НАБУ уже готово работать, но не готова Верховная Рада

Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) уже этой осенью могло бы показать первые результаты своей деятельности. Но есть риск, что не покажет, если уже в ближайшее время в стране не появится институт антикоррупционного прокурора. Процесс по его с

Национальное антикоррупционноебюро Украины (НАБУ) ужеэтой осенью могло бы показать первые результаты своей деятельности. Но естьриск, что не покажет, если уже в ближайшее время в стране не появится институтантикоррупционного прокурора. Процесс по его созданию замер. В чем причина?

Сегодня сентября руководствоАнтикоррупционного бюро в присутствии Главы представительства ЕС в Украине ЯнаТомбински объявило о начале тренингов для первых детективов, которые продлятсявесь сентябрь. Тренерами выступят зарубежные и отечественные эксперты.

Первые 70 детективов для расследованийотобраны. Прошедшие спецпроверку могут с 1 октября приступить к исполнениюсвоих обязанностей.  Но, помимо многихтехнических проблем, не решается куда более важная и, пожалуй, главная –создание специальной антикоррупционной прокуратуры в составе Генеральнойпрокуратуры Украины.

На решениеэтой проблемы НАБУ не имеет влияния. В то же время безантикоррупционного прокурора Бюро по существу не имеет права ни начинатьпроцесс расследований, ни передавать материалы своих расследований в суд:согласно украинскому процессуальному законодательству эта функция возложена исключительнона прокурора.

Формально длясоздания антикоррупционной прокуратуры все готово. В частности, еще летом парламентвнес поправки в законодательство, которые не только открыли дорогусозданию такой спецпрокуратуры, а еще и, насколько это было возможно, сделалиее независимой.

Эта независимость подкрепляется несколькиминормами закона о прокуратуре. Спецпрокуратура физически размещается запределами Генеральной прокуратуры, как вариант – в помещениях НАБУ, чтобыисключить прямой контакт с Генпрокурором и его замами. Последние, в своюочередь, не имеют права отдавать приказы антикоррупционным прокурорам,вмешиваясь в антикоррупционные расследования. И, что самое важное, руководствоантикоррупционной прокуратуры назначается через открытый конкурс.

В свою очередь конкурсная комиссия формируетсятаким образом, чтобы представители Генеральной прокуратуры (читай – старойсистемы) не оказались в ней в большинстве. Из 11 членов комиссии 4представителя – от Генпрокуратуры, а 7 – назначаются Верховной Радой.

Член правления Центра противодействиякоррупции Александра Устинова, объясняяважность спецпрокуратуры, в одном из своих интервью отметила, что ГПУ на сегодня является одним изсамых коррумпированных органов в Украине, это ведомство покрывает коррупцию, ане борется с ней. Реформы и чистка там только начинаются.

«СогласноКонституции, в Украине не может быть прокуратуры высшей инстанции, чем ГПУ.Соответственно, когда разрабатывался закон о создании Национальногоантикоррупционного бюро, мы понимали, что необходимо создать специальный органдля НАБУ, так как ГПУ на сегодня является одним из самых коррумпированныхорганов в Украине, ведомство покрывает коррупцию, а не борется с ней. Ипередать дела НАБУ в ГПУ (а не в специальную антикоррупционную прокуратуру –ред.), которая за полтора года после «Майдана» не смогла представить ни одногодела в суд, будет означать похоронить и Бюро, и все дела, которые оно будетвести», – считает Устинова.

 Глава Совета общественного контроля НАБУВиталий Шабунин отметил, что если бы процессуальные руководителиАнтикоррупционного бюро были бы из Генпрокуратуры, то в существовании Бюро небыло бы никакого смысла. Также считает и народный депутат Егор Соболев. Собственно,по этой причине возникла и сама идея создания отдельной Антикоррупционнойпрокуратуры.

