Дієві механізми громадського контролю органів влади: для чого потрібні громадські ради
Громадські ради - потужний інструмент громадського контролю, як він працює та хто може приєднатися до громадської ради - читайте далі.
Що таке громадська рада
Громадські ради існують у більшості правових держав світу. Вони залучені до різних сфер суспільного життя та мають на меті забезпечити ефективну державну політику, роботу певних органів шляхом громадського контролю за структурою, при якій вони створені.
Громадські ради в Україні — це консультативно-дорадчі органи, які створюються при державних установах, органах місцевого самоврядування або інших організаціях для залучення громадськості до процесу прийняття рішень та контролю за діяльністю цих органів. Фактично вони покликані забезпечити безпосередній зв'язок між владою та громадянами й консолідацію зусиль держави й громадськості.
Діяльність громрад гарантується статтею 38 Конституції України й регламентується Постановами Кабінету Міністрів України №1378 від 15.10.2004 р. та №996 від 03.11.2010 р. «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики».
Основні функції громадських рад:
1. Консультаційна. Надання рекомендацій та пропозицій щодо проєктів рішень, програм, політик та інших документів.
2. Моніторинг і контроль: Здійснення громадського контролю за виконанням законодавства, програм та рішень органів влади.
3. Інформаційна: Інформування громадськості про діяльність органів влади, роз'яснення прийнятих рішень та їх наслідків.
4. Посередницька: Сприяння вирішенню конфліктів між громадянами і органами влади, організація консультацій з громадськістю.
Також будь-яка громадська рада зобов’язана звітувати про свою діяльність.
Детальніший спектр повноважень ГР передбачений конкретними (локальними) положеннями, які ухвалюють в органі, при якому вона створена.
Приклади громадських рад
Громадська рада при Міністерстві освіти і науки: може розробляти пропозиції щодо реформування освітньої системи, контролювати якість навчальних програм та інше.
Громадська рада при міській раді: допомагає місцевій владі враховувати інтереси мешканців при плануванні міської інфраструктури, розвитку комунальних послуг тощо.
Громадська рада з екологічних питань: працює при екологічних агенціях або міністерствах, контролює виконання екологічних програм та законодавства.
Хто може увійти до складу громадської ради, вимоги до кандидатів
Участь у роботі громради є добровільною ініціативою, кандидатів висувають різні інститути громадянського суспільства. Зокрема, членами таких рад, зазвичай, стають представники громадських організацій, професійних об'єднань, експерти, активісти та інші зацікавлені особи. Склад ГР може формуватися на конкурсній основі або шляхом голосування представників громадськості.
Варто зазначити, що тривалий час діяльність громадських рад в Україні мала скоріше формальний характер, при цьому процедура обрання членів рад була непрозорою й не забороняла органам влади брати участь у цьому процесі.
У 2019 році Уряд вніс зміни до постанови №996, які мінімізували можливість органів влади лобіювати власні інтереси в доборі кандидатів до громрад та конкретизували вимоги до претендентів. Зокрема, потенційні члени громадської ради мають не менше ніж пів року до моменту обрання займатися дотичною до роботи ради діяльністю.
Наразі вже є кейси успішного та прозорого створення громадських рад шляхом відкритого онлайн голосування за кандидатів. Такі практики застосовані НАЗК, НАБУ, БЕБ та Міністерством оборони (громадська антикорупційна рада)
Кількісний склад ГР та терміни повноважень
Відповідно до чинного законодавства, кількість членів громадської ради не має перевищувати 35 осіб. Кількісний склад ГР так само був затверджений змінами у постанові №996. Раніше це питання було не врегульованим й траплялися прецеденти, коли до громрад входило до 150 членів.
Члени громадської ради при будь-якому органі обираються на 2 роки, їх діяльність не оплачується. Однак на час дії воєнного стану терміни повноважень чинних громадських рад при органах влади були продовжені рішенням Кабміну.
Антикорупційні громадські ради: кейси успішного створення
При окремих державних органах функціонують громадські ради, що мають на меті задоволення суспільного запиту на запобігання корупції та подолання її наслідків. Окрім ГР, що були створені безпосередньо при антикорупційних органах, таких як НАЗК, НАБУ, громадська антикорупційна рада функціонує при Міністерстві оборони України.
Ініціативі створення ГАР МО передувала низка повідомлень у медіа й соцмережах щодо сумнівних закупівель Міноборони. Серед них – скандал із закупівлею зброї через «Львівський арсенал» та придбання продуктів для військових за завищеними цінами.
