К вопросу участия частных охранных структур в борьбе с сомалийскими пиратами. Продолжение

<<< НАЧАЛО

ЧАСТНАЯ МОРСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: АЛЬТЕРНАТИВА?
      Услуги частных охранных структур в борьбе с пиратством

      Частные охранные структуры привлекаются сегодня для обеспечения безопасности в море или, если быть точнее, для защиты коммерческих суден, яхт, круизных суден,  энергетических установок в море, контейнерных терминалов и портов. Чтобы отвечать этим вызовам безопасности, охранные фирмы предлагают широкий объем услуг. Они включают изучение рисков, оценку уязвимости и консультации судовладельцев и операторов портов в части обучения военнизированых подразделений и подразделений морской безопасности, расследования случаев страхового мошенничества и правонарушений при доставке грузов, а также защиты нефтяных платформ против мятежников или террористов, осуществляющих нападения в политически нестабильных регионах. Кроме того, большинство компаний, ведущих деятельность в морском секторе, предлагает широкий спектр антипиратских мероприятий, начиная от оценки рисков до возвращения захваченных судов. Не все компании, однако, предлагают весь спектр а, некоторые ограничиваются исключительно консультацией по оценке риска или отслеживанием судна. Все же большинство охранных фирм, похоже, предлагает множество или большинство основных услуг по борьбе с пиратством, а именно:

      a) оценка степеней риска и консалтинг;
      b) обучение экипажей, портовых властей, военнизированых и подразделений по охране порядка, отслеживание суден;
      c) предоставление (вооруженной) охраны на  борт судна или конвоирование суден;
      d) разработка ответных мер в кризисной обстановке, розыск и возвращение похищенных суден и грузов, и спасение похищенных членов экипажа;
      e) защита рыболовецкого промысла и защита рыбаков от браконьеров и пиратов.

      Таким образом, частные охранные структуры предлагают комплекс превентивных мер и мероприятий непосредственно после инцидента во всех случаях нападения пиратов  на коммерческие и прогулочные суда. К примеру, те же грабежи, и даже атаки пиратских группировок, могут быть предотвращены путем надлежащего обучение членов экипажа или наличием охраны на борту судна. Судовладельцы, суда которых захвачены, могут, с другой стороны, положиться на меры кризисного управления в случае инцидента, или нанять компанию в целях передислоцирования или возврата захваченного судна или похищенного груза. ²⁴
      Много частных охранных фирм, предлагающих услуги по борьбе с пиратством и других услуг в морской отрасли, являются частью либо связанны с крупными частными охранными фирмами или транснациональными корпорациями вне сферы охранного бизнеса. Многие из крупных компаний, которые предлагают услуги по борьбе с пиратством, базируются в США и Великобритании. Многие из этих компаний имеют представительства по всему миру. Кроме того, много компаний поменьше были учреждены в регионах, где требование на их услуги высоко, включая Юго-Восточную Азию, где пиратство стало проблемой за прошлое десятилетие. В таких подверженных пиратству регионах частные охранные фирмы в течение последних нескольких лет использовались для борьбы с пиратством. Компании, такие как Counter Terrorism International (CTI) и Background Asia, например, обеспечивали вооруженную защиту для судов, проходящих через Малаккский Пролив 25 Другие компании, обеспечивали оценки безопасности и подготовку в рамках исполнения требований Международного кодекса по охране судов и портовых средств (ISPS). Некоторые компании даже утверждали, что принимали участие в освобождении захваченных судов.
