О правовых основаниях проведения внеочередных местных выборов
Президент Украины П.Порошенко неоднократно заявлял о том, что в Донецкой и Луганской областях пройдут досрочные местные выборы.
ПрезидентУкраины П.Порошенко неоднократно заявлял о том, что в Донецкой и Луганскойобластях пройдут досрочные местные выборы. Еще до инаугурации П.Порошенко предлагал в рамкахмирного урегулирования ситуации на востоке Украины провести внеочередные выборыв местные органы власти. Отдельно П.Порошенко выделил необходимость проведения досрочныхвыборов на Донбассе.В очередной раз об этом было сказано 26 июня на выступлении в Парламентскойассамблее Совета Европы.
Попробуемс правовой точки зрения проанализировать возможность назначения сегодня такихвыборов.
Выборыявляются одной из форм народного волеизъявления. Периодичность проведениявыборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, вчастности в Верховную Раду Украины и Президента Украины, срок их полномочийявляются весомыми факторами демократии, важным институтом гарантии реализацииизбирательных прав граждан (Решение Конституционного Суда Украины от 10 июня2009 года N14 - рп/2009).
Согласночасти 3 статьи 141 Конституции Украины очередные выборы сельского, поселкового,городского, районного, областного совета проводятся в последнее воскресеньеоктября пятого года полномочий соответствующего совета, избранного на очередныхвыборах.
Вопросвнеочередных выборов не регулируются Основным Законом Украины. Согласноположениям части 3 статьи 14 Закона Украины «О выборах депутатов ВерховнойРады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых,городских голов» внеочередные местные выборы назначаются Верховной РадойУкраины в случае досрочного прекращения полномочий депутатов местного совета, атакже в других случаях, предусмотренных Законом Украины «О местном самоуправлениив Украине».
ЗаконУкраины «О местном самоуправлении в Украине» (статья 78) в свою очередьустанавливает, что полномочия сельского, поселкового, городского, районного вгороде, районного, областного совета могут быть досрочно прекращены в случаях:
1) если советпринял решение с нарушением Конституции Украины, Закона Украины «О местномсамоуправлении в Украине» и других законов, прав и свобод граждан, игнорируяпри этом требования компетентных органов о приведении этих решений всоответствие с законом;
2) если сессиисовета не проводятся без уважительных причин в сроки, установленные настоящимЗаконом, или совет не решает вопросы, отнесенные к ее ведению.
Поэтим и другим причинам полномочия местного совета могут быть прекращеныдосрочно по решению местного референдума. Однако такой вариант в сегодняшнихусловиях на практике не может быть реализован ввиду отсутствия закона,регулирующего вопросы организации и проведения местных референдумов.
Крометого, частью 4 статьи 78 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»предусмотрено, что при наличии приведенных выше оснований для досрочногороспуска местного совета, а также решение суда о признании актов советанезаконными или выводов соответствующего комитета Верховной Рады Украины,Верховная Рада Украины может самостоятельно назначить внеочередные выборысоответствующего местного совета.
Такимобразом, поскольку вариант с местными референдумами является на сегодняневозможным, то единственным вариантом для проведения внеочередных местных выборовв Донецкой и Луганской областях является лишь принятие Верховной Радой Украинырешения о проведении внеочередных местных выборов.
ОдновременноВерховная Рада Украины не может принять решение о назначении внеочередныхместных выборов, используя формулировки типа «назначить внеочередные выборыдепутатов сельских, поселковых, городских, районных в городе, районных иобластных советов в Донецкой и Луганской областях», поскольку подобная общаяконструкция неприемлема.
ВерховнаяРада Украины в силу требований закона должна иметь основания для назначения внеочередныхвыборов в конкретном местном совете, то есть решение парламента должно носитьиндивидуализированный характер по каждому соответствующему органу местногосамоуправления и базироваться на фактах, которые свидетельствуют о наличиинарушений закона со стороны такой местного совета.
Очевидно,что на сегодня у парламента нет достаточных оснований для того, чтобы назначитьвнеочередные местные выборы в каждом из местных советов, которые функционируютна территории Донецкой и Луганской областей.
Конечно,одним из возможных вариантов для проведения внеочередных местных выборов моглобы быть внесение изменений в Конституцию Украины, которые бы позволили провеститакие выборы.
Однакосегодня и такой вариант не используется, поскольку президентскийпроект закона о внесении изменений в Конституцию Украины, который вчерабыл зарегистрирован в парламенте, не содержит никаких предложений по этомуповоду.
Единственнымаспектом этого законопроекта, который в принципе дает основания для дискуссии овозможности проведения местных выборов после его принятия, является положение оновой системе административно-территориального устройства, которая должнасостоять из регионов, районов и общин.
Нижнимзвеном системы административно-территориального устройства считается община.
