К вопросу участия частных охранных структур в борьбе с сомалийскими пиратами

Кэролин Лисс
Азиатский исследовательский центр,
Университет Мердока, Австралия

      Недавние смелые пиратские нападения в Аденском заливе и в районе Африканского Рога дали почву для дебатов о приватизации морской безопасности. Судовладельцы и эксперты по морской безопасности, также как представители организаций отрасли, заявили, что частные охранные фирмы могли бы обеспечить безопасный проход судов через эти пиратские воды, задачу, в которой правительственные агенства потерпели неудачу, несмотря на международные усилия. Фактически, с более чем 35 захвачеными судами в этом году [2008 – прим. перевод.], первым захватом супертанкера, нападениями на суда помощи ООН и беспрецедентную оплату миллионов долларов США выкупа за похищенные экипажи и захваченные суда, аргументы за привлечение частных охранных фирм достаточно сильны. Однако, привлечение частных охранных структур в Ираке и других регионах мира ясно показало, что есть проблемы, связанные с услугами, оказанными частными охранными фирмами и регулированием таких компаний в зонах конфликта. Эта работа исследует риски и преимущества использования частных охранных фирм для обеспечения безопасности судоходства в Аденском заливе и вблизи Африканского Рога.

     «ИДЕАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ»

      Война в Ираке привлекла внимание в разных концах света к вопросу  привлечения частных охранных структур во время военных действий  и в послевоенный период. PSC (Private Security Company) – частные охранные фирмы, ЧОФ (иногда также называют PMC Private Military Company, Частные Военнизированые Компании, ЧВК) - частные компании, предлагающие широкий спектр вооруженных сил и служб безопасности от поддержки материального обеспечения, анализа рисков, обучение воинских единиц, и сбора разведданных до спасения заложников, защиты активов и людей в зонах конфликтов.
      Частные охранные фирмы начали возникать в предыдущие 15-20 лет, с существенным количественным ростом в период после холодной войны. Одна из главных причин роста востребованности услуг частных охранных структур была изменяющаяся природа конфликтов после 1989 года. С концом холодной войны, число внутренних и региональных вооруженных конфликтов, прежде сдерживаемых США и СССР, увеличилось. Многие из этих конфликтов, преимущественно в развивающемся мире, были вызваны борьбой за контроль над природными ресурсами, за то богатство и власть, что дает обладание этими ресурсами. Эти конфликты были «часто смешаны с этническими, религиозными, и племенными антагонизмами»¹ и отличались причастностью международных  преступных сообществ, региональных или местных полевых командиров, мятежников, террористов, и повстанцев. ² Кроме того, с концом холодной войны, с  глобальным уменьшением численности основных армий,мира, особенно в бывшем Советском Союзе, но также и в США и Великобритании, армии начали покидать большее количество хорошо обученных и опытных военнослужащих, способных либо учредить либо быть нанятыми частными охранными структурами. Кроме того, сокращение размера вооруженных сил на фоне возникающих многочисленных конфликтов в различных частях света, принудило американское правительство увеличивать аутсорсинг вооруженных сил, чтобы быть в состоянии ответить на эти вызовы. 3 Последнее увеличение на спрос услуг частных охранных фирм, которое способствовало учреждению даже большего количества ЧОФ, связано с войной с терроризмом, в т.ч. включая возглавленное США вмешательство в Ираке. ⁴ На сегодняшний день, частные охранные фирмы используются в зонах военных действий или постконфликтных регионах по всему миру и часто предлагают свои услуги в дополнение к тем мероприятиям по обеспечению безопасности, которые предоставляются государствами и международными организациями, такими как ООН.
      Однако, Частные охранные фирмы также работают в областях и странах, которые длительное время не были вовлечены в войны. Частные охранные фирмы предлагают услуги на морских путях Юго-Восточной Азии, например, развивая свой бизнес на ниве социальных и политических кризисов. Компании, ведущие свою деятельность в таких местах, часто привлекаются к защите иностранных активов, таких как нефтяные платформы или шахты. Защита таких активов необходима в местах социальных волнений или внутреннего политического конфликта, а также в слаборазвитых районах, где широко распространена бедность. Частные охранные фирмы предлагают свои услуги в таких местах в дополнение к мероприятиям по безопасности правительств, которые часто недостаточны из-за нехватки правительственных ресурсов и коррупции местных властей. Для предоставления таких услуг частично привлекаются частные охранные фирмы из морского сектора, где ЧОФ сегодня вовлечены в защиту нефтяных и газовых установок на шельфе, торговых судов, портов и районов рыбного промысла ⁵