Суспільний резонанс сформував запит на створення дієвого інструменту контролю громадян за прозорістю й ефективністю роботи міністерства.
Добір кандидатів до ГАР МО проводився шляхом відкритого онлайн-голосування на платформі Національного агентства з питань запобігання корупції. Склад ради був затверджений 10 квітня 2023 року, до неї увійшли 15 кандидатів від зареєстрованих громадських організацій антикорупційного спрямування.
Результатом співпраці антикорради та міністерства стало нова система закупівель для української армії за стандартами НАТО. Згідно з нею, Міноборони формує політику, а самі закупівлі здійснюють дві державні агенції – Державний оператор тилу, який відповідає за тилове забезпечення, та Агенція оборонних закупівель, яка займається закупівлею озброєння.
Таким чином співпраця громадян та влади стала свого роду важелем подолання корупційних практик
Загальні переваги громадських рад
Залучення громадськості: громадяни мають можливість безпосередньо впливати на процеси прийняття рішень.
Прозорість: підвищується прозорість діяльності органів влади.
Різноманітність думок: різні групи інтересів можуть представляти свої позиції, що сприяє більш збалансованому прийняттю рішень.
Контроль: громадська рада – це ще один наявний інструмент громадського контролю, який може не тільки консультувати та інформувати громаду, а також здійснювати контроль за виконанням законодавства, програм та рішень органів влади.
Отже, громадські ради в сучасних реаліях є важливим інструментом демократичного управління, який допомагає враховувати думку громадськості й забезпечує підзвітність влади.
- Неустойка за неповернення майна з оренди: між штрафом та пенею Дмитро Шаповал 13:56
- Стягнення шкоди з закладу освіти та батьків внаслідок пошкодження ока дитині Артур Кір’яков 13:11
- СЗЧ – вихід з ситуації є Сергій Пєтков 10:18
- Декілька ФОП: оптимізація податків чи дроблення бізнесу? Сергій Пагер 09:07
- Захист дітей від насильства: як працює модель Барнахус в Україні та Польщі Галина Скіпальська вчора о 17:02
- ПРРО як шлях до детенізації бізнесу та збільшення надхожень у бюджет Андрій Сухов вчора о 11:59
- Cпеціальні військові операції – міжнародна політика кремля Сергій Пєтков вчора о 10:18
- 100 днів, які не повернули мир в Україну Дмитро Пульмановський вчора о 10:15
- За фасадом новобудови: як виявити ризики перед купівлею Юрій Бабенко 22.04.2025 15:32
- Як енергетичні компанії оптимізують КІК: досвід ЄС та українські реалії Ростислав Никітенко 22.04.2025 11:46
- 4 помилки, які заважають власнику бізнесу побудувати сильну компанію Олександр Висоцький 22.04.2025 10:27
- Где покупать жилую недвижимость и какую? Володимир Стус 21.04.2025 23:53
- ТЦК – треш, хайп, фейк або соціальна допомога військовим та їх сім’ям Сергій Пєтков 21.04.2025 19:52
- Китай закручує "рідкоземельну гайку". Як Україні скористатися своїм шансом? Ксенія Оринчак 21.04.2025 16:53
- Компенсація 1,5 млн грн моральної шкоди з рф на користь киянина за "повітряні тривоги" Світлана Приймак 21.04.2025 10:20
- Модель нової індустріалізації України 184
- Омріяна Перемога: яким українці бачать закінчення війни? 149
- Стажування і підвищення кваліфікації: сенси та підходи 138
- Люди в центрі змін: як Франковий університет створює сучасне академічне середовище 111
- ТЦК – треш, хайп, фейк або соціальна допомога військовим та їх сім’ям 92
-
Казахстан заявив, що видобуватиме стільки нафти, скільки потрібно йому, а не ОПЕК
Бізнес 21313
-
"Останній інгредієнт отруйного коктейлю". У Швейцарії стривожені різким зростанням франка
Фінанси 15550
-
"Я приніс вам мир". Чому зірвались мирні переговори у Лондоні і що далі – сценарії
13769
-
У юристки Панаіотіді пройшов обшук. ЇЇ чоловік Коболєв каже, що вилучили телефони й компʼютер
Бізнес 6418
-
Держборг України у 2025 році вперше перевищить "психологічну" позначку 100% – МВФ
Фінанси 5984