Проблема водоснабжения в Украине всегда была острой, особенно это касается засушливых регионов, где жаркий период держится особенно долго. Но проблема заключается, естественно, не только и не столько в климатических особенностях регионов, сколько в безответственном отношении к отечественным водным ресурсам и сетям водоснабжения, да и в качестве самой питьевой воды, которая поставляется украинцам. В 2018 году грянул целый бум тревожных сообщений, касающихся водоснабжения населения питьевой водой, в 2019-м же все темы, кроме бесконечной череды выборов и внеочередных выборов, отошли на задний план. Но при здравом размышлении становится ясно, что это – ненадолго.
Вода, как известно, самое необходимое для человека, и одна из самых серьёзных проблем для нашего организма – обезвоживание. Украина позиционирует себя как страна, стремящая стать частью Европы не только географически, но также в экономическом и политическом контекстах. Но уместно ли говорить о Европе, когда в Украине регулярно недополучает финансирование одна из основных программ, благодаря которой в украинские дома должна поступать чистая питьевая вода?
Цели и задачи Программы «Питьевая вода Украины»
Общегосударственная целевая программа «Питна вода України» была утверждена на 2011-2020 годы. Целью Программы является обеспечение гарантированных Конституцией Украины (254к/96-ВР) прав граждан на достаточный жизненный уровень и экологическую безопасность путем обеспечения питьевой водой в необходимых объемах и в соответствии с установленными нормативами.
Согласно документу, оптимальным вариантом решения проблемы является реализация государственной политики по следующим направлениям:
- развитию и реконструкции систем централизованного водоснабжения и водоотведения;
- охране источников питьевого водоснабжения;
- доведению качества питьевой воды к требованиям государственных стандартов;
- нормативно-правовому обеспечению в сфере водоснабжения и водоотведения;
- разработке и внедрению научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок с применением новейших материалов, технологий, оборудования и приборов.
В целесообразности и эффективности программы можно убедиться, даже поверхностно изучив основные положения документа. Итак, согласно тексту Программы, проблему водоснабжения населения предлагается решить следующим путём:
- приведение к нормативным требованиям зон санитарной охраны и водоохранных зон источников питьевого водоснабжения, проведение оценки экологического и гигиенического состояния источников питьевого водоснабжения на соответствие установленным требованиям;
- инвентаризации канализационных очистных сооружений;
- строительства и реконструкции водопроводных и канализационных очистных сооружений с целью уменьшения объемов неочищенных сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, а также утилизации осадков;
- строительства и внедрения станций (установок) доочистки питьевой воды и пунктов ее разлива с применением новейших материалов, технологий, оборудования, приборов и научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок;
- разработка схем оптимизации работы систем централизованного водоснабжения;
- оснащение лабораторий контроля качества воды и сточных вод современным контрольно-аналитическим оборудованием;
- приведение нормативно-правовой базы в сфере питьевого водоснабжения и водоотведения в соответствие со стандартами Европейского Союза с учетом национальных особенностей, в том числе в части усиления ответственности за нарушение нормативов загрязнения окружающей природной среды, прежде всего сбросов промышленных предприятий в водные объекты;
- осуществление комплексных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок с применением новейших технологий, оборудования, материалов, приборов, использование которых направлено, в частности, на энерго- и ресурсосбережение, повышение качества питьевой воды и очистку сточных вод, а также внедрение таких разработок.
Задачи и мероприятия Программы:
- упорядочение зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;
- строительство и реконструкция водозаборных сооружений с применением новейших технологий и оборудования, в том числе в регионах с наибольшими отклонениями в качестве воды от установленных требований (в первую очередь Днепропетровская, Донецкая, Киевская, Луганская, Николаевская, Одесская и Черкасская области);
- внедрение станций (установок) доочистки питьевой воды в системах централизованного водоснабжения, прежде всего для водоснабжения дошкольных, школьных и лечебных учреждений, в том числе в сельских населенных пунктах, и обустройства пунктов розлива питьевой воды с доставкой ее специальным автотранспортом;
- инвентаризация канализационных очистных сооружений;
- строительство и реконструкция водопроводных и канализационных очистных сооружений с применением новейших технологий и оборудования, в том числе в сельских населенных пунктах;
- разработка схем оптимизации работы систем централизованного водоснабжения и водоотведения;
- оснащение лабораторий осуществления контроля качества воды и сточных вод современным контрольно-аналитическим оборудованием;
- приведение нормативно-правовой базы в сфере питьевого водоснабжения и водоотведения в соответствие со стандартами Европейского Союза, в том числе в части усиления ответственности за нарушение нормативов загрязнения окружающей природной среды, прежде всего сбросов промышленных предприятий в водные объекты;
- разработка и внедрение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок с применением новейших материалов, технологий, оборудования и приборов.
