Старт формування виборчих округів: як не зірвати вибори до Парламенту?
Як же відбувається процедура формування округів та чому це так важливо на виборах?
На перший погляд здається, що до парламентських виборів-2023 ще дуже багато часу, проте і ЦВК, і профільний комітет Верховної ради України спільно з робочими групами та майбутніми учасниками виборчого процесу вже сьогодні активно обговорюють зміни до виборчого законодавства і дискутують над тим, як правильно сформувати територіальні округи на майбутні вибори.
Формування виборчих округів – як і на місцевих, так і на парламентських виборах, процес дуже відповідальний і досить часто може заздалегідь визначити переможця виборчих перегонів. В цьому питанні вирішальними є математичні здібності політичних консультантів штабів кандидатів, звичайний людський фактор та рівень незаангажованості ТВК і ЦВК. І, власне, рівень впливу політичних партій на членів комісії.
Як же відбувається процедура формування округів та чому це так важливо на виборах?
Виборчий кодекс (стаття 138) диктує нам систему територіальної організації виборів народних депутатів України:
1. Єдиний загальнодержавний багатомандатний округ - до його складу входить територія України та закордонний округ.
2. Виборчі регіони. Фактично – регіон = область. Сьогодні маємо 25 виборчих регіонів, які співпадають з межами областей та Києвом. АР Крим, Севастополь та Херсонська область входять до спільного Південного округу.
3. Територіальні округи.
4. Виборчі дільниці – найменша одиниця для проведення голосування та підрахунку голосів.
Зупинимось на третьому пункті «територіальної ієрархії» - округах. Механізм наступний: ЦВК не пізніше як на другий день після початку виборчого процесу має оприлюднити на своєму веб-сайті перелік територіальних округів із зазначенням їх номерів, меж та центрів виборчих регіонів.
У червні 2021 ЦВК розробила проект переліку територіальних виборчих округів, які повинні бути утворені відповідно до ст. 27 Виборчого кодексу для належного адміністрування виборів. Комісія пропонує сформувати територіальні виборчі округи з урахуванням меж новоутворених районів та громад. На практиці це надскладно реалізувати, враховуючи що кількість виборців в районах дуже відрізняється. Таким чином, в деяких випадках необхідно розподіляти район на певну кількість округів, а в деяких, навпаки, об’єднувати громади і райони, щоб досягти максимально рівномірної кількості виборців в округах.
У презентованому проекті ЦВК пропонується поділ на 202 територіальних виборчих округів, з них 13 - на тимчасово окупованих територіях Східної України, 9 - в АР Крим, 8 - у м.Києві, 1 - у м.Севастополь.
За такої кількості територіальних виборчих округів середня кількість виборчих дільниць становить 165, а середня кількість виборців - 168 002 особи.
З 202 округів 84 збігаються з межами районів. Ще 7 охоплюють усі громади району, крім районного центру. 28 округів розташовані в одному місті або частині міста.
При цьому 19 округів мають перевищення середньої кількості дільниць більше ніж на 30%. Є 18 округів, де, навпаки, кількість дільниць менше середньої на 30%.
Центральна виборча комісія сподівається зібрати конструктивні пропозиції зацікавлених сторін з метою підготовки найбільш виваженого та збалансованого рішення, що дасть змогу забезпечити максимальну ефективність організації виборчого процесу та найоптимальніше використання ресурсів.
Ризики та наслідки
Як на мене, ЦВК отримає достатньо пропозицій від експертів, які мають серйозний бекграунд у виборчому процесі, і вже неодноразово на практиці працювали з різними виборчими системами та механізмами. Проте перш ніж говорити про територіальні виборчі округи, маємо відкрите незавершене питання щодо зменшення кількості депутатів у Верховній раді.
У першому читанні проголосовано законопроект №1017, який передбачає зменшення кількості народних депутатів з 450 до 300. Скоріш за все, у другому читанні цей законопроект не підтримають, і на парламентські вибори ми підемо з такою ж кількістю депутатів, як і в минулі роки. Відповідно – нардепів будемо обирати за пропорційною системою з відкритими виборчими списками. Єдине, поки не зрозуміло, за яким принципом партії формуватимуть списки кандидатів та наскільки прозорим буде процес їх оприлюднення.
Минулого року для органів місцевого самоврядування відбулися фундаментальні зміни – нарешті завершився процес децентралізації та затверджено новий адміністративно-територіальний устрій з укрупненими районами. При цьому досі не вистачає голосів для внесення змін до Конституції в контексті децентралізації. На цей факт також необхідно звернути увагу при формуванні нових виборчих округів. На щастя, в Мінрегіоні цю проблему розуміють і планують внести необхідні зміни у 2022 році – зокрема, прийняти Закон «Про місцеве самоврядування» у новій редакції (або як альтернативу – Муніципальний кодекс) та затвердити зміни до Бюджетного та Податкового кодексів. Хочеться вірити, що до 2022 року вдасться переконати опозиційні сили на важливості голосування за вказані зміни, інакше – знову буде біг по колу.