      Ситуация в водах Сомали и соседних государств способствует занятости ЧОФ. Сомали часто называют неудавшимся государством, без эффективного правительства с 1991 года. После окончания холодной войны разрушилось центральное правительство страны, и Сомали управляла последовательность переменных коалиций политических сил и местных полевых командиров. С широкодоступным оружием, вооруженные столкновения и насилие были постоянным атрибутом «политики» в Сомали. Голод и другие естественные и искусственные бедствия легли дополнительным долгосрочным бременем на население страны. За все эти годы в сомалийскую политику и конфликты были вовлечены международные организации, такие как ООН, государства Африки и остального мира, предоставляющие ограниченную гуманитарную помощь.
      Местными и иностранными правительствами и заинтересованными группами были предприняты усилия для стабилизации политической ситуации в Сомали, с чередованием временных правительств в течение долгого времени. В начале 2006 года, при хрупком Переходном Федеральном правительством Сомали (Transitional Federal Government, TFG) при власти, вспыхнуло вооруженное противостояние между Союзом Исламских Судов (СИС, Union of Islamic Court - UIC) и поддерживаемым США Союзом для Восстановления Мира и Борьбы с Тероризмом (ARPCT). Союз Исламских Судов (UIC) взял под контроль Могадишо и большую часть юга страны. В июне 2006 года между сторонами было достигнуто соглашение о перемирии .
      В то время как Союз Исламских Судов (UIC) удерживал власть, пиратские нападения, которые вызывали озабоченность в Сомали, прекратились, поскольку бойцы СИС , победившие вооруженные группы, вовлеченные в пиратство, объявили, что пираты будут наказаны согласно закону Шариата ⁶ . Однако, ситуация ухудшилась снова, когда эфиопские войска, поддерживаемые США, вступили в конфликт на стороне TFG, и одержали верх в декабре 2006 года. Поражение СИС, однако, не принесло ни мира ни стабильности, несмотря на то, что Совет Безопасности ООН санкционировал миротворческую миссию Африканского Союза, начавшуюся в феврале 2007. Фактически, продолжающееся присутствие эфиопских войск стало питательной почвой для дальнейших волнений в государстве, пораженном клановостью, политическим противостоянием и междоусобицей. В начале 2008, ситуация ухудшилась еще раз с возрастанием вооруженного противостояния между исламистскими повстанцами, эфиопскими войсками и другими группировками, а также в связи с американскими воздушными ударами по исламистским базам в рамках борьбы с терроризмом .⁷
      Длительный внутренний конфликт в Сомали, в совокупности со стихийными бедствиями, такими как нехватка воды и серьезная засуха, опустошил страну. Сотни тысяч людей потеряли свои жизни, а приблизительно 2,5 млн. срочно требуется помощь. Только лишь с  января 2006 приблизительно 1,1 млн. человек были перемещены в Сомали, многие – в поисках убежища в соседних странах. ⁸
      Воды у побережья Сомали естественно также не остались спокойными. И действительно, самые вопиющие пиратские нападения в мире в настоящее время совершаются у побережья Сомали. За прошлые несколько месяцев пираты захватывали торговые и рыболовецкие суда, удерживали экипажи заложниками и собрали миллионы долларов США в качестве выкупа. Большинство нападений произошло в Аденском заливе и недалеко от побережья Сомали пиратскими формированиями, использующими плавучие базы для осуществления нападений на удалении от побережья, вне пределов хода быстроходных катеров. В настоящее время пираты содержат в регионе одновременно до 20 судов во время ведения переговоров по выплате выкупа между судовладельцами и пиратами. Процесс переговоров может занять месяцы, с удержанием экипажа в качестве заложников, с которыми в основном хорошо обращаются. В то время как фактический размер выкупа, заплаченного пиратам, остается конфиденциальным в большинстве случаев, ясно одно - злоумышленники получили миллионы долларов США в обмен на заложников и похищенные суда. Как только выкуп заплачен, экипаж и судно освобождаются, и пираты захватывают новое судно.