Выполнение Программы позволит:
- обеспечить реализацию государственной политики в сфере питьевой воды и питьевого водоснабжения;
- повысить качество питьевой воды и очистки сточных вод;
- обеспечить утилизацию осадков, образующихся при очистке сточных вод и питьевой воды;
- улучшить санитарную, эпидемическую и экологическую ситуацию в Украине;
- обеспечить охрану источников питьевого водоснабжения;
- внедрить на предприятиях водоснабжения и водоотведения новейшие технологии с применением современного оборудования, приборов и материалов;
- уменьшить потери питьевой воды;
- обеспечить круглосуточное снабжение качественной питьевой воды населению, имеющего доступ к системам централизованного водоснабжения.
Объемы и источники финансирования Программы также четко прописаны. Финансирование мероприятий Программы, согласно документу, должно осуществляться за счет:
- средств Государственного бюджета Украины;
- средств местных бюджетов, в том числе направленных на финансирование мероприятий других государственных, региональных и отраслевых программ и проектов;
- средств предприятий питьевого водоснабжения и водоотведения в соответствии с программами их развития, утвержденных в установленном порядке;
- внешних и внутренних заимствований, грантов международных организаций, средств международных программ, благотворительных взносов.
Как видим, это программа, полностью рассчитанная на удовлетворение потребностей граждан Украины в воде, рассчитанная на долгие годы.
Финансирование программы
Финансирование, естественно, было заложено в Программе во время ее утверждения, но, как говорится, что-то пошло не так.
«Объемы финансирования Программы уточняются при подготовке проектов государственного и местных бюджетов на соответствующий год в пределах расходов, предусмотренных главному распорядителю средств, ответственному за выполнение задач и мероприятий Программы. Средства государственного бюджета на выполнение мероприятий Программы направляются согласно порядкам их использования на соответствующий год при условии софинансирования из других источников. Центральный орган исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства подает ежегодно при подготовке проекта Государственного бюджета Украины на соответствующий год обоснование объемов работ и их финансирования из Государственного бюджета Украины с учетом предложений межведомственной и региональных комиссий.
Если в 2020 году не будут предусмотрены средства бюджетной программы, то не будет выполнен Закон України від 03.03.2005 № 2455-IV «Про Загальнодержавну цільову програму «Питна вода України» на 2011-2020 роки» (в редакції Закону України від 20.10.2011 № 3933-VІ) и Закон Украины «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення». https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2918-14?fbclid=IwAR2uotrfE5CNCB2O5ZssXTT6EV5j1zjiJl69pUD-Ru8Zyy4hqMlcsHg-N7c
Практическое отсутствие инвестиций в отрасль напротяжении многих лет, привела к оттоку кадров, сворачиванию научных работ, сведение к минимуму внедрение нових технологий.
По оценкам специалистов на решение проблемы поставки населению чистой питьевой воды и реконструкцию сетей необходимо не менее 40 млдр гривен
В целом за 2011-2019 годы недофинансирование Программы с государственного бюджета составляет 2 257 362 тыс гривен, если учесть показатели по 2020 году, то общая сумма недофинансирования может составить 2 583 902,6 тыс гривен.
Также отметим, что за время существования программы коректировки средст с учетом индекса инфляции не проводилось.
В Ассоциации «Укрводоканалэкология» давно бьют тревогу. Так, в конце прошлого года в ведомстве заявляли, что системы водоснабжения и водоотведения в Украине изношены более, чем на 50%. Вдумайтесь в такой показатель. Получается, что половина сетей работает неэффективно, поскольку вторая половина – не работает вовсе. Потом появилась новость о том, что Кабмин исключил из проекта закона «О государственном бюджете на 2020 год» средства, предусмотренные для финансирования программы «Питьевая вода Украины».