      Однако, услуги по борьбе с пиратством вообще и военизированная охрана в особенности составляют пока не главный бизнес для частных охранных структур, особенно по сравнению с услугами, оказанными в Ираке. Одна из самых важных причин, почему частные охранные структуры не сделали большого бизнеса в этой сфере, - то, что пиратские нападения пока не произошли в масштабе, который в глазах судовладельцев оправдал бы значительные дополнительные расходы по найму частных охранных фирм. Действительно, в то время как стратегически важные места, такие как Малаккский пролив, считали горячими точками пиратства в прошлом, пиратские нападения в этих областях никогда не угрожали мировой торговле, затраты и вероятность нападений рассмотрели многие воспринимали как несоответствующими, чтобы нанимать частные охранные фирмы. Ситуация же в водах Африканского Рога, однако, совершенно отлична. Риск подвергнуться атаке в этих водах в настоящее время считается настолько высоким, что некоторые большие судоходные компании даже решили изменить маршрут их суден, которые теперь должны проходить мимо мыса Доброй Надежды, добавляя дополнительные 12 - 20 дней пути. Это повлекло существенные дополнительные затраты для судовладельцев и, в конечном счете, потребителей. Страховые премии для судов, пересекающих критическую область, также увеличиваются. Кроме того, затраты, понесенные при фактическом захвате, беспрецедентны. Переговоры с пиратами могут занять месяцы, и суммы выкупа, заплаченного за суда, являются существенным - пираты собирали  предполагаемо в качестве выкупа US$150 млн. только в этом году без учета предполагаемого выкупа за еще удерживаемый супертанкер. 2⁶ В то время как нападения, возможно, не угрожают мировому торговому судоходству в целом, масштаб нападений может действительно сделать дополнительные затраты для услуги частных охранных фирм вполне допустимыми для конкретного судна и грузовладельца. Кроме того, как сообщается, ангажементы, которые уже были сделаны страховыми компаниями и по крайней мере одной частной охранной структурой, обещают снижение страховых премий для тех судов, которые идут под защиой охраны от этой охранной структуры. ²⁷ Дальнейший стимулом для найма частных охранных фирм является активная поддержка исходящая от администрации США и военных в вопросах оплаты служб охраны, признавая, что многонациональные конвои не в силах эффективно защитить судоходство. ²⁸
      Некоторые судовладельцы уже наняли частные охранные фирмы для защиты их судена от пиратов у побережья Сомали. Один немецкий судовладелец, к примеру, привлек британскую компанию DRUM Resourses, предоставляющую бывших морпехов для защиты суден оружием травмирующего действия, платя US$50,000 за услуги. Компания, как сообщается, предоставляет защитут по крайней мере двум судам каждую неделю у Африканского Рога, направляя от 4 до 8 бывших военнослужащих Королевской Морской пехоты присматривать за судном. 29Eos, британский британская частная фирма, которая также действует у берегов Африканского Рога, также использует оружие травмирующего действия и методы сдерживания, чтобы защитить суда, включая смазку или электризацию лееров судна и установку колючей проволоки в уязвимых частях судов. Другие компании, напротив, рекламируют свою способность направить военнизированую охрану и суда конвоя для защиты международного судоходства в регионе. Среди них - базируемая в США компания Blackwater, который анонсировала нанятое ими судно судна, несущего вертолеты и военнизированую охрану для  сопровождения судов через пиратские воды. 30 Blackwater также была активна в Ираке наряду с другим охранными фирмами, проводя временами весьма спорные операции. Т.о. возникает вопрос, не приведет ли привлечение частных охранных структур у побережья Сомали к подобным спорам и проблемам.

