Як децентралізація крокує Україною – погляд учасників подій
З метою вивчення ходу реформи місцевого самоврядування в Україні та виявлення особливостей процесу добровільного об’єднання громад, фахівцями Одеського інституту соціальних технологій, ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення» та регіональних парт
З метою вивчення ходу реформи місцевого самоврядування в Україні та виявлення особливостей процесу добровільного об’єднання громад, фахівцями Одеського інституту соціальних технологій, ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення» та регіональних партнерських організацій протягом липня-серпня 2016 року було проведене експертне опитування представників територіальних громад, розташованих у Волинській, Дніпропетровській, Одеській, Луганській, Львівській та Миколаївській областях.
Проведенеекспертне опитування дало змогу виявити особливості процесу добровільногооб’єднання громад. В ході дослідження всього було вивчено три різні типигромад: об’єднані територіальні громади; громади, які готуються об’єднатися;громади, спроба об’єднатися в яких була невдалою. Дослідження проводилосяшляхом анкетування 597 місцевих експертів (представників органів влади,громадських активістів): 342 члени об’єднаних територіальних громад (57,3%);138 членів громад, які готуються об’єднатися (23,1%); 117 членів громад, в якихспроба об’єднатися була невдалою (19,6%). Серед згаданого числа опитаних 297 або 49,3% представляли громадськість,а 300 або 50,3% – владу.
Хоча кожна групабула розглянута окремо та має певні особливості, можна виявити певні тенденціїв оцінках експертів щодо ходу реформи місцевого самоврядування в Україні,зокрема:
Експерти даютьнеоднозначну оцінку того, чи залучались представники громади до розробкиПерспективного плану формування спроможних територіальних громад ОДА, чи ні.Навіть якщо і залучались, то це були представники місцевої ради.
Ініціаторомоб’єднання територіальних громад також виступали, в першу чергу, представникивлади – сільський (селищний, міський) голова та депутати сільської (селищної,міської ради).
У громадах доситьактивно проводилися громадські обговорення. Найбільш розповсюдженою формоюобговорень у територіальних громадах були загальні збори мешканців.
Експертизазначають, що мешканці чули про реформу, але все ще не до кінця розуміють їїсуть. Основним джерелом інформації щодо реформи децентралізації виступаємісцева влада: голова громади та місцеві депутати, в другу чергу – ЗМІ.Натомість, Офіс Реформ та Мінрегіон відіграли у процесі інформування доситьневелику роль.
Запитань, які найчастіше задавалипредставникам Офісу реформ, місцевих органів влади, громадських структур, такождуже багато. Найбільш повторювані – це:
- у чому суть реформи, які її перспективи, а головне – її вигоди та необхідність для самих мешканців;
- як будуть надаватись адміністративні послуги, зокрема, видача довідок;
- питання щодо розподілу бюджету та фінансування приєднаних громад;
- питання щодо закриття бюджетних установ.
Аргумент, якийнайбільшою мірою спонукав і спонукає мешканців підтримати об’єднання –перспектива отримати більш потужний бюджет.
У громадах, щозазнали невдачі у спробі об’єднатися, та у громадах, які планують об’єднатися,супротив спостерігався саме з боку мешканців. Крім того, вдалося виявити, щоіноді тиск на прийняття рішень чиниться з вищих щаблів влади, зокрема районноювладою та навіть окремими народними депутатами.
Аргументи,висловлені проти об’єднання дуже різноманітні, та найбільш повторювані – це:
- небезпека закриття бюджетних установ та підприємств і, як наслідок, втрата робочих місць;
- всі кошти залишаться в центрі громади, а периферійні села чекає занепад;
- недовіра до реформи, центральної влади, страх перед новим, зневіра, нерозуміння перспектив у цілому.