      С новообретенным богатством пираты, как полагают, приобретают дополнительные плавсредства и оружие для будущих нападений, возводят дома и покупают дорогие авто. Магазины, обслуживающие пиратов, возникли вдоль побережья в районах, где содержатся захваченные суда, предоставляя снабжение пиратам и заложникам.⁹ За прошлые несколько недель, некоторые пираты свободно давали интервью международным СМИ, поясняя свои мотивы и цели. Их действия, как они сами утверждают, начались как защитная мера против незаконного лова рыбы в их водах, который исчерпал рыбные запасы в регионе, отнимая у местных рыбаков их доход и средства к существованию. С течением времени их действия изменились, и все больше и больше торговых суден было атаковано после того, как были уплачены существенные суммы в качестве выкупа. Согласно заявлениям пиратов, их деятельность обусловлена бедностью.  Некоторые злоумышленники даже высказывают надежду, что их атаки на международное судоходство привлекут внимание к бедности и конфликту в Сомали, к страданию народа. Они подчеркивают, однако, что заинтересован6ы исключительно в выкупе и пока не высказывали политических требований в обмен на угнанные суда, за исключением требования освободить захваченных пиратов. ¹⁰
      Среди суден, удерживаемых пиратами в настоящее время [статья написана в 2008 году – прим. перев.], украинский сухогруз Faina, имеющий на борту 33 танка и другое вооружение, которое было захвачено 25 сентября, и супертанкер  Sirius Star, захваченый в середине ноября. Sirius Star, цена нового судна этого класса приблизительно US$150 миллионов, является наибольшим судном, когда-либо захваченым пиратами, и имело на борту груз сырой нефти стоимостью US$100 миллионов в момент нападения. Захват супертанкера ясно показывает способность сомалийских морских пиратов напасть на судно любого размера и демонстрирует, что текущие усилия борьбы с пиратством в регионе не достаточны, чтобы предотвратить крупные нападения, несмотря на присутствие ВМС различных государств.¹¹
      Действительно, вместе с тем, как нападения на суда возле Сомали участились и стали более тяжкими по последствиям, а размеры выкупа увеличились, росла и международная озабоченность безопасностью суден и экипажей, проходящих мимо Африканского Рога. Как результат, различные государства направили свои ВМС в регион в дополнение к уже находящимся там силам. В целях борьбы с терроризмом корабли ВМС США, Великобритании и других стран патрулировали воды в районе Африканского Рога в течение восьми лет.¹² Дополнительные силы были направлены в последние месяцы главным образом теми государствами, суда которых были захвачены пиратами. Среди кораблей, патрулирующих регион, были суда из США, Канады, Великобритании, Германии, Франции, России, Малайзии и Индии. НАТО и ЕС также стали вовлеченными в борьбу с пиратством в Аденском заливе. В то время как суда НАТО уже патрулируют пиратские воды, усилия ЕС все еще стадии реализации, обе организации придают существенное значение защите суден помощи ООН. ¹³
      Присутствие ВМС различных стран предотвратило многие захваты,  вовлекавших в перестрелки с пиратами, чтобы предотвратить нападения. Британские силы, например, недавно уничтожили двоих пиратов в перестрелке, а индийский корабль, как сообщается, потопил пиратскую плавучую базу в перестрелке 18 ноября 2008 года. ¹⁴ Франция, которая содержит военно-морскую базу в Джибути, также провела успешные операции против пиратов. В апреле 2008, французский спецназ схватил шесть пиратов, ответственных за нападение на французскую круизную яхту с 30 людьми на борту. После того, как заложники были освобождены, пираты были пойманы в результате дерзкой вертолетной атаки на автомобиль, который увозил пиратов и часть выкупа вглубь полуавтономной провинции Пунтланд. В сентябре французский спецназ освободил захваченную яхту в трехстах милях от Сомали. Пираты взяли яхту и французского супружескую пару в заложники, требуя 1 млн. евро в качестве выкупа и освобождения пиратов, ранее схваченных французскими властями. Боевые пловцы успешно поднялись на борт яхты в открытом море, уничтожили одного пирата и захватили шесть оставшихся злоумышленников. Пираты, которые были схвачены в обоих случаях, были доставлены во Францию для свершения правосудия. Французские силы производили задержание пиратов и во время рейда около Аденского залива в октябре 2008 года, но передали их сомалийским властям.¹⁵ Кроме того, каждые две недели, ВМС Франции организует эскорт для судов, проходящих через пиратские воды. Любые торговые суда в этом регионе в это время могут присоединиться к конвою бесплатно. ¹⁶
      Несмотря на эти успешные истории, по множеству причин, нынешние усилия явно не решают проблему. Прежде всего, роль и вовлеченность ВМС ограничена национальным и международным правом. Чтобы облегчить действия иностранных кораблей в территориальных водах Сомали, Совет Безопасности ООН единодушно принял Резолюцию № 1816 в июне этого [2008] года, которая гласит:

