Очерки об инновационно - технологическом развитии экономики Украины. Очерк 3. Форсайт – важнейший инструмент инновационной экономики

Если соблюдать каноны системного анализа, надо соблюдать не только иерархию реформ, но и иерархию их целей на каждом иерархическом уровне. Верхний уровень – видимо, это экономика страны – должен быть реформообразующим для остальных уровней. Надо учит

Регионалысоздадут новое государство и им никто не помешает. Какое оно будет, покажетвремя - Государство с новыми производственниками, энергетиками, химиками,которые не думают десятилетиями, а смело внедряют трансферы новыхтехнологий. 

                   Нужно перезапрягать.

Придумалновый прием -  в качестве эпиграфа длянового поста брать  наиболее интересныйкомментарий  к предыдущему посту.  Автор комментария, выбранного мною в качествеэпиграфа к данному посту, тоже принял на вооружение подобный прием – в качествепсевдонима он взял  подзаголовок моегопредыдущего поста ”нужно перезапрягать”. Ну, что ж, дело хозяйское.  Авот,  что ответить по  комментарию читателя, я решил не сразу.Ограничился  короткой ремаркой: ”Нужноперезапрягать! Да, уж пора бы! Что создаст новая власть пока неясно, так какпрограмму этой созидательной работы никому не показывают. Можно ли что-тосоздать, не имея программы, проекта? Не знаю, думаю, что нет. Смелое"внедрение трансферов новых технологий" (что это такое, честноговоря, не понял – В.З.) государством " с новыми производственниками,энергетиками, химиками, которые не думают десятилетиями", ( а, лучше,вообще не думают – В.З.), вещь заманчивая. Хорошо бы к недумающему народу еще ироботов прикупить. Вот тогда уж точно насоздаем! И программа не нужна будет!”.

Атеперь всерьез. Сколько бы мы не  ломаликопья, дискутируя о  содержании и ходереформирования Украины,  пока нетпредмета обсуждения, ибо нет четкой цели и программы  перестройки страны.Любой кутюрье - художник-модельер, создающий высокохудожественные моделиодежды, а также аксессуары к ним, не начинает работы, пока у него не сложиласьидея проекта. Любой капитан не выведет корабль в открытое море, пока не получитчеткий порт следования и карту пути. А мы пока так и не увидели за 20 лет  ни цели, ни четкой программы развития нашейнезависимой страны, или же их тщательно скрывают от народа. Программаустойчивого развития, принятая подавляющим большинством стран мира вкачестве  базовой, нам почему – то неподошла, хотя мы так стремимся в Европейское сообщество, где все страны живутпо этой программе,  национальнаяидея   в нашей стране так и несформировалась и разговоры о ее необходимости что-то  в последнее время поутихли.  Вместо всего этого мы  начали явно неоднозначно успешные реформы, часто  противоречащие  одна другой и еще чаще, если уж вернуться ккутюрье, напоминающие тришкин кафтан.

Давайтевернемся к началу, к истокам. Есть такая наука, которая называется системныйанализ. Я много писал о ее законах в этом блоге и не собираюсь повторяться.   Еслисоблюдать ее каноны, надо  соблюдать нетолько иерархию реформ, но и  иерархию ихцелей на каждом иерархическом уровне. Верхний уровень – видимо, это  экономика страны –  должен бытьреформообразующим для остальных уровней. Надо учитывать взаимосвязь  всех реформ и их взаимовлияние. И, наконец,нужно соблюдать  теорию приоритетов, т.е.установить порядок, очередность проведения реформ (не исключая возможности их параллельного проведения).  К сожалению, анализ проводимых сейчас реформ показывает, что налицо явные нарушения  этих требований системного анализа.  К примеру, как можно проводить  налоговую реформу, не увязав ее с реформойэкономики страны?  Если не на словах, а всамом деле выбрать путь инновационного развития страны с опорой на средний  и малый бизнес, а не  на олигархический капитал, то  налоговая реформа не только  не стимулирует и не льготирует  переход СМБ от коммерции и услуг к производству инновационной продукции, но и  допредела ”зажимает гайки” СМБ, делая проблемным вообще его существование. Совершенно не соответствуют задачам реформирования экономики страныреформирование высшей школы, да и вообще образования. К примеру, сегодняобразовался катастрофический  дефицитпрофессионально подготовленных рабочих. Просто некому стать за станки. Молодежь– вся в торговле и в сфере обслуживания. Напомню, что не так давно подобную проблему решили буквально за несколько лет политехнизацией средней школы. Может,вспомнить об этом  опыте бывшего Союза,не все там было плохо. Анализ реформ можно и нужно продолжить, но видимо не в постере этого блога.