В усіх групах виявлені схожі труднощі, яківиникали під час об’єднання, а у випадку з громадами, які зазнали невдачі, вонистали й причинами невдачі, зокрема:
- брак інформації та діалогу, непорозуміння, недовіра;
- відмова об’єднатись однієї або декількох громад;
- віддаленість населених пунктів за відсутності транспортної інфраструктури.
ОСНи (сільські комітети) в цілому відігравали невелику роль у процесі об’єднання, часто вони навіть не утворені у громадах.
В ході добровільного об’єднання територіальних громад в Україні з’явився інститут старост. Наразі у досліджених об’єднаних громадах у більшості населених пунктів старости вже обрані або їх функцію виконують інші особи, уповноважені місцевою радою. Питання, з якими звертаються до старост, пов’язані переважно з наданням довідок, оформленням субсидій, організацією благоустрою, комунальними послугами.
У цілому,експерти з об’єднаних громад на цьому етапі доволі позитивно оцінюють наслідкиреформи. Покращилась якість та доступність послуг, що надаються в громаді післяоб’єднання; бюджет об’єднаної територіальної громади збільшився в декількаразів; додаткові кошти активно використовуються на ремонт соціальних об’єктівта роботи з благоустрою.
- Аудит українських надр. Відзив "сплячих" ліцензій. Передача надр іноземцям Віталій Соловей вчора о 22:24
- Чому корпоративна форма — це не про одяг, а про людей: новий підхід до HR у медицині Павло Астахов вчора о 19:05
- Як підготуватися до співпраці з дизайнером: 5 кроків до успішного ресторану Алеся Карнаухова вчора о 12:54
- Поточні проблеми тайм-менеджменту власників малого та середнього бізнесу в Україні Катерина Мілютенко вчора о 12:45
- Договір між батьками стосовно дитини: філософія та роздуми Світлана Приймак вчора о 09:55
- Стоїцизм папороті у перетвореннях декартової геометрії Олег Короташ вчора о 07:22
- Податкові пільги як драйвер розвитку молодіжного підприємництва: досвід Польщі Юлія Мороз 26.03.2025 14:59
- Шукати ресурси для повоєнної відбудови потрібно вже зараз Дмитро Соболєв 26.03.2025 13:33
- Законопроєкт 13120 позбавляє дітей конституційного права на освіту Лариса Білозір 26.03.2025 11:51
- Як зміни в лісовому законодавстві ЄС вплинуть на "зелене" повоєнне відновлення України Олена Криворучкіна 26.03.2025 10:57
- Тіні хаосу: що об’єднує архітекторів руйнувань і влади? Дмитро Зенкін 26.03.2025 09:56
- Коли батьківство тане в сутінках: закон як останній промінь Світлана Приймак 26.03.2025 09:55
- Контролюйте землю безпечно Сергій Пагер 25.03.2025 12:37
- Лише 160 світових брендів не хочуть мати імідж "спонсора тероризму" Володимир Горковенко 25.03.2025 11:34
- Alibaba і Maersk відкривають нові горизонти у сфері контейнерних перевезень Володимир Гузь 25.03.2025 08:49
- Полтавський Мамай, СБУ, "октябрята", ДБР… Що скаже Вища рада правосуддя? 777
- Законопроєкт 13120 позбавляє дітей конституційного права на освіту 182
- Чому нас має навчити замороження USAID і "Голосу Америки"? 136
- Податкові пільги як драйвер розвитку молодіжного підприємництва: досвід Польщі 90
- Резервні копії під загрозою. Що ви можете зробити прямо зараз 86
-
Злочин без кари. Як Трамп хоче миру ціною України, і куди це веде світ
4033
-
Як німці з досвідом роботи в Росії розширюють контакти з Україною
3302
-
Не переймайтеся, домовленості щодо Чорного моря не працюватимуть. Чому
Думка 3015
-
Відновлення водопостачання потребує $11 млрд та 10 років. Яким регіонам найважче
Інфографіка 2895
-
Канада заморозила всі виплати знижок для автомобілів Tesla – Reuters
Бізнес 2752