"Чорна скриня" оборонних закупівель: чому закупівлі військових частин потребують змін

Запровадження прозорих процедур у військових закупівлях - необхідність для виконання рекомендацій НАТО

На вашингтонському саміті в липні цього року Україна взяла на себе зобов'язання виконати рекомендації НАТО, викладені в стратегічному огляді системи оборонних закупівель. Ці кроки необхідні для підвищення взаємосумісності та інтеграції нашої оборонної системи в НАТО. Документ підкреслює, що підзвітність є базовим принципом усіх рекомендацій. В умовах воєнного часу прозорість і підзвітність мають бути досягнуті шляхом посилення внутрішнього контролю, впровадження цифрових рішень та стандартизації практик оборонних закупівель.

Проблеми прозорості та підзвітності у військових закупівлях

Однак 92% закупівель військових частин проходять без використання системи Прозорро, та при відсутності належного внутрішнього управлінського контролю, а методи укладання контрактів на рівні військових частин не визначені. Така ситуація є неприйнятною та вимагає негайних змін з боку Міністерства оборони України, зокрема Департаменту політики закупівель, який відповідає за це питання.

Відмова від Прозорро: необхідність чи загроза?

Будь-яка закупівля в державному або комерційному секторі — це завжди вибір між різними пропозиціями з метою знайти найкращу. Важливо розуміти, що коли постачальники знають, що їх пропозиції порівнюють, це мотивує їх надавати більш конкурентні ціни та кращі умови. На ринку державних закупівель цей конкурентний процес ефективно забезпечувала система Прозорро. Однак із 2022 року ситуація змінилася, особливо в сфері оборонних закупівель.

Для оборонних замовників були надані широкі можливості не використовувати систему Прозорро. Основним застереженням стала публічність системи, адже її принцип «Всі бачать все» може нести загрозу, якщо інформація про закупівлі потрапить до ворога. Така ситуація, звісно, виправдана в умовах війни, але виникає питання: чи зберігаються принципи конкуренції, коли закупівля перестає бути публічною?

Прозорість без публічності: чи можливо?

Відмова від Прозорро не означає відмову від принципів конкурентності та прозорості. Навпаки, навіть непублічні закупівлі повинні відповідати цим принципам. Закупівельники мають сформувати широку базу постачальників, надіслати запити на надання цінових пропозицій та провести неупереджений розгляд отриманих пропозицій.

Процес закупівель повинен бути прозорим і підзвітним як цього вимагають принципи НАТО. Це означає, що всі етапи мають бути описані, відповідальність кожного виконавця визначена, а інформація про стан закупівель на кожному етапі доступна і зрозуміла для керівництва та органів внутрішнього аудиту. Лише за таких умов можна уникнути сумнівів у чесності процесу та забезпечити його ефективність.

Чорна скриня: приховані ризики у військових закупівлях

Протилежністю прозорого процесу є так звана "чорна скриня". Вона працює за принципом: на вхід надходить потреба в закупівлі, на виході — укладений договір з постачальником. Що відбувається всередині, ніхто не знає. Як формуються технічні вимоги, як відбираються постачальники, хто за що відповідає — невідомо.

Проблема "чорної скрині" в тому, що такі процеси не підлягають контролю. Якщо закупівля відбувається успішно, ми отримуємо договір за ринковими цінами, який виконується. Але якщо виявляється, що ціни завищені або якість не відповідає потребі, неможливо визначити причину та відповідального, а отже, немає способу запобігти повторенню таких ситуацій у майбутньому.

"Чорна скриня" особливо вигідна тим, хто хоче уникнути відповідальності за свої корупційні дії. Тому прозорі, логічні та зрозумілі процеси часто саботуються. За даними 2023 року, військові частини ЗСУ витратили 52 млрд грн на закупівлі, з яких тільки 8% пройшли через систему Прозорро. Решта закупівель відбуваються за внутрішніми процедурами, яких фактично немає. Закупівлі військових частин — це типова "чорна скриня", де відсутні будь-які нормативи, які б описували та визначали спосіб відбору постачальників.

Вплив відсутності фахівців із закупівель на ефективність процесу

Ситуацію ще більше ускладнює відсутність у штаті ЗСУ посади фахівця із закупівель. У понад 700 військових частинах в системі Міністерства оборони, які мають власні рахунки та проводять закупівлі, обов'язково повинна працювати уповноважена особа, згідно з законодавством. Однак відсутність штатної посади призводить до хаотичного призначення таких осіб без належних професійних навичок і кваліфікації, що значно підвищує ризики неефективного використання коштів.

Низька ефективність закупівель: приклади та наслідки

Цей комплекс проблем призводить до низької ефективності та результативності закупівель. Наприклад, у 2023 році третина виділених коштів субвенцій залишилася невикористаною, що частково пов'язано з низькою спроможністю військових частин проводити закупівлі. Відсутність конкурентних методів відбору постачальників також позбавляє можливості отримати більш вигідні пропозиції за нижчими цінами.

Реформа оборонних закупівель: наші рішення

Наша команда Проекту реформи оборонних закупівель та Офісу підтримки змін в системі МОУ розробила примірний порядок та положення для проведення закупівель у військових частинах. Документ детально описує, як організувати закупівельний процес, налагодити взаємодію та ефективно, на конкурентних засадах, відібрати постачальника. Ми передали наші пропозиції до Департаменту політики закупівель МОУ та очікуємо, що департамент прийме необхідний пакет методик та нормативів для організації закупівель у військових частинах.

Ключові кроки для реформування системи закупівель

Ось кроки, які необхідно негайно впровадити, щоб підвищити рівень закупівель у війську та виконати рекомендації НАТО:

• Ввести посаду професійного закупівельника або створити службу оборонних закупівель у штатах військових частин.
• Впровадити пакет керівних документів і методичних рекомендацій для ефективної організації закупівель у ВЧ.
• Забезпечити підтримку військових частин у впровадженні закупівельної функції через навчання та індивідуальний консалтинг.
• Підтримати роботу військових закупівельників Департаментом політики закупівель МОУ, надаючи роз'яснення, методичні рекомендації, здійснюючи аналіз ефективності закупівель та вдосконалення нормативної бази.
• Визначити аналітичні показники для даних внутрішнього обліку ЗСУ, створити систему їх збору та інструмент для аналізу. 

Ми впевнені, що лише впровадження прозорих і підзвітних процедур може забезпечити ефективне та чесне використання бюджетних коштів, особливо в умовах війни. Це не просто вимога часу, це необхідність для захисту інтересів нашої держави і кожного громадянина. Висновок очевидний: треба негайно перейти від "чорної скрині" до прозорих та підзвітних процедур, щоб забезпечити ефективне і чесне використання державних коштів, особливо в умовах війни. Тільки так ми зможемо забезпечити нашу армію найкращим і зберегти довіру до влади.

Євгеній Сільверстов
Експерт Проєкту реформи оборонних закупівель за підтримки спеціального радника Великої Британії з питань оборони.