По словам Шабунина, изначально планировалось,что пятерых членов конкурсной комиссии будет избирать парламент и пятерых – личногенпрокурор. На практике это означало бы, что комиссия подпадает под полныйконтроль президента, поскольку в квоту парламента наверняка попали бы членыпропрезидентского большинства, и в совокупности с подконтрольной ему жеГенпрокуратурой итоги конкурса были бы обоснованно сомнительными. Но этотпроект был отвергнут без сопротивления со стороны президента, и теперь Рададолжна предоставить семерых представителей в комиссию. Правда, у генпрокурораостается право уволить антикоррупционного прокурора, но, как сказал Шабунин, «сэтим мы будем бороться».

Глава НАБУ Артем Сытник считает, что Бюромогло бы полноценно заработать с 1 октября, но оно не может ускорить процесссоздания спецпрокуратуры – это вне его компетенции и возможностей. Первыйзаместитель главы НАБУ Гизо Углава также уверен в готовности Бюро приступить креализации своей миссии, лишь бы не помешала задержка со спецпрокуратурой.

К сожалению, законодательство не дает четкогоответа на вопрос, когда именно спецпрокуратура должна быть создана и когдаименно нужно назначить конкурсную комиссию. Эта неопределенность давалагенпрокурору Виктору Шокину маневр для затягивания времени, чем он ипользовался, поскольку его права в отборе руководства спецпрокуратурысущественно ограничивались. И его прямо и не безосновательно обвиняли всаботаже. Лишь в конце августа под общественным давлением в Генпрокуратурезаявили о том, что их четверка уже определена.

И теперь уже Верховная Рада тянет с решением освоих семи представителя. При этом ей, как коллективному органу, сложнопредъявить претензии, адресовав их кому-то персонально. Можем лишьпредположить, что большая часть депутатов попросту не заинтересована в созданииспецпрокуратуры и скорейшем старте работы Антикоррупционного бюро (илизаинтересована в их несоздании), ведь эти два ведомства, не исключено, однаждызатронут и их личные интересы.

Что же случится, если парламент в ближайшеевремя так и не делегирует своих представителей в конкурсную комиссию поизбранию антикоррупционного прокурора? На этот счет закон «О прокуратуре»говорит следующее: если в течении трех месяцев с момента определенияГенпрокуратурой своих представителей парламент не делегирует своих, токонкурсная комиссия начнет работать в составе четырех представителей отГенпрокуратуры. И здесь снова кроется опасность – генпрокурор в таком случае будетчуть ли не единолично выбирать руководство антикоррупционной прокуратуры, плюспроцесс затянется еще на три месяца. Таким образом, мы не можем исключатьверсию о том, что парламент и Генпрокуратура действуют в данном случае сообща,поочередно тормозя весь процесс.

Сейчас все чаще говорят о том, чтоантикоррупционный прокурор появится лишь к концу текущего года, чтоавтоматически оттягивает время официального старта деятельностиАнтикоррупционного бюро. Этот факт, в свою очередь, крайне негативно скажется наимидже страны в глазах западных партнеров, в частности, США, Великой Британии(которые активно помогают в создании НАБУ), МВФ (который поставил условиемкредитования Украины борьбу с коррупцией). Кроме того, НАБУ является одним изэлементов соглашения о безвизовом режиме с ЕС. 2 сентября Представительство ЕСв Украине распространило заявление временного поверенного ЕС в Украине ТомасаФреллесена, в котором говорится, что процесс создания конкурсной комиссиидолжен быть прозрачным. Иными словами, в ЕС тоже увидели, что этим процессомпытаются манипулировать и затягивают его, и это будет иметь серьезныепоследствия в процессе либерализации визового режима.

С другой стороны, сама общественность не оставитэто без внимания, она требует активных действий, конкретных результатовантикоррупционной борьбы.

Организовав для журналистов экскурсию по офису НАБУ, Сытниксказал: «Мы уже выделили кабинет для антикоррупционного прокурора». Появится лион в ближайшее время на своем рабочем месте теперь зависит от парламента.Видимых и открытых причин не запустить процесс борьбы с коррупцией у народныхдепутатов нет. Но есть свои интересы, а они могут помешать.