Розмір штрафу та законість його застосування спричинили певний ажіотаж в ЗМІ навколо питання про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил щодо карантину.
Розмір штрафу та суперечки правників щодо законності їх застосування спричинили певний ажіотаж в ЗМІ та соціальних мережах навколо питання про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил щодо карантину людей.
Спробуємо проаналізувати стан розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 44-3 КУпАП, та з'ясувати, чому "не все так гладко в датском королевстве".
Стаття 44-3 КУпАП. Порушення правил щодо карантину людей
Порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, -
тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до статті 255 КУпАП протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи:
- органів внутрішніх справ (Національної поліції);
- органів охорони здоров’я;
- органів державної санітарно-епідеміологічної служби;
- посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами (а у населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчими органами, що виконують їх повноваження) сільських, селищних, міських рад.
Так, за інформацією прес-центру МВС України станом на 06 квітня 2020 року поліцейські склали 3 922 адміністративних протоколи за порушення правил щодо карантину людей, 182 з яких – за порушення режиму самоізоляції. Окрім того, поліція розслідує 46 кримінальних проваджень.
За даними Єдиного державного реєстру судових рішень, станом на 08 квітня 2020 року, до суду передано лише 565 протоколів, з яких розглянуто – 239.
Найбільше протоколів передано до суду в Дніпропетровській (72), Донецькій (60) та Сумській (34) областях.
При цьому, 302 протоколи повернуті судом уповноваженим особам, оскільки:
- оформлені з порушенням Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року №1376;
- їх зміст не відповідає вимогам статті 256 КУпАП;
- складені у відношенні осіб, які не є суб'єктом правопорушення;
- передані на розгляд суду з порушенням юрисдикції.
Передовиками з повернення протоколів на "доопрацювання" та "усунення недоліків" є суди Харківської (43 з 47), Донецької (27 з 60) та Херсонської (26 з 32) областей.
За результатами розгляду адмінпротоколів 75 осіб визнано винними, з яких:
- 8 осіб отримали штраф в розмірі 34 тис. грн.;
- 40 осіб отримали штраф в розмірі 17 тис. грн.;
- 27 осіб відбулись усним зауваженням.
Лідерство з кількості осіб, визнаних винними, знов виборюють Дніпропетровська (17), Сумська (10) та Донецька (9) області.
- 38 представників та працівників сфери торгівлі та громадського харчування (справи: 199/1876/20, 188/389/20, 212/2067/20, 188/365/20, 199/1875/20, 932/3492/20, 202/1873/20, 212/2157/20, 233/1580/20, 266/1492/20, 237/1196/20, 243/2680/20, 591/1774/20, 585/728/20, 581/231/20, 581/232/20, 577/1102/20, 591/1906/20, 760/7704/20, 760/7765/20, 760/7710/20, 761/8726/20, 129/836/20, 930/743/20, 930/742/20, 129/902/20, 447/797/20, 447/908/20, 465/1912/20, 371/287/20, 492/407/20, 509/1433/20, 398/875/20, 674/361/20, 676/1609/20, 607/5217/20, 726/437/20, 290/309/20).
Крім того, судами розглянуто два адміністративних матеріали щодо порушення умов самоізоляції.
Так, за матеріалами справи 587/591/20, 29 березня 2020 року о 16-15 годині в пункті пропуску "Юнаківка" громадянин Російської Федерації будучи особою, що підписала інформаційну згоду на карантин "самоізоляція", покинув межі карантину, які були вказані у згоді. З матеріалами справи погодився, факт здійснення ним адміністративного правопорушення визнав. За результатами розгляду справи Сумським районним судом Сумської області особу визнано винним та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в доход держави в розмірі 17 тис. грн.
У справі ж 706/349/20 особа 30 березня 2020 порушила правила щодо карантину людей в частині дотримання режиму самоізоляції, перебуваючи за межами місця проживання та населеного пункту, в якому він проживає, після прибуття з Республіки Польщі 27 березня 2020 року. До речі, в цей же день, за матеріалами справи, ця особа керувала транспортним засобом в стані алкогольного сп`яніння, огляд на стан сп`яніння проведено у встановленому законом порядку. За таких обставин, постановою Христинівського районного суду Черкаської області від 03 квітня 2020 року особу винним у вчинені адміністративних правопорушень, передбачених ст.ст. 44-3, 130 ч.1 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 тис. грн. з позбавленням права керування транспортними засобами на строк один рік.
З урахуванням гендерного розподілу виявлено: винними за порушення правил карантину щодо людей визнано 33 жінки та 42 чоловіка.
Загальна сума штрафу, накладеного на громадян, складає 952 тис. грн. При цьому, 23 особи визнали свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення.
Станом на 08 квітня 2020 року з 48 осіб, на яких накладено штраф, 15 не погодились з відповідним рішенням суду і вже направили апеляційні скарги. Чекаємо на результат. При цьому, судове рішення в 11 справах вже набрало законної сили.
Відповідальність за порушення правил щодо карантину людей: чи досягнута мета?
На думку законодавця, встановлення відповідальності за порушення правил щодо карантину людей сприятиме скороченню темпів поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Однак, інформація про поширення коронавірусної інфекції COVID-19, говорить про те, що з першочерговим завданням закон про адміністративну відповідальність не справляється.
Так, за даними Центру громадського здоров’я, станом на 9:00 9 квітня в Україні 1 892 лабораторно підтверджені випадки COVID-19, з них 57 летальних, 45 пацієнтів одужало. За добу було зафіксовано 224 нові випадки.
Крім того, об'єктивні ознаки правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП, не чітко викладені і є не зовсім зрозумілими для суб'єктів правозастосування. Така невизначеність є неприпустимою для законодавства про адміністративні правопорушення.
Більш того, контроль за дотриманням правил щодо карантину людей та притягнення до відповідальності потребує великих затрат.
Так, за повідомленням прес-служби МВС, щодня до несення служби залучається близько 22 тисяч правоохоронців, зокрема поліцейських та військовослужбовців Нацгвардії. Окрім того, впродовж минулих вихідних до забезпечення публічної безпеки та порядку були задіяні понад 7 000 правоохоронців, які контролювали дотримання карантинних правил у паркових та рекреаційних зонах.
Що вже казати про завантаженість судів, що перебувають в постійному стані реформування.
Як бачимо, якість складених адміністративних протоколів та неузгодженість законодавства практично не призводять до негативних наслідків для громадян, за виключенням окремих випадків, з урахуванням особливостей справи, як і не сприяють досягненню анонсованої мети.
Тим не менше, самоізоляція та дотримання правил щодо карантину не лише заощадять ваші гроші, але й збережуть здоров'я!
Зібрані матеріали відображені в підготовлених інфографіках.