Повернемось до наших 450, чи 300 «спартанців» - народних депутатів. Я особисто – прихильниця мажоритарної системи та зменшення загальної кількості депутатів. Можливо, навіть до 50 осіб: наприклад, по 2 депутати на виборчий регіон з варіантом створення двопалатного парламенту. Відповідно до задуму, кожна палата працюватиме окремо: нижча палата буде напрацьовувати законопроекти спільно з органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади, які безпосередньо працюють на місцях, а Вища – прийматиме рішення підтримувати чи не підтримувати запропоновані законопроекти.
В будь-якому випадку перш ніж говорити про утворення округів та їх раціональний розподі - необхідно за 2 роки до парламентських виборів розібратися з конституційною реформою. Першочергово - внести зміни до Конституції та врегулювати питання кількісті депутатів у Верховній раді на наступних виборах.
Якщо ж говорити про варіант формування виборчих округів станом на сьогодні, то найбільш доцільно створювати округи з однаковою кількістю виборців. Це потрібно для того, щоб кандидати в депутати, які у майбутньому стануть учасниками виборчого процесу, брали участь у перегонах на однакових умовах. В іншому випадку матимемо ситуацію, де на одному окрузі майже 200 тисяч виборців, а на іншому 80-100 тисяч, що вдвічі менше, а відповідно, кандидату простіше отримати бажаний мандат.
Необхідно також не допустити розірвання адміністративно-територіальних одиниць. У Виборчому кодексі зазначено, що є виборчі регіони, які співпадають з межами областей, і є райони та громади, в яких кількість виборців кардинально відрізняється. До прикладу, в Дніпропетровській області – у Дніпровському районі 907 тис виборців, а в Новомосковському – 131 тис. Очевидно, що Дніпровський район потрібно розділити на територіальні округи з майже однаковою кількістю виборців.
Як на мене, тільки врегулювавши всі згадані питання та колізії у правовому полі, можна починати розмову про формування територіальних виборчих округів. Цей крок буде правильним та забезпечить незаангажований виборчий процес для всіх його суб’єктів. В іншому випадку – виборчі округи ризикують стати інструментом для політичних маніпуляцій недоброчесних кандидатів.
- Строк нарахування 3 % річних від суми позики Євген Морозов 09:52
- Судовий захист при звернені стягнення на предмет іпотеки, якщо таке майно не відчужено Євген Морозов вчора о 13:02
- Система обліку немайнової шкоди: коли держава намагається залікувати невидимі рани війни Світлана Приймак вчора о 11:36
- Чому енергетичні та газові гіганти обирають Нідерланди чи Швейцарію для бізнесу Ростислав Никітенко вчора о 08:47
- 1000+ днів війни: чи достатньо покарати агрессора правовими засобами?! Дмитро Зенкін 21.11.2024 21:35
- Горизонтальний моніторинг як сучасний метод податкового контролю Юлія Мороз 21.11.2024 13:36
- Ієрархія протилежних правових висновків суду касаційної інстанції Євген Морозов 21.11.2024 12:39
- Чужий серед своїх: право голосу і місце в політиці іноземців у ЄС Дмитро Зенкін 20.11.2024 21:35
- Сталий розвиток рибного господарства: нові можливості для інвестицій в Україні Артем Чорноморов 20.11.2024 15:59
- Кремль тисне на рубильник Євген Магда 20.11.2024 15:55
- Судова реформа в контексті вимог ЄС: очищення від суддів-корупціонерів Світлана Приймак 20.11.2024 13:47
- Як автоматизувати процеси в бізнесі для швидкого зростання Даніелла Шихабутдінова 20.11.2024 13:20
- COP29 та План Перемоги. Як нашу стратегію зробити глобальною? Ксенія Оринчак 20.11.2024 11:17
- Ухвала про відмову у прийнятті зустрічного позову підлягає апеляційному оскарженню Євген Морозов 20.11.2024 10:35
- Репарації після Другої світової, як передбачення майбутнього: компенсації постраждалим Дмитро Зенкін 20.11.2024 00:50
-
Що вигідно банку – невигідно клієнту. Які наслідки відмови Monobank від Mastercard
Фінанси 23180
-
"Ситуація критична". У Кривому Розі 110 000 жителів залишаються без опалення
Бізнес 21293
-
Мінекономіки пояснило, як отримати 1000 грн єПідтримки, і порадило задонатити їх на ЗСУ
Фінанси 9748
-
Курс євро впав на 47 копійок: Який курс долара НБУ зафіксував на понеділок
Фінанси 8862
-
Як тренування в спортзалі можуть нашкодити: помилки початківців
Життя 7730