Как можно навредить самому себе - голландский урок

Главной причиной событий двухлетней давности в Украине было несогласие народа с тогдашним правительством, свернувшего с европейского пути. Точнее- одной из главных причин. За два года в стране сделано немало, но, оказывается этого все равно не достаточно…

Многие мировые лидеры и правительства выразили свое разочарование итогами референдума в Нидерландах об ассоциации между Украиной и ЕС: в стране Рембрандта, Ван Гога и Босха, Бенедикта Спинозы, Виллема Баренца и Хендрика Лоренца, 61% голосовавших проголосовали против принятия европейской Украины в европейскую общую семью, и лишь 38% были бы рады этому.

Мне понятно то разочарование, которое со своей стороны испытывают украинцы по отношению к решению голландцев (наверное, самых толерантных ко всем и ко всему) но, кто может быть уверен, что, если б такой референдум на сегодняшний день провели бы в другой стране, итог не был бы аналогичным? Проблема как в Украине, так и в самой Европе. 

Учитывая недавние события на старом континенте, такому результату можно было и не удивляться. Дело не в целостности и солидарности самого ЕС, а в безопасности каждой, отдельно взятой страны. Проблемы, связанные с бесконтрольной миграцией огромной армии беженцев и терактами, вынуждают правительства европейских стран возвести и укрепить совсем недавно несуществующие границы и отгородиться от соседей. Европейцы, привыкшие к спокойной и безмятежной жизни, к утреннему кофе с молоком и круассаном, сегодня с опасением подглядывают на все.

У меня было предчувствие такого результата, но сомневался до последнего. Это тот случаи, когда про себя думаю- дай Бог, чтобы я ошибался. 

Надо проанализировать случившееся, чтобы из голландского урока сделать выводы на будущее. 

Коррупция «зашкаливает», уже какой год, твердят все в один голос в Украине...

Дааа, в Украине коррупция зашкаливает- как эхо повторяли Van der Heineken-ы и спрашивали самих себя: а почему мы должны их кормить за счет наших налогов? Для европейцев коррупция и махинация с налогами то же самое, что Капоте (красный плащ) для быка.

Думаю, коррупция и была главной причиной такого результата...

Иногда мне кажется, что коррупция- блестящее прикрытие для тех, кто ничего не хочет/может менять, это утка, пущенная бюрократами, которая удачно подхватывается и находит своего «ловца» - сначала одолеем коррупцию, а потом проведем реформы. Если б ее не было, ее бы выдумали. Может, надо реформы проводить (пусть в процессе она будет сопровождаться коррупцией), чтобы одолеть коррупцию? Исправность и прозрачность законов сводит на нет потребность в коррупции, а на сегодня на нее спрос есть.

Коррупция обще-вселенный недуг- нет страны, где бы ее не существовало, страны лишь отличаются ее уровнем. По данным Transparency International Украина среди 167 стран занимает 130-ое место, за Ганой (56), Замбией (76), Габоном (99), Мозамбиком (112), что дает пищу не для размышлений, а для тревоги! В списке самая крайняя из членов ЕС- Болгария, 69-ая. Но, есть ли это причиной для бездействия? Сложить руки и ждать ее полного исчезновения? Естественно, это не произойдёт само по себе, может для одоления самой коррупции лучше было бы не ужесточить борьбу с ней (конечно, и не без этого), а искоренить все существующие лазейки. 

Годами нерешенные проблемы есть самой плодородной почвой для коррупции, можно сказать- они порождают коррупцию. 

Земельная реформа, начавшая в начале 90-ых прошлого века, так и не доведена до конца- у граждан Украины имеются документы на положенные им ПАИ, а вот воспользоваться по своему усмотрению так и не могут: лишь низкая годовая рента служит их маленьким утешением. После более 30-ти лет начала столь важнейшего процесса и более 15-ти лет действия моратория, остро стоит проблема распаевания участков и запуск земельного рынка- главного показателя цивильности земельных отношений в стране.

Создавшуюся ситуацию можно было предугадать в самом начале земельной реформы-  постановлением ВР Украинской ССР «О земельной реформе» (18.12.1990г. п.1.) все земли Украины были объявлены «объектом земельной реформы». Это и есть входная дверь в лабиринтах сегодняшних земельных отношений: я уверен, что ни одно правительство не решится «расстаться» с 28 млн га земли (47% угодий), что мгновенно отразится на сельском хозяйстве страны. 

Я не буду касаться положительных/отрицательных итогов украинской земельной реформы, а вслух поразмыслю о двух характерных, коррупционных проблемах современных земельных отношений: о теневом земельном рынке и бесплатной приватизации земли (ст. 118, 121 ЗК Украины). 

