«Тендерный демпинг». Поведение заказчика. Расчет колебания цены. Ч. 2

По состоянию на сегодняшний день не существует исчерпывающего перечня органов, уполномоченных подтверждать колебания (увеличения) цены единицы товара, что, по моему мнению, создает безграничное поле для злоупотреблений. Наиболее популярными среди победителей аукционов являются (включая, но не ограничиваясь) следующие органы: ГП «Госвнешинформ», Торгово-промышленная палата Украины, Государственная служба статистики Украины.

Порядок действий…

При наступлении обстоятельств, определенных п. 2 ч. 4 ст. 36 Закона Украины «О публичных закупках», победитель аукциона (сторона договора закупки) обращается в уполномоченный орган для предоставления информации о показателе рыночной цены единицы товара в розничной торговле по определенному региону (имеется в виду регион заказчика):

- на дату проведения аукциона и на дату изменения цены единицы товара - в случае первого колебания (увеличения) цены единицы товара;

- на дату предыдущего колебания (увеличения) цены единицы товара и на дату последующего изменения цены единицы товара - в случае повторного колебания (увеличения) цены единицы товара.

Документ, выданный уполномоченным органом, подтверждающий колебания (увеличения) цены единицы товара на вышеизложенные даты, является основанием для оформления победителем аукциона (стороной договора закупки) соответствующего дополнительного соглашения, которое он с особой торжественностью вручает заказчику для подписания что, как правило, для последнего является грустной неожиданностью.

2.2) Какие при этом применяются злоупотребления?

Должностные лица уполномоченных органов на основании соответствующего заявления победителя аукциона (стороны договора закупки) и, допускаю, получившие помимо официальной оплаты стоимости услуг, дополнительную мотивацию, отражают в соответствующих подтверждающих документах показатели цены единицы товара, которые, как правило, не соответствуют рыночной цене единицы товара в розничной торговле, но очень соответствуют интересам победителя аукциона (стороны договора закупки).

Существуют следующие алгоритмы действий обсуждаемых должностных лиц:

- (простой способ) в документе просто фальсифицируются цифры, которые не соответствуют действительности;

- (более изощренный способ) оформляются два отдельных документа с отражением показателей рыночной цены единицы товара в розничной торговле по определенному региону надве разные даты, при этом, как правило, фальсифицируются показатели на одну из дат (зачастую на дату изменения цены единицы товара). В таком случае, документ регистрируется в журнале регистрации под тем же исходящим номером и той же датой, как и документ с актуальными показателями. Такое поведение позволяет должностному лицу, в случае обнаружения заказчиком отражения недостоверной информации, ссылаться на допущенную им техническую ошибку при оформлении такого документа, что так же позволяем ему избежать ответственности.

Уверяю вас, что вышеизложенные алгоритмы действий не являются исключением, сегодня в Украине это довольно  таки распространенная практика, где в уполномоченный орган можно прийти с уже готовым проектом документа, с «необходимыми» цифрами и уйти с готовым документом (на бланке органа, с мокрой печатью и подписью должностного лица).

2.3) Как этого избежать?

По моему мнению, наиболее эффективными методами в борьбе со злоупотреблениями законодательством, связанным с применением «тендерного демпинга» являются:

- исключение человеческого вмешательства в обсуждаемый процесс.

Как мне представляется, альтернативой для подтверждения колебания (как увеличения, так и уменьшения) рыночной цены единицы товара в розничной торговле, была бы интеграция в систему публичных закупок сервиса, с помощью которого любой пользователь в онлайн режиме мог бы получать показатели рыночной цены единицы товара в розничной торговле по определенному региону на конкретную дату;

- внести изменения в п. 1 ст. 30 Закона Украины «О публичных закупках», где предоставить заказчику право отклонять тендерное предложение участника, который предоставил его с ценой единицы товара ниже рыночной цены единицы товара в розничной торговле. В таком случае, тендерное предложение участника будет считаться не соответствующем требованиям законодательства.

3)    По какой формуле* осуществляется расчет колебания (увеличения) цены единицы товара?

ОЦ = Ца* (P2/P1),**

где:

ОЦ - окончательная цена единицы товара на дату изменения цены единицы товара;

Ца - цена единицы товара, определенная по результатам проведения аукциона;

P2 - средний арифметический показатель (между минимальным и максимальным значением) рыночной цены единицы товара в розничной торговле по определенному региону*** на дату изменения цены единицы товара, подтвержденный справкой/сертификатом уполномоченного органа****;

P1 - средний арифметический показатель (между минимальным и максимальным значением) рыночной цены единицы товара в розничной торговле по определенному региону*** на дату проведения аукциона, подтвержденный справкой/сертификатом уполномоченного органа****.

*формула применима при наступлении обстоятельств, определенных п. 2 ч. 4 ст. 36 Закона Украины «О публичных закупках» как при увеличении, так и при уменьшении  цены единицы товара;

**во избежание в дальнейшем возможных разногласий с победителем аукциона (стороной договора закупки), относительно механизма расчета колебания (увеличения) цены единицы товара, рекомендую заказчику отразить вышеизложенную формулу в основном тексте тендерной документации;

***заказчик должен указать свой регион;

****заказчик определяет конкретный орган, руководствуясь принципом доверия.

В следующей статье «Тендерный демпинг». Методы противодействия. Ч. 3 мы с вами поговорим о том, какие существуют методы противодействия «тендерному демпингу»?