Режим чрезвычайного положения. Какие ограничения могут быть введены?
Режим ЧП может быть объявлен. Предлагаю разобраться с вопросами его введения и последствиями для людей и предприятий. Коснемся возможности введения комендантского часа и других ограничительных мер.
Распространение коронавирусной инфекции может стать причиной введения режима чрезвычайного положения (ЧП), во всей Украине либо в ее отдельных частях.
Для нас такой режим — редкость, мы не привыкли к какому-то серьезному ограничению в правах и иногда довольно эмоционально реагируем на вынужденные ограничения (избиение водителей трамваев и троллейбусов, скандалы в аптеках, магазинах и почте тому подтверждение).
В отличие от чрезвычайной ситуации, режим чрезвычайного положения как раз и характерен предоставлением органам власти более широких полномочий с одновременным сужением прав и свобод граждан.
Поэтому, для того, чтобы быть подготовленными к возможному введению режима ЧП, не навлечь на себя негативных последствий, предлагаю разобраться с природой данного режима и его влиянием на нашу повседневную жизнь.
Что это такое? Это особенный правовой режим, который вводится на определенное время при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, и предусматривает предоставление соответствующим органам власти, военному командованию и местному самоуправлению полномочий, необходимых для предотвращения соответствующих угроз для безопасности населения, экономике и т.д., а также допускает временное ограничение в осуществлении конституционных прав и свобод граждан и юридических лиц.
Пункт 1 части 2 статьи 4 Закона Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» относит пандемию к чрезвычайным ситуациям, наличие которых может стать основанием для введения режима ЧП.
Как и кем вводится режим ЧП? Указом Президента Украины, который в течение двух дней должен быть утвержден Парламентом (статья 5 ЗУ «О правовом режиме ЧП»).
Какие права граждан не могут быть ограничены даже при режиме ЧП? Перечень таких прав «с иммунитетом» даже для режима ЧП приводится в части 2 статьи 64 Конституции Украины, и это права: на не дискриминацию и на равенство перед законом; на гражданство; на жизнь; на уважение достоинства; на свободу и личную неприкосновенность; на обращение в соответствующие уполномоченные органы власти и местного самоуправления; на жилье; на брак; на равенство прав детей и запрет насилия и эксплуатации детей; на судебную защиту прав и свобод; на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями или решениями органов власти, местного самоуправления, их должностных и служебных лиц; на правовую помощь; на возможность не выполнять явно преступные приказы и распоряжения; на недопустимость повторного привлечения к ответственности за одно и тоже нарушение; на презумпцию невиновности и, наконец, право не давать показания против себя и своих близких.
Как долго может длиться режим ЧП? В соответствие со статьей 7 ЗУ «О режиме ЧП», данный режим может быть введен по всей стране до 30 суток, а в отдельных местностях до 60 суток, с возможностью продления Президентом Украины еще на 30 суток. То есть, «всеукраинское ЧП» может длиться два месяца.
Что с органами власти в период режима ЧП? В данный период не прекращаются и не ограничиваются полномочия всех основных государственно-властных институций: Президента, Парламента, Кабмина, омбудсмена, министерств, органов власти, местного самоуправления, судов, прокуратуры, правоохранительных органов.
При этом, деятельность органов исполнительной власти, военного командования и органов местного самоуправления в период режима ЧП координируется правительством (кроме вопросов, решение которых относится к компетенции СНБО). Правосудие осуществляется только судами (поэтому, не верьте слухам о «тройках», «спецсудах» и прочих страшилках).
Какова суть режима ЧП? Указом Президента Украины о введении режима ЧП, на основании статьи 16 ЗУ «О режиме ЧП» могут вводиться такие мероприятия:
- установление особенного режима въезда/выезда, и ограничение свободы передвижения по территории (вплоть до запрета перемещения людей и транспорта);
- ограничение движения транспортных средств и их осмотр;
- усиление охраны общественного порядка;
- запрещение проведения массовых мероприятий и забастовок;
- принудительное отчуждение или изъятие имущества у граждан и бизнеса.
