Чем грозит усиление государственного контроля над деятельностью участников фондового рынка?
Государственным органам тяжело смирится с тем, что Конституция обязывает их действовать в рамках полномочий, предоставленных законом. Этот факт побуждает их создавать законопроекты, расширяющие собственную компетенцию до невообразимых пределов. Именно тако
Государственныморганам тяжело смирится с тем, что Конституция обязывает их действовать врамках полномочий, предоставленных законом. Этот факт побуждает их создаватьзаконопроекты, расширяющие собственную компетенцию до невообразимых пределов.Именно такой законопроект«О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усилениягосударственного контроля над деятельностью участников фондового рынка»подготовили в ГКЦБФР. Рассмотрим детальнее, чем грозят предлагаемые Комиссиейтрансформации.
Бессрочное проведениепроверок профессиональных участников
Законопроект предлагает предоставить Комиссии правопроводить проверки лиц, которые были профессиональными участниками и лицензиикоторых аннулированы или срок действия которых истек (подпункт 3) п. 1 разд. 1Проекта). При этом не ограничивается срок после окончания лицензии, втечение которого могут проводиться такие проверки.
Такая формулировка, кроме очевидной абсурдности, ставит подугрозу соблюдения общего принципа хозяйствования «запрет незаконноговмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления,их должностных лиц в хозяйственные отношения» (ч. 1 ст. 6 Хозяйственногокодекса Украины.). То есть, единожды попав под надзор Комиссии, избавиться от такой«опеки» будет фактически нереально.
Учитывая общий срок исковой давности в 3 года, было былогичней ограничить срок проведенияпроверок тремя годами после даты окончания срока действия лицензии или последаты вступления в силу решения Комиссии об аннулировании лицензии.
Увеличение сроковпривлечения к ответственности за правонарушения
Среди прочего, абз. 8 подпункта 5) п. 1 разд. І Проектапредлагает установить, что юридическое лицо может быть привлечено кответственности за совершение правонарушения на рынке ценных бумаг непозднее пяти лет со дня его совершения.
Что же нам говорит действующее законодательство? Согласност. 250 Хозяйственного кодекса Украины административно-хозяйственные санкциимогут быть применены к субъекту хозяйствования в течение шести месяцев со днявыявления нарушения, но не позднее чем через один год со дня нарушения этимсубъектом установленных законодательными актами правил. То есть, срок дляпривлечения ответственности по Проекту возрастает пятикратно, обогнав даже общийтрехлетний срок исковой давности.
Правильней, тем не менее, было бы установить срок привлечения к ответственности заправонарушение на рынке ценных бумаг на уровне шести месяцев со дня выявлениянарушения, но не позднее чем через один год со дня нарушения субъектом нормызаконодательства, регулирующего фондовый рынок. Максимально возможнымпредставляется трехлетний срок установленный для налоговых правонарушений, ноникак не 5 лет.
Ограничениеорганизационно-правовых форм профессиональных участников
Кроме этого, ряд положений Проекта (подпункт 4) п. 2,подпункт 5) п. 2, подпункт 2) п. 3, подпункт 3) п. 3, разд. І Проекта)предусматривает создание профессиональных участников фондового рынка тольков форме акционерного общества и / или общества с ограниченной ответственностью.
Такое ограничение непонятно, поскольку на сегодняпрофессиональные участники фондового рынка, в полной мере выполняющиезаконодательство Украины в сфере регулирования деятельности на фондовом рынке,действуют не только в упомянутых формах, а, например, в форме общества сдополнительной ответственностью. То есть неимеет практического смысла вводить такие ограничения, учитывая то, чтодругие формы хозяйственных обществ не имеют особых механизмов длязлоупотреблений на фондовом рынке.
Увеличение сроков длярассмотрения документов
Проектом предусматривается (подпункт 6) п. 3 разд. ІПроекта) увеличение сроков, для рассмотрения Комиссией документов на выдачулицензии с одного месяца (действующая сегодня норма) до трех месяцев, аотносительно тех заявителей владельцами которых являются иностранные лица – дошести месяцев.
Такое увеличение сроков не даст практического результата, апослужит возникновению дополнительного риска злоупотреблений при выдачелицензии. Кроме того, нововведение будет осложнять разрешительные процедуры,что противоречит Программе экономических реформ на 2010-2014 годы "Богатоеобщество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство», согласнокоторой, одной из основных задач реформирования разрешительной системы являетсяупрощение процедур выдачи документов разрешительного характера. Существующие сроки являются достаточными длярассмотрения подобных вопросов.