     Операции частных охранных структур: проблемы и споры
      
      Участие частных охранных фирм в Ираке и других странах дало начало многим вопросам о природе услуг, оказанных этими компаниями. Эти проблемы главным образом сосредотачиваются на недостатке прозрачности и публичного надзора за операциями и деятельностью частных охранных структур и должна ли защита национальной безопасности и применение вооруженной силы остаться в пределах компетенции правительств, или могут быть отданы на откуп частным интересам. Кроме того, некоторые наблюдатели утверждали, что привлечение частных охранных структур позволяет правительствам Запада “осуществлять политику в труднодоступных уголках мира на расстоянии и комфортом прямой непричастности.”³¹ Эта точка зрения возникла в связи с сообщениями о скандалах, сопровождавших деятельность осуществляемую многими охранными структурами. Обвинения включали в себя завышение цен, раздувание конфликта с целью извлечения прибыли, ненужное и безответственное использование насилия и причастность к преступной деятельности. ³²
      Занятость частных охранных структур в морском секторе может привести к подобным проблемам и беспокойствам, которые могут появиться как в результате внутренних регламентов и структуры охранных фирм, так и в результате самой природы предоставляемых услуг, особенно с учетом найма вооруженного персонала.

      Структура и учреждение компании

      Многие существенные проблемы и споры, окружающих услуги охранных структур по борьбе с пиратством, проистекают непосредственно от организации и особенностей компании. В интервью с сотрудниками одной охранной фирмы, большинство обращали внимание на  большое количество охранных структур, предлагающих услуги в морском секторе и подвергали сомнению способность большинства этих компаний фактически выполнить то, что они обещают. Возрастающее число охранных фирм, предлагающих услуги в морской отрасли может быть частично приписано сравнительной простоте и дешевизне учреждения такой компании. Много компаний, активных в морской сфере, состоят лишь из ограниченного числа постоянного штата, офиса и обычно внушительного присутствия в Интернете. Эти компании нанимают дополнительный персонал и приобретают необходимое оборудование в зависимости от конкретного случая, как только подписан контракт с клиентом, что позволяет компаниям управлять своим бизнесом с ограниченными расходами и капиталом. В то время как эта договоренность может быть выгодной для заказчика – так как необходимые ресурсы привлечены, и штат нанят непосредственно для потребностей конкретного клиента – это позволяет компаниям быстро прекращать деятельность и обновлять себя в случае надобности. Это также позволяет учреждать охранные фирмы широким разнообразием игроков.
      Точно так же и информация относительно прошлой и настоящей деятельности этих компаний, а также нанятого ими к конкретному случаю персонала, обычно редка. Большинство охранных фирм, работающих в морском секторе, похожея, учреждены и укомплектованы бывшими военнослужащими или бывшими сотрудниками правоохранительных органов. Рекомендации и репутация компаний часто связана с с прошлыми опытом ее членов-учредителей и служащих. Поэтому, большинство компаний дает объявление, чтобы нанять прежних бойцов подразделений элитного спецназа со всего земного шара, имеющих «обширный опыт». Является ли этот опыт опытом в морском секторе или связанан ли он с услугами и задачами, для которых они наняты – включая, например, знание об уязвимости судна – часто неясно. Чтобы восполнить этот информационный вакуум и завоевать доверие потенциального клиента компании делают ударение на высоких моральных качествах их сотрудников. Часто используются такие описания как ‘характеризуется отлично’ или ‘показал себя устойчивым сотрудником’.
      Кроме того, чтобы выполнить многие из рекламируемых услуг, охранным фирмам требуются хорошие связи и отношения с властями тех регионов, в которых они действуют, а так же надежная сеть осведомителей. Определенные навыки дипломатии также необходимы, чтобы поддерживать эти отношения так же как знание морской отрасли. В то время как большинство компаний подчеркивает свои «превосходные отношения» с правоохранительными органами и правительственными чиновниками, эти заявления трудно проверить из-за нехватки доступной информации.
      Частные охранные фирмы часто полагаются на внушительное присутствие в Интернете для продвижения своих услуг. Тем не менее, недостаток информации о послужных списках компаний и о реальном опыте в предоставлении услуг, которые они рекламируют, является особенностью, обычной для всех охранных фирм, работающих в морской отрасли. На своих веб-страницах все заявляют, что услуги и операции, которые они проводят для клиента, являются конфиденциальным. В то время как это понятно в некоторых случаях, такое заявление позволяет компаниям легко предлагать широкий спектр услуг, истинность предоставления которых никто не в состоянии проверить. Примером, который первый приходит на ум, является обширное число компаний, утверждающих о наличии у них опыта в освобождении опыта или утверждающих, что они в состоянии освобождать захваченные суда. В то время как судном может называться нечто от резиновой лодки до супертанкера, число захваченных судов было бы просто огромно, если бы все эти заявления были верны. Кроме того, нехватка информации о послужных списках частных охранных фирм  - также индикатор другой, возможно более серьезной, проблемы. Частные охранные фирмы осуществляют свои операции под определенного клиента и обязаны следовать его частным интересам. Если захваченное судно, например, было возвращено, информация о нападении и злоумышленниках передается местным властям только с согласием клиента.34 Поэтому, если клиент не имеет никакого интереса в этом, или не видит выгоды в передаче информации правоохранительным органам, злоумышленники остаются безнаказанными и в состоянии продолжить свою деятельность.
      Все эти факторы могут конечно зародить подозрение в морском сообществе и сделать трудным выбор потенциальному клиенту из числа этих компаний. Выбор является особенно трудным, потому как проблема ограниченной прозрачности является естественной как для больших, известных (хотя иногда спорных) компании, таких как Blackwater, так и для малых, часто неизвестных охранных фирм. Трудность выбора достойной доверия компании крайне важна в отношении охранных структур, поскольку последствия найма ненадежной компании могут быть проблематичными в лучшем случае или пагубными в худшем случае – не только для клиента. Судовладелец, к примеру, должен доверять компании в том, что она иметь достаточные знания законодательства, регулирующего деятельность компании а также в части надлежащего подбора персонала, который будет использоваться в качестве вооруженной охраны на одном из его судов, чтобы избежать несчастных случаев и злоупотребления силой. В действительности, операции частных охранных фирм, с применением силы или без, могут быть весьма спорными.

Продолжение следует