Кроме того, в случае введения режима ЧП на основании пункта 1 части 2 статьи 4 ЗУ «О режиме ЧП» (а пандемия как раз упомянута в этом пункте), дополнительно могут вводиться такие меры:
- эвакуация людей с местных, опасных для проживания, с предоставлением другого жилья (временного или постоянного);
- установление для юридических лиц квартирной повинности (с учетом рекомендаций ВОЗ и МОЗ Украины относительно минимизации передвижения и скопления людей, думаю, данные меры не характерны для режима ЧП, который может быть введен в силу пандемии коронавирусной болезни);
- временный запрет строительства новых и расширения действующих предприятий и других объектов;
- установление карантина (что уже применяется и всеми нами в некоторой мере ощущается, то есть не является мерой неожиданной либо шоковой);
- установление особого порядка разделения продуктов питания и товаров первой необходимости;
- мобилизация и использование ресурсов предприятий для предотвращения опасностей; изменение режима работы предприятий и их переориентирование на производство необходимой продукции (здесь, кстати, и кроется ответ на вопрос: как законно «заставить» предприятия, производящие алкоголь, производить антисептики, а швейные производства — шить средства индивидуальной защиты).
Отдельно хочу обратить внимание на возможность введения в сложившейся ситуации комендантского часа (в случае введения режима ЧП из-за пандемии коронавируса). Некоторые СМИ уже написали о том, что комендантский час может быть введен.
Во-первых, пункт 1 части 1 статьи 18 ЗУ «О режиме ЧП» под комендантским часом подразумевает запрет нахождения на улице и в других общественных местах без специального пропуска или удостоверения в установленное время.
Во-вторых, как уже говорилось выше, пандемия как основание для введения режима ЧП, указана в пункте 1 части 2 статьи 4 ЗУ «О режиме ЧП».
А согласно статье 18 этого же закона, комендантский час, проверка документов, запрет оставлять место проживания призывникам и некоторые другие меры могут вводиться в случае введения режима ЧП по основаниям, предусмотренным в пунктах 2-7 части 2 статьи 4 ЗУ «О режиме ЧП», то есть, они могут применяться в случае, если режим ЧП будет введен не в силу распространения инфекции, а при угрозе конституционному строю, массовых беспорядках, этнических и других конфликтах, попытках захвата власти и т.д.
Резюме по комендантскому часу: эта мера может применяться в случае в ведения режима ЧП, но если такой режим введен в силу распространения инфекции (пандемии), она не применяется.
При этом, следует повториться, что при ЧП, введенном в следствие пандемии, может вводиться ограничение свободы перемещения по территории, на которой данный режим введен. Но согласитесь, ограничение перемещения и запрет пребывания на улице — разные правовые понятия: первое может ограничивать возможность «шастать» по улицам, тем самым давать возможность инфекции распространяться, а второе — запрещает на улицу выходить вообще.
Берегите себя и будьте здоровы!
- Рішенням суду з працівника (водія) стягнуто упущену вигоду Артур Кір’яков 18:25
- Чому корпоративний стиль – це більше, ніж просто форма Павло Астахов 12:09
- От трансфера технологий к инновационному инжинирингу Вільям Задорський вчора о 21:33
- Начинается фаза глобального разгона инфляции и масштабных валютных войн Володимир Стус вчора о 18:53
- Омріяна Перемога: яким українці бачать закінчення війни? Дмитро Пульмановський вчора о 18:12
- Баланс між обставинами злочину та розміром застави Богдан Глядик вчора о 17:09
- Люди в центрі змін: як Франковий університет створює сучасне академічне середовище Віталій Кухарський вчора о 16:32
- Інноваційні виклики та турбулентність операційної моделі "Укрзалізниці" в агрологістиці Юрій Щуклін вчора о 14:16
- Тіньова пластична хірургія в Україні: чому це небезпечно і як врегулювати ринок Дмитро Березовський вчора о 11:30
- Модель нової індустріалізації України Денис Корольов 17.04.2025 20:15
- Історія з "хеппі ендом" або як вдалося зберегти ветеранський бізнес на київському вокзалі Галина Янченко 17.04.2025 16:18
- Ілюзія захисту: чим загрожують несертифіковані мотошоломи Оксана Левицька 17.04.2025 15:23
- Як комплаєнс допомагає громадським організаціям зміцнити довіру та уникнути ризиків Акім Кібновський 17.04.2025 15:17
- Топ криптофрендлі юрисдикцій: де найкраще розвивати криптобізнес? Дарина Халатьян 17.04.2025 14:18
- Червоні прапорці контрагентів у бізнесі Сергій Пагер 17.04.2025 08:44
-
Оприлюднено текст меморандуму щодо угоди про копалини
Фінанси 13649
-
Аграрії з Кіровоградщини купують недобудовану лікарню в центрі Києва. Для чого
Бізнес 5426
-
FT: Raiffeisen призупинив продаж російської "дочки" через зближення США та РФ
Фінанси 5197
-
"Якщо заробляємо півтори гривні – щасливі" – власник мережі АЗС
Бізнес 4877
-
Сто днів на відповідь: став остаточно зрозумілим дедлайн Трампа для Путіна
Думка 4152