Дальше – больше. В результате страдают украинцы, которые получают не рыночную зарплату, зато налоги платят исправно. Как выяснилось, украинцы могут остаться без водоснабжения из-за трудностей водоканалов с оплатой высоких тарифов на электроэнергию, поскольку в июле нынешнего года была повышена стоимость электроэнергии для коммунальных потребителей, а тариф не был пересмотрен. Вице-президент украинской ассоциации предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Укрводканалэкология» во время недавней пресс-конференции заявила: «Если мы слышим, что водоканал отключен от электроэнергии, причина одна – не покрывается тариф, нет средств для расчета. Если с 20 августа некоторые города будут заявлять о переходе на почасовую подачу воды, чтобы все понимали эту причину».
По мнению эксперта Алексея Гаража, подача воды по графику может коснуться в первую очередь городов областного значения, и в первую очередь – тех, где бюджеты коммунальных предприятий имеют долг за электроэнергию. И то что на покупке воды сегодня в Украине создан огромный бизнес вместо того, чтобы получать качественную воду из крана, как предусматривает реализация программы «Питьевая вода»
После этого известия ряд экспертов подтвердили серьёзность проблемы. Все это говорит только об одном: о недостаточной заботе государства о сфере водоснабжения и водоотведения, иначе эти риски были бы вовремя учтены.
Ясно одно: на 2020 год Программа «Питьевая вода» должна получить достаточное финансирование, поскольку этот универсальный эффективный инструмент способен разрешить целый пласт проблем, связанных с водоснабжением.
Ситуация с водой в Украине: что дальше?
Важность проблемы актуализировали народные депутаты, которые создали в парламенте Межфракционное Объединение «Питьевая вода»
Проблемы с водоснабжением – в общем-то, мировая тенденция. Так, согласно свежим исследованиям, свыше 5 млрд людей будут испытывать проблемы с водой уже совсем скоро – в 2050 году. И, пока в остальном мире думают, как минимизировать риски, что же происходит в Украине?
В обеспечении ресурсами по объему запасов пресной воды на одного человека среди 195 стран Украина занимает 111-е место. В рейтинге потребления больше всего воды украинцы тратят на промышленность, домохозяйства, а также на сельское хозяйство.
Риски нехватки воды сильнее всего касаются Одесской, Херсонской, Николаевской, Днепропетровской и Запорожской областей. В Одесской области, например, всё чаще прибегают к подвозу воды, и ситуация не улучшится.
По запасам пресных, поверхностных и подземных вод Украина занимает предпоследнее место в Европе, и, несмотря на то, что у нас в стране существуют зарезервированные водные ресурсы, все же есть области дефицитом питьевой воды, почти в 1300 населенных пунктов постоянно завозят воду. Между тем, по причине глобального потепления к 2050 году площадь засушливой зоны возрастет на 20-30%, а уже в в 2100 году в Украине останется лишь часть Волынского Полесья со статусом влажного региона, остальная территория может превратиться в пустыню.
По мнению экспертов, Украина катастрофически сильно нуждается в проведении политики рационального, экономного, современного водопользования. В противном случае в ближайшие десять-пятнадцать лет в нашей стране станет остро проявляться уже не нехватка, а серьезный дефицит воды.
Кроме того, вооруженный конфликт на Донбассе также сыграл свою негативную роль. Кроме значительного загрязнения воды, есть старая проблема водоснабжения данного региона. Это касается как неподконтрольной территории, так и подконтрольной. Отметим, что после закрытия шахт резко возросло количество неконтролируемых утечек шахтных вод, загрязняющих не только поверхностные, но и подземные воды.
Итак, прогнозы экспертов неутешительны, да и даже при поверхностном рассмотрении ситуации очевидно, что отечественная система водоснабжения нуждается в рациональном подходе, который заложен в Программе «Питьевая вода». Остается только надеяться, что в Украине трезво оценят существующие риски, и Программа все-таки получит достойное финансирование. В этом заинтересован каждый гражданин Украины.