Регламент Одесского городского совета: откровенно о сокровенном

В апреле 2015 года стартовал проект «Осуществление адвокатской кампании по имплементации нового антикоррупционного законодательства органами местного самоуправления», который охватил 7 областей Украины. Цель проекта заключается в повышении прозрачности и п

Вовремя местных выборов, проходящих осенью 2015 года, представителями коалициибыли инициированы встречи с главами всех региональных представительствполитических партий с целью обсуждения недавно начавшейся реформы местногосамоуправления. По результатам данных встреч многие из них согласилисьподписать антикоррупционный меморандум, который позволил бы гарантироватьобщественности выполнение всех задекларированных требований со стороныполитических партий. Именно поэтому в дальнейшем одной из задач представителейкоалиции «Прозрачные советы» стало выполнение мониторинганормативно-правовых актов местных органов власти.

Недавнопроведенный анализ РегламентаОдесского областного совета выявил ряд существенных недоработок вправовом поле, фактически блокирующих успешное становление механизмаобщественного контроля над депутатской деятельностью. В ходе анализа быловыявлено, что многие положения так и остались лишены современных наработок иперестали отвечать действительности. Пожелания и рекомендации по этому поводубыли высказаны в официальном письме, направленном на рассмотрение в областнойсовет Одесской области, где постоянная комиссия по вопросам регламента,местного самоуправления, депутатской деятельности, этики и гласности обратитвнимание на данные замечания.

Вэтот раз в поле зрения коалиции «Прозрачные советы» попал и РегламентОдесского городского совета, который занимает центральное место в системенормативно-правовых актов города Одессы. Внимательно проанализировав положенияРегламента, коалиция пришла к выводу, что городскому совету в целом удалосьзадекларировать свое стремление к открытому взаимодействию с общественностью иобеспечению прозрачного механизма своей работы. Многочисленные обсужденияпроцесса децентрализации власти и концепции реформирования системы местногосамоуправления, постепенно находят свое отображение в основных положенияхнормативно-правовых актов. Однако общественность, приобретая эффективныеинструменты контроля над законодателями, в некоторых положениях все же осталасьограничена в получении актуальной информации о результатах деятельности органовместного самоуправления. Прежде всего, депутатам стоило обратить внимание наобязательный блок норм, необходимость в принятии которых регламентируетсядействующим законодательством Украины. Нормативно-правовые акты местного уровнядолжны включать в себя все общегосударственные положения и практики, однакозачастую многие инициативы не находят ни малейшего отображения в нормах местныхсоветов.

Дляначала следует отметить те положительныеизменения, которые все-таки были внесены в Регламент Одесского городскогосовета VII созыва. Так, несмотря на то, что порядок отчетности депутатов передчленами территориальной общины до сих пор не прописан должным образом, Регламентвсе же обязывает депутатов периодически, но не реже одного раза в год,отчитываться в своей работе перед избирателями. Устав города Одессыпредполагает, что городской голова, депутаты городского совета, заместителигородского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета ируководители исполнительных органов городского совета так же не реже одногораза в год отчитываются перед городской громадой о своей деятельностиза предыдущий календарный год. К слову, положения Устава города Одессы,утвержденного еще 25 августа 2011 года, обязывают органы власти, должностныелица городского самоуправления и депутатов городского совета ко всемупрочему информировать членов городской общины о результатах своейдеятельности не реже двух раз в год.

Дополнительнымнововведением стало требование об обязательнойпубликации депутатами деклараций об имуществе, доходах, расходах иобязательствах финансового характера по форме, установленной законом. Такимобразом, с данными о финансовом положении депутатов отныне можно ознакомиться насайте городского совета Одессы.

ОбновленныйРегламент нового созыва призван регулировать разногласия, появляющиеся удепутатов при возникновении конфликтаинтересов. Конфликтом интересов является противоречие междуличными интересами и служебными полномочиями, наличие которого может повлиятьна объективность или беспристрастность принятия решений, а также на совершениеили воздержание от совершения действий во время выполнения предоставленныхслужебных полномочий. Конфликт интересов может иметь место не только в случае,когда указанное противоречие уже фактически повлияло на объективность илибеспристрастность принятия решений (совершение или не совершение действий), нои тогда, когда оно все еще потенциально может повлиять на них. Сокрытие должностнымлицом имеющегося у него личного интереса расценивается как нарушение служебнойдисциплины и требует принятия соответствующих мер по предотвращению коррупции.

Дополнительнуюясность в Регламент внесло наличие нормы об обязательной публикации проектов решений городского совета иисполнительного комитета не позднее, чем за 20 рабочих дней до дняпроведения пленарного заседания сессии городского совета. Таким образом,механизм обнародования данной публичной информации стал более урегулированным иприобрел конкретные сроки. Также придание временных рамок (не позднее пятирабочих дней со дня принятия) обязательному обнародованию решений горсовета,размещенных на официальном сайте в сети Интернет, существенно повысило степеньоткрытости власти в глазах общественности.

Однаковыполнение рекомендованного блока требований, основанных на анализе принциповдоступности и открытости органов местного самоуправления в Украине, все жеосталось недоработанным. Налицо отсутствие положений об использовании базовыхантикоррупционных практик, которые повсеместно внедряются в нормативно-правовыеакты по всей стране. Так, помимо положения об обязательной онлайн трансляциипленарных заседаний Одесского городского совета в сети Интернет и обязательномобнародовании результатов поименного голосования депутатов на официальном сайтегородского совета не позднее 10-ти дней с момента проведения голосования,других прогрессивных нововведений в этой области Регламент не содержит.

Однимиз существенных шагов в развитии административного производства также являетсяприсутствие норм об обязательномстенографировании заседаний Одесского городского совета. Однако об этом, ксожалению, упоминается только в Регламенте исполнительного комитета Одесскогогородского совета, который отдельным положением определяет процедурустенографирования и архивирования данных о ходе своих заседаний. Пленарныезаседания горсовета и заседания постоянных депутатских комиссий все ещеобязательному стенографированию не подлежат.