О правовых основаниях проведения внеочередных местных выборов
Президент Украины П.Порошенко неоднократно заявлял о том, что в Донецкой и Луганской областях пройдут досрочные местные выборы.
ПрезидентУкраины П.Порошенко неоднократно заявлял о том, что в Донецкой и Луганскойобластях пройдут досрочные местные выборы. Еще до инаугурации П.Порошенко предлагал в рамкахмирного урегулирования ситуации на востоке Украины провести внеочередные выборыв местные органы власти. Отдельно П.Порошенко выделил необходимость проведения досрочныхвыборов на Донбассе.В очередной раз об этом было сказано 26 июня на выступлении в Парламентскойассамблее Совета Европы.
Попробуемс правовой точки зрения проанализировать возможность назначения сегодня такихвыборов.
Выборыявляются одной из форм народного волеизъявления. Периодичность проведениявыборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, вчастности в Верховную Раду Украины и Президента Украины, срок их полномочийявляются весомыми факторами демократии, важным институтом гарантии реализацииизбирательных прав граждан (Решение Конституционного Суда Украины от 10 июня2009 года N14 - рп/2009).
Согласночасти 3 статьи 141 Конституции Украины очередные выборы сельского, поселкового,городского, районного, областного совета проводятся в последнее воскресеньеоктября пятого года полномочий соответствующего совета, избранного на очередныхвыборах.
Вопросвнеочередных выборов не регулируются Основным Законом Украины. Согласноположениям части 3 статьи 14 Закона Украины «О выборах депутатов ВерховнойРады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых,городских голов» внеочередные местные выборы назначаются Верховной РадойУкраины в случае досрочного прекращения полномочий депутатов местного совета, атакже в других случаях, предусмотренных Законом Украины «О местном самоуправлениив Украине».
ЗаконУкраины «О местном самоуправлении в Украине» (статья 78) в свою очередьустанавливает, что полномочия сельского, поселкового, городского, районного вгороде, районного, областного совета могут быть досрочно прекращены в случаях:
1) если советпринял решение с нарушением Конституции Украины, Закона Украины «О местномсамоуправлении в Украине» и других законов, прав и свобод граждан, игнорируяпри этом требования компетентных органов о приведении этих решений всоответствие с законом;
2) если сессиисовета не проводятся без уважительных причин в сроки, установленные настоящимЗаконом, или совет не решает вопросы, отнесенные к ее ведению.
Поэтим и другим причинам полномочия местного совета могут быть прекращеныдосрочно по решению местного референдума. Однако такой вариант в сегодняшнихусловиях на практике не может быть реализован ввиду отсутствия закона,регулирующего вопросы организации и проведения местных референдумов.
Крометого, частью 4 статьи 78 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»предусмотрено, что при наличии приведенных выше оснований для досрочногороспуска местного совета, а также решение суда о признании актов советанезаконными или выводов соответствующего комитета Верховной Рады Украины,Верховная Рада Украины может самостоятельно назначить внеочередные выборысоответствующего местного совета.
Такимобразом, поскольку вариант с местными референдумами является на сегодняневозможным, то единственным вариантом для проведения внеочередных местных выборовв Донецкой и Луганской областях является лишь принятие Верховной Радой Украинырешения о проведении внеочередных местных выборов.
ОдновременноВерховная Рада Украины не может принять решение о назначении внеочередныхместных выборов, используя формулировки типа «назначить внеочередные выборыдепутатов сельских, поселковых, городских, районных в городе, районных иобластных советов в Донецкой и Луганской областях», поскольку подобная общаяконструкция неприемлема.
ВерховнаяРада Украины в силу требований закона должна иметь основания для назначения внеочередныхвыборов в конкретном местном совете, то есть решение парламента должно носитьиндивидуализированный характер по каждому соответствующему органу местногосамоуправления и базироваться на фактах, которые свидетельствуют о наличиинарушений закона со стороны такой местного совета.
Очевидно,что на сегодня у парламента нет достаточных оснований для того, чтобы назначитьвнеочередные местные выборы в каждом из местных советов, которые функционируютна территории Донецкой и Луганской областей.
Конечно,одним из возможных вариантов для проведения внеочередных местных выборов моглобы быть внесение изменений в Конституцию Украины, которые бы позволили провеститакие выборы.
Однакосегодня и такой вариант не используется, поскольку президентскийпроект закона о внесении изменений в Конституцию Украины, который вчерабыл зарегистрирован в парламенте, не содержит никаких предложений по этомуповоду.
