Реформируй, реформируй, реформируй!
Что нужно знать о таком сладком и несбыточном слове реформы?
В одной из парламентских схватокблистательный представитель консервативной партии – сэр Уинстон Черчилль воскликнул: «Многие делают ошибку, ставя знак равенства между успехом пожарных, спасших коридор, и пожаром, спалившим дом». За хитрым оборотом известного ораторакрылся глубокий смысл в его оппонировании ряду реформ, предложенных лейбористской партией.Уравнивать реформу, затрагивающую узкий отрезок деятельности государства, сферыжизни общества или отдельную часть работающей системы глупо, вредно инебезопасно.
Увы, но Украина пошла по путипоследних прилагательных. На эти размышления меня натолкнули два недавнихсобытия, мелких, но,как известно,дьявол кроется в мелочах.
Всемизвестны рразглагольствования народного депутата отпрезидентской фракции в стремлении попиарить, как в последний раз, своюполитсилу, рассужденияо ходе реформ, масштабных планах и чаяниях. Реформами депутатом были названы:открытия реестров недвижимости, демонополизация рынка энергетики и новая полиция.
Второй же факт – многократноеупоминание и вменение себе за заслугу полицию той же провластной партией, какосновной реформы и показателя изменений.
Не будем далеко идти и начнем спримера да той же полиции.
Нет, никто и не говорил, чтоэнтузиазм, лощеная форма, достойный соцпакет, зарплата и прочие уже упомянутыево многих обзорах прелести новой службы – плохо. Но обратимся к базису.
Полиция – часть правоохранительныхорганов, то есть структура, которая имеет определенный функционал ипоставленные задания. А теперь зададимся вопросом, исполняет ли она своизадания? Упала ли уличная преступность: автомобильные угоны, кражи из квартир,драки, грабежи? Повлияла ли новая полиция на скорость и комфорт оформленияаварий? Может ли полиция контролировать ситуацию в городе? Способна ли службаполностью исполнять свои функции по правоохранению?
Боюсь, что нет. И речь вовсе, не о «пропаловсе», никто не обвиняет полицию в плохой работе, так как функции, которые могутреализовывать в полной мере, они отрабатывают от и до. Просто даже этоизменение, носящее значение скорее витрины, символа, а не реального смысла, небыло проведено до конца.
Скорость и комфорт оформления ДТП? Дакуда там! Если регистрация авариипроисходит по старым и уже смешным нормативам замеров и карандашных схем.
Борьба с преступностью? При минимальнойвозможности использования спецсредств? При маршрутах курсирования полиции понаиболее открытым участкам городов и центральным районам?
Даже это изменение оформленополовинчато, с неполным комплексом необходимых инноваций в десятки норм, прикоторых даже самая популярная реформа теряет свой смысл.
Теперь от частного к общему, но притаком подходе реформы в целом, как таковые очень быстро теряют свой смысл иманящую привлекательность. Их упоминание становится смешным и дажеоскорбительным, как когда-то умудрились дискредитировать слова: «люстрация»,«Революция Достоинства» и прочие.
В своих работах о сути реформ человек-сотрудникусловной корпорации «Израильское экономическое чудо» Эрик Хобсбаум четкоуказывал, что реформой нельзя считать любую модернизацию, инновацию, дажекачественно новый процесс работы старой системы, будь-то экономика, социальнаясфера или транспорт.
Реформа, по мнению многих успешных практиков,- процесс чрезвычайно сложный, а его ход застают несколько поколений,результаты чувствуют с десяток, а опытом пользуются и через сотни лет.
Условно говоря, запуск новоготрамвая, пусть даже первого в своем роде, реформой не назовешь.
Что же такое реформы, какими онидолжны стать для нашей страны, исходя из основных мнений авторитетов в этойотрасли?
Оговоримся сразу, но разогнать всех– не выход. Нет, безусловно, можно разрушить до основания, а затем? А что будетзатем, так об этом сторонникам такой радикальной идеи стоит спросить убулгаковского профессора Преображенского.
Реформы не предполагают всеобщейразрухи, это сложный и системный период, прежде всего настоящее реформаторствоциклично:
1) Как ни странно, но реформа сама по себевесьма скучна. Нет, конечно, рейтинговые говорящие головы могут поднять ееинформативность. Но сам ход преобразований мало того, что затянут формированиемсначала законодательной базы, позже разработки дорожной карты внедрения, экспериментальнымзапуском и постепенным развитием реформированного пространства, так еще инапоминает собой весьма повторяющиеся действия просто в разных пространствах.Приведем пример: два десятка законопроектов о конкурсной основе основного блокагосударственных должностей, казалось бы, как легко. Но нет, для каждой сферынужна своя специфика, такие себе «нормы выработки», особый подход, а этоконсультации, споры, конкурирование ряда аналогичных предложений.
Да-да,именно конкурирование. И тут-то две новости. Реформы Бальцеровича, которыестали вменяться нашему правительству как образец решительности, имели ещеминимум два аналогичных сценария. Так что реформы Лешека Бельцеровича моглибыть известными нам и как план Сороса (идеолога изменений в Польше), иреформами Мазовецкого (главы правительства). Именно конкуренция мнений и самыеразные взгляды на крупную проблему рождают неожиданный эффект: союз закоренелыхгосударственников из министерства обороны Израиля и прогрессистов и ЦАХАЛа родилгосударственную монополию на военную промышленность при огромной сфере частногоподряда в поставках и услугах для ВПК, а последствии и стал основой военноймощи Израиля. Так что тихое болото единомыслия ни к чему.