Апока хочу вернуться к  системному анализуи отметить, что весь пакет реформ должен подчиняться единой цели, реализовыватьединую стратегию развития, которую  покау нас  так и не сформулировали.   Причиной последнего является то, что этазадача должна быть сопряжена с  более илименее надежным прогнозированием тенденций развития страны, которое у нас пока отсутствует.  Развеможно считать достойными серьезного анализа такие прогнозы для Украины, как ”ЧЕРНЫЙ ЛЕБЕДЬ... Прогноз мировых событий на 2011–2012 годы” (http://vu.ua/article/art_fire/665.html).  Невольно сравниваешь с  очень сильным ” Докладом о перспективах РФПроф.Георгия Малинецкого”. Прямо скажем, сравнение далеко не в пользу  украинского прогноза. Осмелюсь предположить,что  причиной этого является отнюдьне  недобросовестность автора, а то,что  упомянутый и другие  российские прогнозы, на которые и опираетсядолгосрочное планирование и стратегия  реформированиясеверного соседа,  основываются наиспользовании  сравнительно нового  метода прогнозирования, получившегораспространение во многих странах, в том числе и в России (но не в нашейстране) -  Форсайта. 

Попробую  коротко изложить  ниже  особенностиФорсайта и хоть немного  рассказатьо его  основных средствах и методах.Замечу сразу,  что, несмотря на мое  однодневное знакомство с Вольфом Мессингом (http://blog.liga.net/user/vzadorskiy/article/6650.aspx), я не стал великим провидцем, тем более, что в  те далекие времена еще о  Форсайте ничего не знали. Поэтому, в отличие от всех моих предыдущих статей в  этом блоге, ниже я не опираюсь на результаты авторских исследований, а изложу  только то, что мне самому сравнительнонедавно удалось найти в энциклопедической и специальной литературе по Форсайту.Делаю это только для того, чтобы  наширеформаторы, политологи, социологи и др. перестали  выполнять роли оракулов, работающих на уровненекоторых моих студентов, которые используют для обоснования предлагаемых решений один справочник –“Довідник Стеля”  (для русскоязычныхчитателей переведу – “Справочник Потолок”), а  хотя бы попыталисьопираться на  какие-то  современные методики  прогнозирования, без которого  реформирование просто невозможно.

Итак,для начала несколько определений. «Форсайт — это систематические попыткиоценить долгосрочные перспективы науки, технологий, экономики и общества, чтобыопределить стратегические направления исследований и новые технологии,способные принести наибольшие социально-экономические блага». Бен Мартин (SPRU,University of Sussex)».

ИзВикипедии: Форсайт (от англ. Foresight — «взгляд в будущее») — эффективныйинструмент формирования приоритетов и мобилизации большого количестваучастников для достижения качественно новых результатов в сфере науки итехнологий, экономики, государства и общества. По результатам форсайт-проектовсоздаются дорожные карты. Является одним из важнейших инструментовинновационной экономики.

Кромеамериканского варианта форсайта есть также японский (целиком основанный наметоде Дельфи) и Европейский (основанный на инерционном развитии) варианты.

Этоттермин получил широкое распространение несколько лет назад, и, как и для многихдругих модных концептов, остается не вполне ясным, что же такое форсайт, чем онотличается от прогнозирования, сценирования, проектирования будущего. Форсайтнаиболее активно применяется в Европе для выделения приоритетов современныхисследований на основе базовых сценариев развития науки, технологии, общества иэкономики.

Всоответствии с “Руководством по стратегическому форсайту” П. Бишопа  можно выделить следующие этапы форсайта:

1.Формирование объекта. В технологическом форсайте объект определен сферойпроведения форсайта: авиастроение, нанотехнологии и т. д. ВОбщественно-политическом форсайте объект конструируется специально.