      Таким образом, (…) уполномочивает государства входить в сомалийские территориальные воды, и принимать ‘все необходимые меры с целью идентификации, задержания, предотвращения и подавления актов пиратства и вооруженных грабежей’, останавливать, досматривать и задерживать подозрительные суда и арестовывать злоумышленников. Основным требованием является, чтобы государства, предпринимающие такие действия сотрудничали с Переходным правительством Сомали и уведомляли Генерального Секретаря ООН. ¹⁷

      
      В соответствии с этим решением, корабли ВМС имеют право патрулировать упомянутые воды с целью предотвращения нападений, а также создали так называемую Морскую Патрулируемую Зону Безопасности (Maritime Security Patrol Area) - безопасный коридор для прохода  судов Аденским Заливом.18 Тем не менее, даже в пределах этой зоны, действия интернациональных сил ограничены. ¹⁹ К примеру, как пояснил спикер НАТО  Джеймс Апатурай (James Appaturai), кораблям НАТО позволяется только патрулировать, сдерживать и пресекать нападения, но не применять силу для освобождения захваченных суден или спасения членов экипажа.²⁰ Второе,  несмотря на увеличенное число кораблей ВМС различных стран и учреждение Морской Патрулируемой Зоны Безопасности, нападения все еще имеют место, потому как военные корабли не могут покрыть всю область, в которой могут действовать пираты. Нападение на супертанкер Sirius Star, которое произошло в сотнях миль к югу от Аденского залива, демонстрирует, что пираты гибки, и нападут в водах вне области, защищенной иностранными флотами. В-третьих, даже если будет дозволено, освобождение захваченных суден не представляет собой легкой  задачи,  такие операции пока были успешны только лишь в случаях спасения малых суден (в основном яхт). Операции по освобождению торговых суден, включая танкеры, гораздо сложнее. Действительно, следует принимать к вниманию не только жизнь членов экипажа на борту, но и тот факт, что неудавшаяся попытка может повредить захваченное судно, и привести, к примеру, к разливу большего количества нефти в открытое море. Есть и другие причины, почему присутствие и деятельность ВМС не положили конец пиратству. Основная причина, однако, заключается в том, что эти усилия были направлены на борьбу с последствиями, но не с первопричинам проблемы. Пиратство в этой области - прямой результат конфликта, бедности и нестабильности в Сомали. Пираты могут действовать так успешно только лишь потому, что они находят сторонников и новобранцев среди обедневшего местного населения. Так, 36-летняя мать пятилетнего ребенка из городка Haradhere, недалеко от того места, где удерживался супертанкер, объясняет: “Неважно как деньги сюда попадают, законно или незаконно, я могу сказать, что они возродили жизнь в нашем городе. (…) Наши дети сейчас не беспокоятся о еде, утром они идут в исламские школы и играют в футбол после обеда. Они счастливы.”²¹ Другой фактор, такой как незаконный лов рыбы, неэффективность и коррупция власти также играют роль,  некоторыми наблюдателями предполагают связь между сомалийскими пиратами и полевыми командирами. ²²
      Учитывая недостаточную эффективность многонациональных конвоев и ту опасность, которую представляют собой пиратские нападения в регионе, специалисты по безопасности судоходства высказывают мнение, что судоходным компаниям стоит привлекать частные охранные фирмы для защиты суден, проходящих через эту горячую точку. Фактически, даже некоторые американские чиновники и представители вооруженных сил поддержали эту идею. Пресс-секретарь Министерства обороны США Джеф Морелл (Geoff Morrell), к примеру, отметил, что судоходные компании должны приложить больше усилий, чтобы обеспечить безопасность суден и увеличить бдительность по отношению к пиратам, а также нанимать вооруженную охрану для защиты. ²³Однако, использование и деятельность частных охранных структур в других частях мира, таких как Ирак, были весьма дискуссионны, и т.о. возникает вопрос, какую же роль частные охранные структуры могут играть в вопросе повышения безопасности в водах около Африканского Рога.

Продолжение следует...