2) Что же касается второго, то да, вы не ослышались,именно 20 законопроектов для всего лишь конкурсной основы госслужбы, а это дажене вся реформа. Почему не упаковать все в один сверхзакон? Тут мы и подходим ковторой черте реформ – комплексность.
Модернизациякаждого ведомства должна происходить отдельно, пусть даже условия егокомплектации – вопрос исключительного взаимодействия разных институтовгосударства. Скажем без определения сути конкурса для судов, не закрепишь новыйстатус Высшего совета юстиции. Не понимая основ формирования прокуратуры, едвали можно вменить НАБу, конкурсной комиссии и кадровому совету полномочияконтроля над этим процессом.
Собственновзаимодействие в реформе, именно в реформе, представляет собой еще и процессгармоничной работы нескольких огромных институтов государства.
Законодательнаявласть готовит базу, нормативную почву, удобряет ее не отписками «порядокопределенный законом» или «будет определено в отдельном порядке», которого нетда нет, а создает нормативные пути развития того или иного телодвижения вреформировании.
Безнеобходимой нормы сложно требовать от комиссии отбора антикоррупционногопрокурора чистоту и честность, если в законе прописаны такие нормы, позволившиепройти в нее людям, для которых борьба с коррупцией, как в старом анекдоте, - самоубийство.
Пеняяна опыт Чехии в очищении власти, припоминая покойного лидера Вацлава Гавела,нужно вспомнить, что Минюстиции и правосудия страны успели за 2 месяца создать механизмконкурсной основы большинства должностей с регламентированием даже этическихпредпочтений кандидата, мнения соседей и членов семьи. В общем-то, если хотите сделать хорошо – не машите кулаками,машите пером и пишите хороший закон или же требуйте его написания.
Следующиминститутом, который берет на поруки реформу, конечно же, есть исполнительнаявласть. Стоит учесть, что ленивый позыв Премьера реформировать налоговую имеетсилу его же рейтинга. Реформирование проходит главным образом на основепрофильного ведомства, специальных органов. Слабо же себе можно представитьэкономические реформы Японии Абэ, пишущиеся в министерстве экологии и охранысреды, или Саакашвили, реформирующего полицию в Грузии на платформе опыта спецовиз здравоохранения и энергетики.
Конечноже, в случае интегральности реформы, правки в нее вносимы всеми смежнымиведомствами, даже самыми далекими, помним про борьбу мнений, но при этом под чуткимконтролем администрации реформы: главы правительства, совета реформ, назовитеэту лодку как угодно, лишь бы плыла.
Такимобразом, выводим еще два компонента успеха: профессионализм подготавливающего иконтроль разных институтов за следованием реформы по конвейеру успеха.
Продолжение читайте во второй части статьи. Что же нужно сделать для состоятельной реформы?
- Фінансові вигоди від цифровізації: як скоротити витрати та покращити фінансову прозорість? Олександр Вернігора вчора о 11:31
- Будівництво на прибережній смузі: деталі розгляду скарги Павло Васильєв 15.03.2025 00:00
- Закон 12093: что следует знать о скидках на штрафы ТЦК Віра Тарасенко 14.03.2025 23:07
- Облігації у 2025: золота можливість чи пастка? Петро Цибуля 14.03.2025 13:23
- Drill, БЕБ, drill Євген Магда 14.03.2025 11:43
- Парламент підтримав "знижку мінус 50%" за порушення правил військового обліку Анна Даніель 13.03.2025 18:24
- Трагедія в Одесі в контексті Рішення ЄС: Де межа відповідальності держави? Дмитро Зенкін 13.03.2025 14:21
- Російське бачення "припиненння війни" Георгій Тука 13.03.2025 09:24
- Які поважні причини неприбуття до ТЦК та СП по повістці? Що треба знати? Віталій Соловей 13.03.2025 01:26
- Ринок автобусів в Україні у 2024 році та прогнози на 2025 рік Микита Гайдамаха 12.03.2025 22:33
- Ограниченно пригодные: кто должен пройти ВВК до 5 июня? Віра Тарасенко 12.03.2025 22:20
- Санкції з металом в голосі Євген Магда 12.03.2025 17:18
- Україна має підтримати прагнення Туреччини вступити в ЄС Любов Шпак 12.03.2025 15:48
- Зелене майбутнє України очима молоді у 2025 році Оксана Захарченко 12.03.2025 14:47
- Стосунки з собою Людмила Євсєєнко 12.03.2025 10:00
-
Боровся зі зросійщенням, конфліктував із Трухановим: що відомо про Дем'яна Ганула
10345
-
Трамп, Disney, Леді Гага: передбачення "Сімпсонів" — випадкові жарти чи сценарій нашого майбутнього
Життя 9625
-
Дніпро — це офіси, SOHO й ескортниці? Репортаж про життя міста під час війни
6304
-
Euractiv: У ЄС придумали, як обійти вето Угорщини та надати до 40 млрд євро Україні
Фінанси 6168
-
Citigroup попередив, що нафта нижче від $60 за барель підірве видобуток у США
Бізнес 5439