2.Формирование существенных условий. Существенные условия — целевые показатели,которых мы хотим достигнуть в будущем. Для форсайта принципальным является то,чтобы существенные условия отражали качественное изменение  и имели количественное выражение.

3.Сканирование. Этап предполагает формирование «карты сферы» (стейкхолдеры,эксперты, компании), выбор методов исследования и проведение экспертныхопросов.

4.Альтернативы будущего.  Этап предполагаетвыделение тенденций, которые можно спрогнозировать, выделение зон неопределенностии формирование возможных сценариев будущего.

5.Планирование и Исполнение. Этап предполагает разработку и создание дорожныхкарт, включение всех стейкхолдеров в обсуждение будущего, изменение стратегии идействий заказчика форсайта (изменение стратегии, формирование новых проектов ипрограмм).

Опытфорсайт-проектов западных стран показывает, что в первую очередь необходимоотказаться от того, что такие объекты, как например, качество жизни населения,уже есть. Необходимо отвечать на другие вопросы: чего же хотим мы (реальныеучастники проекта), чего мы хотим достигнуть в будущем, на что будем работать,к чему прилагать усилия. Это связано с тем, что такие понятия как качествожизни, уровень доверия, гражданское общество — являются социокультурнымифеноменами, они не существуют объективно, а формируются как эффект определеннойсоциальной практики. При проведении технологического форсайта разработка илипродукт, то есть зона приложения усилий, чаще всего задается заказчиком. Здесьже он требует специальной проработки и организации сложной коммуникации. Вобщественно-политических форсайт- проектах этот этап выделяется в отдельный иназывается выработкой «существенных условий».

Следующимшагом прорисовывается экспертная среда и вырабатываются ответы на вопросы:

• Кто главные «стейкхолдеры»?
• Кого считать экспертом?
• Кого, на каком этапе и в каком качестве включать в проект?
• Кто составляет круг лиц, принимающих решения?
• Какие тенденции существуют и как оценить их влияние?

Итолько следующим этапом определяются методы, которые будут использоваться впроекте — определяется, какие прогнозы нужны и как к ним относиться, какимспособом будет осуществлено исследование (метод Дельфи, экспертные панели иликакой-то другой).

 Каковы базовые принципы форсайта?

• Будущее творимо; оно зависит от прилагаемых усилий.
• Будущее вариативно (возможно много вариантов будущего) - оно не проистекает из прошлого и зависит от решений, которые будут предприняты участниками.
• Есть зоны, по отношению к которой можно строить прогнозы, но наши действия не предопределены.
• Будущее нельзя спрогнозировать или предсказать, можно быть к нему готовым.

Методы,используемые в форсайте:

Форсайториентирован на определение возможных вариантов будущего. Основой для оценкивариантов будущего являются экспертные оценки. Методология Форсайт вобрала всебя десятки традиционных и достаточно новых экспертных методов. При этомпроисходит их постоянное совершенствование, отработка приёмов и процедур, чтообеспечивает повышение обоснованности предвидения перспективнаучно-технического и социально-экономического развития. Основной векторразвития методологии направлен на более активное и целенаправленноеиспользование знаний экспертов, участвующих в проектах. Обычно в каждом изфорсайт-проектов применяется комбинация различных методов, в числе которыхэкспертные панели, метод Дельфи (опросы экспертов в два этапа), SWOT-анализ,мозговой штурм, построение сценариев, технологические дорожные карты , деревьярелевантности, анализ взаимного влияния и др. Чтобы учесть все возможныеварианты и получить полную картину привлекается, как правило, значительноечисло экспертов. Так, в японских долгосрочных прогнозах научно-технологическогоразвития, проводимых каждые пять лет, участвует более 2-х тысяч экспертов,которые представляют все важнейшие направления развития науки, технологий итехники, а в последнем корейском проекте по информации в Интернете участвовалиболее 10 тысяч экспертов.