Усложнение процедурысогласования изменений
Кроме этого, проектом предусматривается (подпункт 6) пункта3 разд. І Проекта) установление сроков в один, три и шесть месяцев дляпроверки информации при согласовании изменений в устав профессиональногоучастника фондового рынка, а также при согласовании приобретения существенногоучастия в профессиональном участнике фондового рынка.
Установление вышеуказанных сроков лишит возможностипрофессиональных участников фондового рынка оперативно осуществлять текущееуправление их деятельностью, а также может быть основанием для ухудшенияинвестиционного климата и осложнения разрешительных процедур.
Ввиду того, что процесс внесения изменений в устав, а такжепроцесс приобретение существенного участия в профессиональном участникефондового рынка могут касаться прав инвесторов, Комиссия конечно должнаконтролировать эти процессы, однако срок в который должно происходитьрассмотрение Комиссией целесообразно существенно сократить. К примеру, ограничить такой срок пятью или десятьюрабочими днями, а относительно иностранных лиц десятью или пятнадцатьюрабочими днями.
Таким образом,подобное усиление государственного контроля над деятельностью участниковфондового рынка может серьезно угрожать самому фондовому рынку. На данныймомент юристы ПАРД отправили уже третье письмо с предложениями изменитьабсурдные положения Проекта. Однако пока что все наши обращения относительнопредлагаемых нововведений остаются без ответа. Ведь так нелегко отказаться отсвоих расширенных полномочий, пусть даже и в проекте.
- Свириденко – шанс Порошенка, Тимошенко і Разумкова створити уряд єдності Валерій Карпунцов вчора о 21:42
- Як оформити спадщину на будинок: відповіді на питання Павло Васильєв вчора о 19:44
- Реклама на межі: як ШІ перевертає бізнес-моделі агентств Христина Кухарук вчора о 19:19
- Обшук без ухвали суду: що робити до прибуття адвоката – покрокова інструкція Денис Терещенко вчора о 15:24
- Судове стягнення шкоди за договором поставки: дефект акумулятора спричинив пожежу Артур Кір’яков вчора о 13:36
- Як бренди можуть посилювати культуру відповідального споживання, а не лише продавати Павло Кожухар вчора о 12:28
- ВП ВС: продовження позовної давності й нюанси зменшення процентів річних Андрій Хомич вчора о 11:18
- Перший крок до рівності: суд визнав одностатеве партнерство як фактичну сім’ю Володимир Гончаров 17.07.2025 14:10
- Юридичні гарантії та захист інформації в ЕДО Олександр Вернигора 17.07.2025 12:00
- Донорство без пільг: Україна переходить на європейську модель з 2025 року Валентин Митлошук 17.07.2025 11:24
- В Україні заборонили ототожнювати адвоката з клієнтом: ухвалено закон Юрій Григоренко 17.07.2025 10:51
- Встановлення судом фактичних шлюбних відносин між двома чоловіками Леся Дубчак 16.07.2025 18:44
- Смакуй українське: перспективи українського продуктового експорту в Німеччині Наталія Церковникова 16.07.2025 15:51
- Журнал засідання як ключ до перевірки правомірності негласних слідчих дій Діна Дрижакова 15.07.2025 14:10
- Самосаботаж: коли твій найбільший ворог – це ти сам Олександр Скнар 15.07.2025 14:00
- Свириденко – шанс Порошенка, Тимошенко і Разумкова створити уряд єдності 526
- Перший крок до рівності: суд визнав одностатеве партнерство як фактичну сім’ю 236
- В Україні заборонили ототожнювати адвоката з клієнтом: ухвалено закон 169
- Як бренди можуть посилювати культуру відповідального споживання, а не лише продавати 154
- ЗЕД і валютний контроль у 2025 році: що варто знати бізнесу 123
-
"Повністю знецінений актив": девелопер UDP про майбутнє заводу "Більшовик"
Бізнес 10502
-
У Києві відсторонили від посади голову Департаменту транспортної інфраструктури
Бізнес 9871
-
НБУ закрив одну з найстаріших страхових компаній України
Фінанси 5772
-
КНДР заборонила росіянам відвідувати відкритий для них курорт після візиту Лаврова
Бізнес 5140
-
Допомогли конкуренти та партнери: як після обстрілу відновлюється компанія Gemini
Бізнес 5089