Теневой земельный рынок , несмотря на противозаконность (что, естественно, сурово каралось законом), существовал и блестяще функционировал и при СССР. Тогда, в роли нотариусов выступали руководители сельхозпредприятий и местных советов, также председатели садовых товариществ. Механизм передачи земли был простой: в первом случае, первые лица сельчанам давали согласие на сдачу земельного участка в свободный земельный фонд, и тут-же передавали ее другому желающему, а во втором случае все было очень банально: «Книжки огородника» старых пользователей просто уничтожались и составлялись новые на «новых» членов. В обоих случаях, естественно, передавалось право бессрочного пользования на землю. 

Прозвучит странно, но летом прошлого года, я столкнулся со случаем «огородника», т.е. в Украине сегодня блестяще функционирует схема коррупционной сделки 40-летней давности (садовые участки начали выдавать со второй половины 70-их годов прошлого столетия). 

В Украине запуск земельного рынка намереваются начать с продажи государственных «теневых» земель- по словам бывшего Премьера А.Яценюка «Надо продолжать земельную реформу. Считаю, что необходимо продать на открытом прозрачном аукционе 1 млн га именно государственной земли, которая находится в теневом и коррумпированном обороте». 

Надо отметить, что мораторий не является преградой для коррупционных сделок- в стране на протяжении пяти лет (2004-2009), по меньшей мере 4,7 млн га сменили своих владельцев и/или категорию целевого использования («Пай-мальчики. За 5 лет в обход моратория в Украине продали 4,7 млн га земельных паев»).

Старший научный сотрудник Института международной экономики имени Петерсона, член экспертного совета при Министерстве экономики Украины Андерс Ослунд действие моратория оценивает, как «безумие» и «губительный мораторий», а проект коалиционного соглашения ВР Украины он даже сравнил с речью «Леонида Брежнева на XXVI съезде КПСС в 1981 году». Действие моратория есть главная причина теневого режима земельного рынка. Бывший Президент Украины В.Ющенко, который считал мораторий главной причиной коррупции на земельном рынке, выражал уверенность, что в 2008 году ВР отменит действие моратория, но все осталось на своих местах. 

Действие моратория в прошлом году было продлено еще на год, хотя зарегистрированная петиция на странице Президента Украины (№22/006064-еп.10.09.2015) и предложение, поступившее в ВР Украины от Аграрной партии, предусматривают продление моратория до 31 декабря до 2025 года. 

Мораторий надо отменить, это однозначно, но тогда сразу-же и с остротой может встать вопрос о распаевании участков. Так что к этому вопросу надо подойти с осторожностью, учитывая интересы и государства, и населения. 

Бесплатная приватизация земли была причиной громких задержаний глав нескольких местных администраций в прошлом и позапрошлом годах. Так, как статьи 118 и 121 ЗК Украины предусматривают гибридное удовлетворение желающих, в корне-же порождают сомнения. На мое электронное заявление, получить информацию из Госгеокадастра- сколько желающих воспользовались бесплатной приватизацией с 2014 года, ответа пока не получил, и лишен возможности проанализировать фактическую картинку. 

Вот что интересно: все должностные лица, каким-то образом связанные с землей, в один голос заявляют, что бесплатно земля больше не выделяется и единственный путь ее получить- электронный аукцион. Хотелось бы верить в правоту этих слов, но это только после того, как аннулируют эти статьи, или минимум- они будут приостановлены. А на самом деле, они еще в законе, ими еще можно «воспользоваться» выборочно, т.е. сомнения остаются и небеспочвенно.

Вот мнение Главы Госгеокадаста М.Мартынюка: «Разрешая продажу государственных земель, мы должны закрыть дыры по безаукционной их передаче в частную собственность. Давайте уже, наконец, перестанем заигрывать с общественным мнением и скажем прямо, что безоплатная приватизация - коррупционная дыра» («Земельная реформа: компромиссный сценарий»). 

Вот так, все говорят про коррупционные схемы, все желают заполнить/замуровать черные дыры, но, пока что безуспешно. А «черные дыры» имеют свойство всасывать в неизвестность… 

Голландский урок должен быть поучительным и холодным душем. В неудаче нельзя винить других. Земельные отношения есть реальная картинка, в которой прекрасно отражается и коррумпированность общества, и желание в корне поменять все. Главное: сделать первые шаги, смелые, но- взвешенные, заранее хорошо обдуманные и спланированные, которые будут положительным итогом процесса, а не послужат очередным уроком на будущее. 

Я все-таки надеюсь, что Украине по дороге в Европу будет дан зеленый свет, что я скоро вернусь в европейскую страну. Я уверен, что Украина гордо шагнет в европейскую семью, сможет достойно принять европейские ценности, сохраняя свои вековые богатые традиции. Наши недуги, скопившие годами, не должны быть преградой для будущих поколений.