Станет ли больше денег на ремонт дорог от перевыполнения плана таможни

С сентября прошлого года таможни Одесской, Волынской, Львовской и Черновицкой областей (а с 2016 года и Киевская городская таможня) участвуют в «эксперименте». Суть «эксперимента» – 50 % от суммы перевыполнения плана по таможенным платежам направляются в специальные фонды для строительства дорог в этих регионах.

В марте уже зарегистрирован законопроект, которым «эксперимент» планируется распространить на всю территорию Украины.

Не ставя под сомнение, что без увеличения финансирования новые дороги в Украине не появятся, хочется отметить несколько моментов по сути эксперимента.

Первое: какой смысл перекладывать золотые яйца, которые несет таможня, из одной корзины в другую?

По сути, получается, что определенная часть таможенных платежей, которые попали бы в общий фонд государственного бюджета, перенаправляется в специальный фонд под определенные цели отдельного региона.

Ведь вопрос финансирования той или иной сферы, в частности, строительства дорог, лежит в плоскости целевого распределения доходов бюджета, что возможно и нужно делать в рамках и по процедурам бюджетного процесса.

Из 25 региональных таможен всего 5 таможен дают 70% всех таможенных поступлений.

Это не означает, что другие 20 таможен плохо работают. Просто таможни дают поступления в бюджет пропорционально объемам оформления импорта товаров в регионе. А строительство дорог одинаково нужно Киеву, так и Тернопольской или Черниговской области.

Далее надо понимать то, что установленные суммы планов часто перераспределяются между таможнями, корректируются как в сторону увеличения, так и уменьшения. Не будут ли страдать «дороги» еще от таких колебаний плановых показателей?

Стоит отметить, что в настоящее время законом не урегулирована разработка планов таможенных платежей в территориальном разрезе – область-таможня.

Тем не менее, под «эксперимент с финансированием дорог» правительством была утверждена Методика расчета ежемесячных индикативных показателей поступлений таможенных платежей в разрезе АРК Крым, областей, г. Киев и Севастополь.

За многоэтажными формулами этой Методики скрывается принцип, что для всех расчетов используются данные о фактических таможенных платежах за предыдущие периоды.

Для понимания, например, в какой-то таможне в марте прошлого года было оформление большой партии оборудования (под инвестиционный проект), платежи с которого составили 50 % от суммы всех поступлений за месяц.

В марте текущего года, основываясь на факте прошлого года, эта таможня получила план как минимум факт прошлого.

Вопрос, как выполнить этот план: учитывая, что в текущем месяце в этом регионе не было импорта такого количества товаров и соответственно не будет того ожидаемого плана поступлений.

Установление месячных планов по таможням и оценка эффективности руководителя таможни по критерию выполнения такого плана являются, мягко говоря, необъективной практикой таможенного администрирования.

Если таможня значительно перевыполнила установленный план – это значит, что прогнозисты Минфина или ГФС плохо сработали.

А если таможня выполнила план на 100 % или чуть больше – с полной уверенностью можно утверждать, что такой «план» был натянут административными мерами.

В погоне за «100 %» руководители в регионах могут злоупотреблять, например, искусственно задерживая процесс внешнеэкономической деятельности, с целью переноса платежей на следующий месяц, переманивать импортеров с других регионов под определенные условия, манипулировать с базой налогообложения. Не говоря о таких «крайних мерах», как списывать депозитные средства субъектов, которые внесены на счета таможни, а потом в будущем их восстанавливать.

Неужели таким способом мы хотим строить дороги, вмешиваясь в процесс внешнеэкономической деятельности добиваться эфемерного перевыполнения плана?

Не проще ли навести порядок в Укравтодоре? Не надо еще и таможню делать ответственной за отсутствие дорог в Украине.

Еще раз хочу подчеркнуть, что сбор таможнями платежей зависит от ряда факторов, которые не возможно на 100 % спрогнозировать, а именно:

- наличия объекта налогообложения - товара, в случае отсутствия которого таможенные платежи не взимаются;

- свободы выбора места и времени таможенного оформления без привязки к конкретному региону;

- плавающего курса валют, в которых заключены внешнеэкономические контракты;

- условий поставок и транспортировки товаров (погодные условия, производство и сроки отгрузки контрагентом-нерезидентом) и т.д.

Перевыполнение планов по таможенным платежам на миллиарды гривен за счет «борьбы с занижением таможенной стоимости» – это «от лукавого».

Так же как невозможно «перекрыть» отсутствующие поступления от дополнительного импортного сбора (после его отмены) в сумме 3 млрд. грн. какими-то организационно-контрольными мероприятиями таможен.

Надо говорить о том, что отмена импортного сбора способствовала активизации внешнеэкономической деятельности.

Есть налогооблагаемый импорт - будут соответствующие таможенные платежи в бюджет.

И в этой цепочке, ставить зависимость «будет перевыполнение плана – будет строительство дороги» как минимум не рационально.

Зачем к бедам «дураки - дороги» приплетать еще и таможню?