Контрабанда – декриминализация была ошибкой?

Совсем недавно в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект, предусматривающий введение уголовной ответственности за контрабанду подакцизных товаров, к коим среди прочего относятся и светлые нефтепродукты.

Совсем недавно в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект, предусматривающий введение уголовной ответственности за контрабанду подакцизных товаров, к коим среди прочего относятся и светлые нефтепродукты. Чем вызвана такая законодательная инициатива - догадаться не трудно: в последнее время тема контрабанды топлива в южном регионе у всех на слуху. Справедливости ради нужно отметить, что это не первая попытка вернуть товарной контрабанде статус уголовного преступления. Соответствующие законопроекты вносились в парламент в 2013 году, однако не нашли поддержки у депутатов. При сложившейся сегодня политической конъюнктуре и информационном резонансе можно прогнозировать успешное принятие данного закона. Но каким будет его реализация на практике и даст ли это позитивный эффект для рынка нефтепродуктов – зависит от нового руководства Государственной фискальной службы и других правоохранительных органов. Многие помнят, что до января 2012 года редакция ст. 201 Уголовного кодексу Украины предусматривала уголовное преследование за контрабанду любых товаров народного потребления в большом размере. Однако по инициативе предыдущего Президента был принят Закон № 4025-VI от 15.11.2011 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно гуманизации ответственности за правонарушения в сфере хозяйственной деятельности». Именно этим документом контрабанда товаров, кроме специальных предметов (оружия, взрывчатых веществ, культурных ценностей и т.д.), была выведена из правового поля уголовной юстиции. Процесс декриминализации, затронувший помимо контрабанды и другие составы в области хозяйственной деятельности, был обусловлен европейским опытом правоприменения и по своему духу должен был отвечать прогрессивным веяниям в сфере обеспечения свободы предпринимательства. Но в реалиях времен Виктора Федоровича позитивный по своей природе посыл к уменьшению давления на бизнес мутировал и приобрел форму безнаказанности для построения контрабандных схем, причиняющих многомиллиардные убытки как для государственного бюджета, так и легального рынка нефтепродуктов. Чем все это кончилось, мы знаем: господство на оптовом рынке одного игрока, деформация конкуренции, уменьшение легального импорта и падение налоговых поступлений, и на последок, запоздалая реакция фискальной службы в виде налогового компромисса по сделкам с сомнительными контрагентами. Понадобилось достаточно много времени, чтобы вопрос криминализации товарной контрабанды снова вернулся на повестку дня. Непонятно почему, но авторы законопроекта решили в качестве предмета контрабанды ограничиться лишь подакцизными и контрафактными товарами. Хотя экономические потери государства от незаконного перемещения любой товарной группы могут быть ощутимыми, все зависит от масштабов преступной деятельности. Вполне вероятно, что такой шаг является компромиссом между стремлением соответствовать европейской практике декриминализации экономических преступлений и реальной потребностью уже сегодня обуздать контрабандные потоки. Ясно одно, институт уголовной ответственности – это действенный механизм воздействия на нелегальный импорт. А вот с какой целью он будет использован: чтобы победить или возглавить контрабанду, - это вопрос к нынешнему руководству страны. Ответ на него станет очевиден, когда начнет полноценно действовать реанимированная Энергетическая таможня, призванная стать единым оператором таможенной очистки нефтепродуктов, и можно будет оценить результаты ее работы, в том числе по соотношению объемов и структуры «белого» импорта к показателям реального потребления. Ведь и общественность, и политики должны понимать, что осуществить контрабандное перемещение через границу значительных объемов нефтепродуктов без ведома таможни либо покровительства других властных структур невозможно. Юридический анализ предложенных изменений показывает, что объективная составляющая контрабанды осталась прежней и состоит в перемещении через таможенную границу товаров с сокрытием либо помимо таможенного контроля. Единственной законодательной новацией является измененный в меньшую сторону квалификационный признак - большой размер, с наличием которого связан уголовный характер деяния. Согласно примечанию к ст. 201 УК контрабанда в больших размерах будет иметь место тогда, когда стоимость подакцизных или контрафактных товаров превысит 250 необлагаемых минимумов доходов граждан. Не вдаваясь в хитросплетения Налогового кодекса, Закона о бюджете и понятия социальной льготы, можно подсчитать, что такой размер, например в 2015 году, составит 147 тыс. грн. Переводя в товарный эквивалент, контрабанда уже нескольких секций в бензовозе может «попасть под статью». Остановит ли само по себе такое нововведение контрабандные потоки - не уверен. Ведь практика прошлых лет показывает, что реальные «посадки» организаторов контрабандных схем были такой же редкостью, как и их явки с повинной. Единственным действенным барьером на пути контрабанды может стать эффективная работа фискальных и других правоохранительных органов, отвечающих за защиту экономических интересов государства. И в этой работе возврат к уголовно-процессуальным инструментам борьбы с контрабандой, дающим дополнительные полномочия по предупреждению и выявлению приступных схем, в том числе посредством обмена информацией с зарубежными партнерами, использования оперативных возможностей, негласных способов получения информации и др., как нельзя кстати. Тем более что в плодотворной борьбе с контрабандой подакцизных товаров заинтересовано не только государство, но и все участники торгового оборота: от производителей до конечных потребителей. Ведь сдерживание контрабанды позволит сформировать равные условия для всех импортеров, лишит контрабандистов конкурентного преимущества в цене, позволит контролировать качественные показатели ввозимого топлива. В сопроводительной записке к законопроекту прогноз социально-экономических последствий принятия данного закона звучит следующим образом: «Принятие проекта позволит в значительной степени повысить уровень поступлений в Государственный бюджет Украины и повысит имидж Украины на европейской и мировой арене, как правового государства».Сможет ли нынешняя власть реализовать такой оптимистический прогноз!? – время покажет.