Моніторинг фінансового законодавства (5–11 квітня)

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення регулювання дозвільної системи у сфері господарської діяльності з метою зниження адміністративного тиску на суб'єктів господарювання»

На розгляд Верховної Ради України 8 квітня 2019 року внесено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення регулювання дозвільної системи у сфері господарської діяльності з метою зниження адміністративного тиску на суб'єктів господарювання» (№ 10207).

Мета: створення більш сприятливих умов для ведення підприємницької діяльності та удосконалення регулювання процедур видачі документів дозвільного характеру.

Основними положеннями законопроекту № 10207 пропонується наступне:

- встановити основні вимоги до оформлення і прийняття рішення про відмову у видачі документа дозвільного характеру, передбачивши, що у такому рішенні зазначаються причини та підстави для відмови у видачі дозвільних документів з обов’язковим посиланням на відповідні положення і норми Закону та наведенням пропозицій щодо усунення причин, в тому числі виправлення недоліків у поданих заявником документах, які стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру;

- визначити, що до рішення про відмову у видачі документа дозвільного характеру в обов’язковому порядку додається копія затвердженого негативного висновку, що став підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру;

- встановити, що відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку видачі документів дозвільного характеру не є підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру;

- передбачити можливості оскарження рішень про відмову у видачі документів дозвільного характеру в адміністративному або судовому порядку;

- передбачити продовження строку дії документа дозвільного характеру;

- узгодити норми спеціальних законів із Законом України «Про адміністративні послуги» в частині визначення способів подання і одержання документів у паперовій і електронній формі на вибір заявника, в тому числі розширити можливості подання і одержання документів в електронній формі з метою одержання документів дозвільного характеру. 

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння розвитку бізнесу шляхом оптимізації провадження окремих видів господарської діяльності»

На розгляд Верховної Ради України 8 квітня 2019 року внесено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння розвитку бізнесу шляхом оптимізації провадження окремих видів господарської діяльності» (№ 10206).

Мета: створення належних правових умов для реалізації підприємницької діяльності шляхом звуження сфери втручання дозвільних органів у господарські відносини.

Законопроектом № 10206 пропонується внести наступні зміни до низки законодавчих актів:

- визначити термін «декларація щодо провадження господарської діяльності»;

- поширити застосування декларації на всю сферу провадження господарської діяльності (завдяки чому суб’єкт господарювання зможе підтверджувати не лише наявність відповідної матеріально-технічної бази, але й кваліфікацію персоналу та інші умови відповідності його господарської діяльності вимогам законодавства;

- визначити загальний порядок подання декларації щодо провадження господарської діяльності та внесення дозвільними органами запису про її отримання до Єдиного державного реєстру;

- замінити дозвіл на зняття та переміщення ґрунтового покриву земельної ділянки на відповідну декларацію;

- замінити дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки на декларацію відповідності вимогам законодавства з охорони праці;

- замінити дозвіл на провадження діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери та атмосферних явищ у господарських цілях, на декларацію щодо провадження господарської діяльності;

- замінити сертифікат суб’єкта оціночної діяльності на декларацію суб’єкта оціночної діяльності;

- замінити дозвіл на утримання диких тварин у неволі на декларацію;

- запровадити адміністративну відповідальність за провадження господарської діяльності без подання декларації щодо провадження господарської діяльності, необхідність подання якої встановлена законом для здійснення певного виду господарської діяльності або дій щодо провадження господарської діяльності, а також за порушення встановлених законодавством строків подання такої декларації та внесення недостовірної та/або не в повному обсязі інформації у таку декларацію.  

Проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законів України, щодо покращення адміністрування окремих податків і зборів»

На розгляд Верховної Ради України 9 квітня 2019 року внесено проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законів України, щодо покращення адміністрування окремих податків і зборів» (№ 10212).

Мета: надання достатнього часу для належного виконання органами державної влади покладених на них обов’язків щодо розроблення та прийняття підзаконних правових актів, що регулюють адміністрування акцизного податку, та платниками акцизного податку з реалізації пального та/або суб’єктами господарювання, які набудуть статусу платника податку з 01.07.2019 року відповідно до запроваджених змін.

Законопроектом № 10212 пропонується внести зміни до:

- Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 2628-VIII від 23.11.2018 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» щодо перенесення терміну набрання чинності деяких положень, що встановлюють зміни щодо справляння акцизного податку з реалізації пального;

- Розділу ХХ. Підрозділ 5. «Особливості справляння акцизного податку та екологічного податку» щодо перенесення терміну набрання чинності деяких положень,  в частині справляння акцизного податку з реалізації пального. 

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення конкурентоспроможності українських виробників та посилення захисту прав споживачів»

На розгляд Верховної Ради України 11 квітня 2019 року внесено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення конкурентоспроможності українських виробників та посилення захисту прав споживачів» (№ 10222).

Мета: удосконалення законодавства в сферах державного ринкового нагляду, захисту прав споживачів, а також нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Основними положеннями законопроекту № 10222 пропонується наступне:

- не поширювати дію Закону України «Про засади державного контролю (нагляду) у сфері господарської діяльності» на держаний ринковий нагляд, з огляду на відмінність в підходах та організації наглядової діяльності;

- уточнити перелік виключень з-під сфери дії Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» такими видами продукції, контроль (нагляд) за якими здійснюється за допомогою інших наглядових режимів, як об’єкти будівництва, визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», повітряні судна, їх компоненти та обладнання, дорогоцінні метали, дорогоцінні каміння та вироби з них (ювелірні та побутові);

- забезпечити можливість здійснення ринкового нагляду колегіальними органами;

- імплементувати статтю R33 Рішення Європейського Парламенту і Ради № 768/2008/ЄС від 09.07.2008 щодо встановлення порядку дій суб’єктів господарювання та органів ринкового нагляду стосовно продукції, яка відповідає вимогам технічних регламентів, але становить ризик;

- уніфікувати різновиди перевірок характеристик нехарчової продукції (уточнення видів перевірок замість існуючих трьох (виїзна/невиїзна/поєднана), що дозволить уникнути зловживань;

- встановити чіткі та прозорі вимоги до інспекторів органів ринкового нагляду та суб’єктів господарювання щодо переліку та строків надання документів під час проведення перевірки;

- встановити чіткий строк надсилання суб’єкту господарювання постанови про накладення штрафу (16 днів після проведення перевірки), що дозволить уникнути випадків надсилання постанов про накладення штрафу «заднім числом»;

- передбачити проведення перевірки характеристик продукції у її виробників лише у разі, якщо є документально підтверджені підстави вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам внаслідок дій чи бездіяльності виробника такої продукції;

- передбачити можливість звернення об’єднань суб’єктів господарювання – галузевих асоціацій щодо проведення позапланових перевірок ринкового нагляду;

- встановити чітку заборону перевіряти продукцію іншого виду (типу), категорії та/або групи, що не є предметом конкретної перевірки, що дозволить сфокусувати перевірку та запобігти зловживанням тощо.