Единственнымаспектом этого законопроекта, который в принципе дает основания для дискуссии овозможности проведения местных выборов после его принятия, является положение оновой системе административно-территориального устройства, которая должнасостоять из регионов, районов и общин.
Нижнимзвеном системы административно-территориального устройства считается община.
КонституционныйСуд Украины в решении от 13 июля 2001 года № 11-рп/2001 (дело обадминистративно-территориальном устройстве) пришел к выводу, чтоадминистративно-территориальная единица - это компактная часть единойтерритории Украины, что является пространственной основой для организации идеятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.Система местного самоуправления в своей основе определяетсяадминистративно-территориальным устройством.
Такимобразом, в случае внесения соответствующих изменений в Конституцию Украиныбудет создана новая система административно-территориальных единиц, что в своюочередь потребует перестройки в системе органов местного самоуправления. Всвязи с тем, что исчезнут такие самостоятельные административно-территориальныеединицы как села, поселки, районы в городах и города, а первичным звеном будет признаватьсятолько община, объективно встанет вопрос о конституционности советов, которыебудут действовать в таких селах, поселках, районах в городах и городах.
Болеетого, закрепление как низового органа местного самоуправления совета общины, атакже отсутствие в переходных положениях законопроекта каких-либо оговорокотносительно того, что после внесения изменений в Конституцию Украиныдействующие на сегодня местные советы продолжают осуществлять свои полномочия встатусе совета общины, автоматически ставит вопрос о необходимости проведенияновых выборов.
Однаков этом случае можно говорить скорее всего о первых выборах в понимании Закона Украины «О выборах депутатовВерховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских,поселковых, городских голов» (ч. 1 ст. 14), а не о внеочередных местных выборах, как об этом заявляет ПрезидентУкраины.
Крометого, в случае внесения соответствующих изменений в Конституцию Украиныпроведения таких выборов должно происходить на всей территории Украины, а не только в Донецкой и Луганскойобластях.
Сучетом изложенного, можно утверждать, что на сегодня у главы государстваотсутствуют достаточные правовые основания для начала процесса внеочередныхместных выборов. Также следует отметить, что вопрос выборов в проекте измененийв Конституцию требует дополнительной доработки в части оснований и сроковпроведения выборов.
- Відповідальність батьків за шкоду, завдану дитиною: кейс наїзду на пішохода Артур Кір’яков вчора о 09:28
- Кібербезпека в руках людей: чому найслабша ланка – не код, а співробітник? Михайло Зборовський 02.05.2025 14:56
- "Дачна революція": Верховний Суд дозволив реєстрацію місця проживання у дачному будинку Арсен Маринушкін 02.05.2025 13:48
- Відповідальність батьків за тілесні ушкодження, завдані їхніми малолітніми дітьми Артур Кір’яков 02.05.2025 09:28
- Економіка агресора радує своїм падінням Володимир Горковенко 01.05.2025 20:07
- Пенсійна реформа 2025 року Андрій Павловський 01.05.2025 18:17
- Все про ПДВ: коротка інструкція від адвоката Сергій Пагер 01.05.2025 09:52
- Инструкция для семей: как проверить статус военного и оформить необходимые выплаты Віра Тарасенко 30.04.2025 23:25
- Схеми "золотих паспортів" у ЄС під забороною: удар по російських олігархах Володимир Горковенко 30.04.2025 23:08
- Захист прав національних спільнот – основний критерій вступу України в Європейський Союз Сергій Пєтков 30.04.2025 18:12
- Час убезпечувати тил Євген Магда 30.04.2025 15:36
- Шанс або вирок: як бути бізнесу в епоху цифрової трансформації Богдан Данилко 30.04.2025 15:16
- Звільнення багатодітних батьків від оподаткування на об’єкти житлової нерухомості Юрій Стеценко 30.04.2025 13:39
- Це не працює в B2B-маркетингу: як уникнути найпоширеніших помилок Алла Болоховська 30.04.2025 11:46
- Проєкт регулювання криптоактивів в UK Олександр Черних 30.04.2025 11:00
-
Сотні КАБів щодня, евакуації з області та весна. Як живуть прифронтові Суми і Сумщина
8787
-
Кульмінаційний пункт позаду. Росія втратила останній шанс закінчити війну внічию
Думка 8592
-
Anti-age міфи: що насправді працює, а що — просто маркетинг
Життя 5118
-
Нерухомість генерала РФ Капашина передали в управління компанії українського ветерана
Бізнес 4937
-
Україна не допустить союзників Росії до відбудови. У "нейтральних" не буде пріоритету
Бізнес 4490