Форсайториентирован не только на определение возможных альтернатив, но и на выбор наиболеепредпочтительных из них. В процессе выбора применяются различные критерии дляопределения наиболее предпочтительных вариантов. Так, например, при выборекритических технологий, может использоваться критерий достижения максимальногоэкономического роста, а при построении технологической дорожной карты дляотрасли — выявление потенциальных рыночных ниш и выбор технологий, позволяющихмаксимально быстро разработать конкурентоспособные продукты для возникающихрынков. Выбор стратегии развития производится на основе последовательностишироких экспертных консультаций, что позволяет предвидеть самые неожиданныепути развития событий и возможные «подводные камни».

Форсайтисходит из того, что наступление «желательного» варианта будущего во многомзависит от действий, предпринимаемых сегодня, поэтому выбор вариантовсопровождается разработкой мер, обеспечивающих оптимальную траекториюинновационного развития.

БольшинствоФорсайт - проектов в качестве центрального компонента включают перспективыразвития науки и технологий. Обычно эти вопросы становятся предметом обсужденияне только учёных, но и политиков, бизнесменов, специалистов-практиков из разныхотраслей экономики. Результатом таких обсуждений становится появление новыхидей, связанных с совершенствованием механизмов управления наукой, интеграциейнауки, образования и промышленности и, в конечном счёте, повышениеконкурентоспособности страны, отрасли или региона. Кроме того, уже самаорганизация систематических попыток «заглянуть в будущее» приводит к формированиюболее высокой культуры управления и в итоге — к формированию более обоснованнойнаучно-технической и инновационной политики.

Форсайт- проекты ориентированы не только на получение нового знания в форме докладов,набора сценариев, рекомендаций и т. п. Важным результатом является развитиенеформальных взаимосвязей между их участниками, создание единого представленияо ситуации. В ряде проектов формирование горизонтальных сетей, площадок, врамках которых учёные и бизнесмены, преподаватели вузов и чиновники,специалисты смежных областей могут систематически обсуждать общие проблемы,рассматривается как один из главных эффектов.

Форсайторганизуется как систематический процесс, который должен быть тщательноспланирован и организован. Как правило, Форсайт - проекты осуществляютсядостаточно регулярно, иногда по повторяющейся схеме (подобно японскомудолгосрочному прогнозу, который проводится каждые 5 лет, начиная с 1971 года),в других случаях исследования проводятся как последовательность взаимосвязанныхпроектов, нацеленных на решение комплекса взаимосвязанных задач и формированиесогласованного представления о долгосрочных перспективах развития технологий,инноваций и общества.

Ипоследнее. В чем отличие форсайта  отпрогнозирования? Форсайт представляет собой значительно болеекомплексный подход, чем традиционное прогнозирование.

Во-первых,прогнозы, как правило, формируются узким кругом экспертов и в большинствеслучаев ассоциируются с предсказаниями, малоуправляемых событий (прогноз курсовакций, погоды, спортивных результатов и др.). В рамках форсайта идёт речь обоценке возможных перспектив инновационного развития, связанных с прогрессомнауки и технологий, очерчиваются возможные технологические горизонты, которыемогут быть достигнуты при вложении определённых средств и организациисистематической работы, а также вероятные эффекты для экономики и общества.

Во-вторых,Форсайт всегда подразумевает участие (часто путём проведения интенсивныхвзаимных обсуждений) многих экспертов из всех сфер деятельности, в той или инойстепени связанных с тематикой конкретного форсайт - проекта, а иногда ипроведение опросов определённых групп населения (жителей региона, молодёжи идр.), прямо заинтересованных в решении проблем, обсуждающихся в рамках проекта.

Третьеглавное отличие Форсайта от традиционных прогнозов — нацеленность на разработкупрактических мер по приближению выбранных стратегических ориентиров.

Подводяитоги этого обзора (еще раз приношу извинения за использование цитирования), можно сказать, что Форсайт - это естественнаячеловеческая деятельность, которая, на самом деле, всегда выполнялась иотдельными людьми, и компаниями. Тем не менее, сейчас она формализована вэффективную методику и применяется правительствами, регионами и другимисубъектами стратегирования для формирования рамок в науке и технологии. То, какименно форсайт проводится, управляется и на основании какой методики интерпретируютсяего результаты, влияет на его успешность. Технология форсайта позволяетучитывать долгосрочные последствия и возможности в принятии решений. Форсайтможет быть использован для разработки стратегий и долгосрочного планированияразвития регионов, муниципалитетов и других видов территориальных образований.