КонституционныйСуд Украины в решении от 13 июля 2001 года № 11-рп/2001 (дело обадминистративно-территориальном устройстве) пришел к выводу, чтоадминистративно-территориальная единица - это компактная часть единойтерритории Украины, что является пространственной основой для организации идеятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.Система местного самоуправления в своей основе определяетсяадминистративно-территориальным устройством.
Такимобразом, в случае внесения соответствующих изменений в Конституцию Украиныбудет создана новая система административно-территориальных единиц, что в своюочередь потребует перестройки в системе органов местного самоуправления. Всвязи с тем, что исчезнут такие самостоятельные административно-территориальныеединицы как села, поселки, районы в городах и города, а первичным звеном будет признаватьсятолько община, объективно встанет вопрос о конституционности советов, которыебудут действовать в таких селах, поселках, районах в городах и городах.
Болеетого, закрепление как низового органа местного самоуправления совета общины, атакже отсутствие в переходных положениях законопроекта каких-либо оговорокотносительно того, что после внесения изменений в Конституцию Украиныдействующие на сегодня местные советы продолжают осуществлять свои полномочия встатусе совета общины, автоматически ставит вопрос о необходимости проведенияновых выборов.
Однаков этом случае можно говорить скорее всего о первых выборах в понимании Закона Украины «О выборах депутатовВерховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских,поселковых, городских голов» (ч. 1 ст. 14), а не о внеочередных местных выборах, как об этом заявляет ПрезидентУкраины.
Крометого, в случае внесения соответствующих изменений в Конституцию Украиныпроведения таких выборов должно происходить на всей территории Украины, а не только в Донецкой и Луганскойобластях.
Сучетом изложенного, можно утверждать, что на сегодня у главы государстваотсутствуют достаточные правовые основания для начала процесса внеочередныхместных выборов. Также следует отметить, что вопрос выборов в проекте измененийв Конституцию требует дополнительной доработки в части оснований и сроковпроведения выборов.
- Війна змінила правила гри: Україна на першому місці за передачами озброєння (2022–2024) Христина Кухарук вчора о 16:22
- Как оформить наследство в Украине, если вы находитесь за границей: пошаговая инструкция Віра Тарасенко вчора о 14:50
- Централізація закупівель: як Україна та ЄС підвищують ефективність державних витрат Олена Усеінова 23.05.2025 17:38
- Обмеження переказів між картками: що зміниться з 1 червня? Денис Терещенко 23.05.2025 15:07
- Як уникнути блокування податкових накладних? Сергій Пагер 23.05.2025 08:47
- Сімейне підприємництво в Україні: міжнародний досвід та перспективи Юлія Мороз 22.05.2025 14:15
- Світло – не трофей Ірина Голіздра 22.05.2025 12:56
- Оскарження тарифу на електроенергію: КОАС розглядає справу проти постанови КМУ Андрій Хомич 22.05.2025 11:38
- Господарювання без сторонніх або ТОВ з 1 учасником Альона Пагер 22.05.2025 09:39
- Капітал у квадратних метрах: стратегічний погляд на інвестиції в українську нерухомість Раміль Мехтієв 22.05.2025 09:07
- Хто вбив Андрія Портнова? Дмитро Золотухін 22.05.2025 01:17
- Психосоціальні ризики: прихована загроза безпеці праці, яку не варто ігнорувати Валентин Митлошук 21.05.2025 15:51
- Війна і молодь України: виклики, нові цінності та перспективи розвитку після війни Захарій Ткачук 21.05.2025 13:32
- Що робити зі скасуванням торгівельного безвізу для України Юрій Щуклін 21.05.2025 13:22
- Суд не вправі оцнювати ухвали НСРД Андрій Хомич 21.05.2025 11:39
- Хто вбив Андрія Портнова? 3435
- Україна: 68 місце за якістю життя і 87 за зарплатами – сигнал для реформ 216
- Секс під час війни: про що мовчать, але переживають тисячі 152
- Війна змінила правила гри: Україна на першому місці за передачами озброєння (2022–2024) 97
- Обмеження переказів між картками: що зміниться з 1 червня? 87
-
Нові 1920-ті, "кернесанс" і "Геть від Москви!": як живе Харків за 30 км від Росії
9426
-
Від $2000 за квадрат і робітники з Індії. Ігор Ніконов про майбутнє ринку нерухомості
Бізнес 8174
-
Виклик Маску: як Китай утричі обігнав Starlink за потужностями виробництва супутників
Думка 7397
-
Натреновані на вбивство: Кремлю доведеться розв'язувати проблему розлючених фронтовиків
Думка 6763
-
"Агресор космічного масштабу". Ексрозвідниця США про загрозу РФ, Китаю і нову роль України
5862