Реформа дозвільної системи та зміни для цементної промисловості
Угодою про Асоціацію між Україною та ЄС, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами передбачено кілька важливих кроків по реформуванню українського еко-законодавства.
Угодою про Асоціацію між Україною та ЄС, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами передбачено кілька важливих кроків по реформуванню українського еко-законодавства. В осерді змін – впровадження Директиви 2010/75/ЄС про промислове забруднення. Вона спрямована на реформування дозвільної системи в сфері охорони довкілля і обов'язкове впровадження найкращих доступних технологій та методів управління (НДТМ) промисловими підприємствами. Спробували розібратися у тому, який вплив впровадження Директиви матиме на підприємства цементної галузі.
Директива 2010/75/ЄС: напрямки реформування і значення
Прийнята в листопаді 2010 року Директива 2010/75/ЄС про промислове забруднення (інтегроване запобігання та контроль забруднення. Переглянута) визначає кілька ключових вимог функціонування ефективної дозвільної системи, що передбачає для України реформування шляхом:
- створення правової основи - прийняття законодавства щодо запобігання, зменшення, і контролю промислового забруднення;
- впровадження нових принципів і настанов ефективної еко-політики на підприємстві: принцип “забруднювач платить” (витрати за відшкодування збитків від промислового забруднення несе забруднювач), обов’язок застосування НДТМ (найбільш ефективні технології і методи управління з урахуванням особливостей промислових секторів економіки та доцільності їх впровадження);
- поступова діджиталізація і спрощення сфери взаємодії між промисловими підприємствами й дозвільними органами, що зменшить адміністративне і регуляторне навантаження, забезпечить прозорий простір підзвітності і створить ефективну сучасну платформу для збору й обробки даних у сфері охорони довкілля.
Окрім спрощення дозвільної системи і запровадження дієвих механізмів інтегрованого запобігання та контролю промислового забруднення, реформа у сфері промислового забруднення здійснює позитивний вплив на процеси дерегуляції, антикорупційну реформу й інвестиційний клімат для ведення бізнесу. Бачення реформи цієї галузі викладено у Концепції державної політики у сфері промислового забруднення, яка була схвалена Кабміном в травні 2019 року.
Цементна промисловість в Україні: розвиток та/чи охорона довкілля
За оцінками експертів, сировини, яка йде на виготовлення цементу, в Україні вистачить ще близько на 300 років. За умов, коли з кожним роком індекс будівельної продукції зростає (у січні 2019 він становив +6,2%, у порівнянні з 2018 роком), а експорт українського цементу постійно збільшується (експорт за 2018 рік зріс на 78,9%), можна говорити про стійкий розвиток цементної промисловості в цілому. Це позитивно відображається на інвестиційному кліматі галузі і, водночас, змушує звертати увагу на промислове забруднення, яке спричиняють цементні підприємства.
Саме тому, в рамках науково-практичного семінару щодо системи моніторингу, звітності й верифікації викидів парникових газів (МЗВ),що відбувся у квітні 2019 року, Команда підтримки реформ при Мінприроди розповіла про стан реформи дозвільної системи у сфері довкілля і, а також про основні нововведення для підприємств цементної галузі у відповідності до Директиви 2010/75/ЄС. Подібна комунікація важлива для розуміння конститутивного характеру нових реформ і усвідомлення світового тренду на зростання ролі екологічних факторів в економічних і політичних процесах.
Регулятивні документи й нормативи викидів
Наразі існує три документи, які, в тій чи іншій мірі, регулюють діяльність цементних підприємств у питанні промислового забруднення:
- Технологічні нормативи що діють в Україні (Наказ Мінприроди №23 від 20.01.2009);
- Директива 2010/75/ЄС (Розділ 2 «Загальні положення», Розділ 4 «Спеціальні положення для установок зі спалювання відходів та установок зі сумісного спалювання відходів», Додаток VI «Технічні положення, що стосуються установок зі спалювання відходів та установок зі сумісного спалювання відходів»);
- Висновки НДТМ (Рішення Європейської Комісії від 26 березня 2013 року, що встановлює НДТМ для виробництва цементу, вапняку, оксиду магнію).
Якщо розглядати нормативи викидів забруднюючих речовин, у відповідності до кожного з документів, то варто звернути увагу на розбіжності між граничними показниками у Технологічних нормативах і Висновках НДТМ. Як бачимо у таблиці нижче, гранично допустимі показники викидів оксиду сірки і оксиду азоту, з огляду на Висновки НДТМ, будуть поступово зменшуватись. Фактично, Технологічні нормативи з часом буде відформатовано до вимог, які діють наразі в ЄС.
