, или 2-е минское соглашение.
[22] Украина согласилась рассмотреть формулу Штайнмайера еще в июле — документ. НВ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://nv.ua/ukraine/politics/formula-shtaynmayera-dokument-novosti-ukrainy-50048567.html
[23] Там же.
[24] Пятичасовой бой и штурм позиций ВСУ. Все подробности крупнейшего обострения на Донбассе последних лет. НВ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://nv.ua/ukraine/politics/obostrenie-na-donbasse-18-fevralya-2020-boy-pod-zolotym-novosti-ukrainy-50070905.html
[25] Юрий Шулипа. Исключение России из ООН: возможности и последствия. Информационное агентство ЛIГАБiзнесIнформ. 09.10.2019, 18:00. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.liga.net/politics/opinion/isklyuchenie-rossii-iz-oon-vozmojnosti-i-posledstviya
[26] Официальный Интернет-сайт Следственного комитета РФ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://sledcom.ru/cases/item/1168/
[27] Сайт т. н. народного Совета «ДНР». [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-gosudarstvennoj-granitse-donetskoj-narodnoj-respubliki/
[28] Щоденне зведення речника Міноборони щодо ситуації в районі проведення операції Об’єднаних сил. 11 травня. Офіційний сайт Міністерства оборони України. 2019, 12:37. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.mil.gov.ua/news/2019/05/11/shhodenne-zvedennya-rechnika-minoboroni-shhodo-situaczii-v-rajoni-provedennya-operaczii-obednanih-sil/
[29] В Крыму арестовали троих крымских татар, задержанных накануне. НВ. 13 мартa, 03:21. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://nv.ua/ukraine/events/obyski-v-krymu-arestovali-troih-krymskih-tatar-novosti-ukrainy-50075376.html
[30] Юрий Шулипа. Геополитическая операция "Медведчук": Украина на грани капитуляции. 13.03.2020, 18:10. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.liga.net/politics/opinion/geopoliticheskaya-operatsiya-medvedchuk-ukraina-na-grani-kapitulyatsii
[31] ОЛЕНА ГОЛУБ. Російський погляд на події в Україні. Інститут масової інформації. 31.01.2020, 16:00. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://imi.org.ua/monitorings/rosijskyj-poglyad-na-podiyi-v-ukrayini-i31476?fbclid=IwAR2rKaIG3L-2JN234-i7_U0ogbj6UPCDP2P96sLNW2Wc7q4Lzd42K1d8Bok
[32] На украинском направлении под Ростовом сформировали новую мотострелковую дивизию. Газета Дона. 02-12-2019/13:15. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.province.ru/rostov/bezopastnost/na-ukrainskom-napravlenii-pod-rostovom-sformirovali-novuyu-motostrelkovuyu-diviziyu.html
[33] Иван Сафронов. Россия наращивает количество военных учений. Ведомости. 09 декабря 2019, 21:14. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2019/12/10/818269-rossiya-naraschivaet-kolichestvo-uchenii
[34] Официальный сайт СММ ОБСЕ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.osce.org/ru/special-monitoring-mission-to-ukraine/448792?download=true
[35] Юрий Шулипа. Геополитическая операция "Медведчук": Украина на грани капитуляции. 13.03.2020, 18:10. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.liga.net/politics/opinion/geopoliticheskaya-operatsiya-medvedchuk-ukraina-na-grani-kapitulyatsii
[36] Георгий Почепцов. Что ждет нас завтра? Зеркало недели. 19 марта 2020, 13:56. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://zn.ua/SOCIUM/chto-zhdet-nas-zavtra-348493_.html
[37] Шулипа Ю. Ю. Будущее Донбасса по «формуле Штайнмайера»/Монография. — Информационное издание Национальной политики. — Киев; Берлин: Інтерсервіс, 2020. Издание 1-е. с. 303 – 304.
[38] Там же. с. 264.
[39] Юрий Шулипа. Геополитическая операция "Медведчук": Украина на грани капитуляции. 13.03.2020, 18:10. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.liga.net/politics/opinion/geopoliticheskaya-operatsiya-medvedchuk-ukraina-na-grani-kapitulyatsii
[40] Там же.
Киев, 20 марта 2020 года.