В аспекті моніторингу викидів забруднюючих речовин для цементних підприємств Директивою 2010/75/ЄС передбачено кілька важливих основоположних аспектів. В статті 48 Директиви вказані загальні вимоги до забору проб, технічних характеристик обладнання, а також перспективи застосування автоматизованих систем вимірювання (АСВ) для діоксинів та фуранів. Водночас, в Частині 4 Додатку VI визначено “особливі умови” для цементної галузі - там містяться спеціальні положення для печей з випалу клінкеру, що побічно спалюють відходи (це стосується сумарного пилу, HCl, HF, NOx, SO2 та СОВ). Але зверніть увагу на те, що в Частині 6 Додатку VI передбачається також відступ для застосування АСВ при моніторингу викидів NOx, SO2, HCl, HF за умови відповідного рішення компетеного органу влади.
Кроки реформи і майбутні зміни: 2019 - 2030 рр
На даний момент, серед чинного українського законодавства у сфері сумісного спалювання ми можемо віднести лише Національну стратегію і Національний план управління відходами в Україні до 2030 року. На часі - це прийняття рамкового закону «Про управління відходами», закону про спалювання відходів, закону про муніципальні відходи, впровадження технічного регламенту (правил експлуатації та технологічних нормативів). Також важливу роль у процесі реформування відіграють регіональні плани управління відходами.
Якщо ж говорити про фундаментальні зміни в підході до комплексного запобігання й контролю забруднення підприємствами цементної промисловості, то тут можемо виділити кілька етапів:
- Перший етап (2019-2021 рр) - це прийняття законопроекту “Про запобігання, зменшення та контроль промислового забруднення”, розробка Висновків НДТМ для виробництва цементу, створення реєстру установок та графік переходу підприємств галузі на інтегровані дозволи;
- Другий етап (2022-2024 рр) - запуск пілотних проектів переходу на інтегровані дозволи;
- Третій етап (2024-2028 рр) - видача інтегрованих дозволів.
Таким чином, цементна промисловість матиме достатньо часу для переходу на нову дозвільну систему у сфері охорони природнього навколишнього середовища, а індивідуальний підхід та європейські інструменти регулювання промислового забруднення сприятимуть сталому розвитку галузі.
- Централізація закупівель: як Україна та ЄС підвищують ефективність державних витрат Олена Усеінова 17:38
- Обмеження переказів між картками: що зміниться з 1 червня? Денис Терещенко 15:07
- Як уникнути блокування податкових накладних? Сергій Пагер 08:47
- Сімейне підприємництво в Україні: міжнародний досвід та перспективи Юлія Мороз вчора о 14:15
- Світло – не трофей Ірина Голіздра вчора о 12:56
- Оскарження тарифу на електроенергію: КОАС розглядає справу проти постанови КМУ Андрій Хомич вчора о 11:38
- Господарювання без сторонніх або ТОВ з 1 учасником Альона Пагер вчора о 09:39
- Капітал у квадратних метрах: стратегічний погляд на інвестиції в українську нерухомість Раміль Мехтієв вчора о 09:07
- Хто вбив Андрія Портнова? Дмитро Золотухін вчора о 01:17
- Психосоціальні ризики: прихована загроза безпеці праці, яку не варто ігнорувати Валентин Митлошук 21.05.2025 15:51
- Війна і молодь України: виклики, нові цінності та перспективи розвитку після війни Захарій Ткачук 21.05.2025 13:32
- Що робити зі скасуванням торгівельного безвізу для України Юрій Щуклін 21.05.2025 13:22
- Суд не вправі оцнювати ухвали НСРД Андрій Хомич 21.05.2025 11:39
- 8 звичок бідних людей, які заважають розбагатіти Олександр Висоцький 21.05.2025 11:23
- Кому дадут отсрочку: новые правила для многодетных отцов и не только Віра Тарасенко 20.05.2025 23:41
-
У чому була головна помилка Портнова
Думка 24017
-
Ексочільник Пенсійного фонду у Хмельницькій області приховав $500 000 у банку Австрії – НАЗК
Фінанси 19457
-
Ціни на оренду зросли майже на 30%: де в Києві та передмісті найбільше дорожчає житло — інфографіка
Інфографіка 16112
-
Хмельницький пивзавод змінює власника: покупець отримав дозвіл АМКУ
Бізнес 7091
-
Від $2000 за квадрат і робітники з Індії. Ігор Ніконов про майбутнє ринку нерухомості
Бізнес 4589