Авторські блоги та коментарі до них відображають виключно точку зору їхніх авторів. Редакція ЛІГА.net може не поділяти думку авторів блогів.
27.08.2016 00:43
Верный шаг к прозрачности управления публичной собственностью
Иногда среди «законотворческого мусора» можно отыскать и здравые идеи, адекватные реалиям и реформаторским устремлениям.
12 июля 2016 года в Верховной Раде был зарегистрирован проект ЗаконаУкраины «Об Открытом Перечне объектов права коммунальной собственности» под №4966. Ответственным за прохождение проекта был определен Комитет повопросам строительства, региональной политики и местного самоуправления(председатель н.д. Власенко С.В.), еще 6 комитетов как соисполнители. СогласноПояснительной записке к Проекту сегодня законодательство Украины не содержитобязательности ведения и опубликования перечня имущества – объектов правакоммунальной собственности и их технических, правовых и экономическиххарактеристик. Такая ситуация, по мнению авторов, приводит к неполному,неэффективному, а иногда и незаконному использованию объектов коммунальнойсобственности, а к многочисленным коррупционным нарушениям черезнепрозрачность, бесконтрольность действий органов местного самоуправленияотносительно имущества территориальных громад. С этим утверждением труднопоспорить: громады в Украине – юридические собственники колоссальной массыимущества (в т.ч. недвижимого, земельных участков, корпоративных прав и т.п.).Управление всем этим имуществом требует от уполномоченных лиц – исполнительных комитетовразличного уровня профессионализма и публичности. И с первым и со вторым –проблемы, помноженные на несовершенство запущенного МинЮстом механизма регистрации/перерегистрацииправ собственности.
Целью законопроекта авторы ставят «обеспечение прозрачности иравенства доступа к объектам права коммунальной собственности всех заинтересованныхлиц, нивелирование коррупционных рисков, злоупотреблений и неэффективногоиспользования объектов права коммунальной собственности». Сразу возникает несколькозамечаний. Зачем всем нам право доступа к объектам коммунальной собственности?К чему приведет наделение таким правом граждан – членов территориальной громады?Может, авторы проекта имели ввиду право доступа к информации об объектахкоммунальной собственности, как декларируется в Пояснительной записке? Чисторедакционное замечание к цели можно сформулировать следующим образом: корректнееупотреблять здесь словосочетание «объект коммунальной собственности» вместо «объектаправа коммунальной собственности». Это, конечно, вопрос не авторам идеи, а ктехническому персоналу. Авторами предлагается вести Открытый Перечень путемобеспечения к нему открытого доступа через единый веб-портал. Кто будетадминистратором такого портала? МинЮст или уполномоченное им государственноепредприятие? МинЮст, как отмечалось ранее не проел тест на способностьорганизовать подобную работу (имеются ввиду проблемы с госреестром правсобственности). Этот вопрос требует дополнительной проработки.
В ст. 1 проекта приводятся определения терминов Открытого Перечняобъектов права коммунальной собственности и Единого веб-портала Открытого Перечня.Под Открытым Перечнем предлагается понимать систематизированный актуальныйсписок объектов права коммунальной собственности, который содержитхарактеристики объектов, которые их однозначно идентифицируют; информацию оправовых обременениях (как будто бывают не правовые обременения? – авт.) и обремененийотносительно таких объектов (масло масленое – авт.); ведомости об использованиитаких объектов, в том числе об экономических условиях их использования (этокакие такие условия? – авт.), субъектов, которым такие объекты предоставлены впользование, и т.д. Ознакомившись с первым же определением (базовым для проекта)такого низкого технико-юридического характера, обычно далее отпадает желаниечитать весь проект. Сразу видно: авторы (иногда или как правило не совпадают ссубъектами законодательной инициативы, зарегистрировавшими проект) не владеютприемами конструирования юридической базовой терминологии. Это также подтверждаетсяокончанием определения «и прочее» (тощо – укр.). Это самое «прочее» не разстановилось лазейкой в хозяйственном законодательстве, и в связи с этимподобное следует избегать.
Далее, в принципе, наблюдаем содержательный и довольнологично построенный текст, направленный на урегулирование вопросовтехнико-экономического функционирования Открытого Перечня. Отметим, что в ОткрытыйПеречень предлагается вносить земельные участки, недвижимое имущество (кромеземельных участков), корпоративные права, транспортные средства. К этомуперечню, возможно, стоит добавить и объекты незавершенного строительства (вт.ч. законсервированные). Эта категория имущества является крайне уязвимой сточки зрения рейдерских атак и прочих неправомерных деяний, результатамикоторых является потеря контроля над ними.
Несколько положений рассматриваемого проекта посвященыимплементации в действующее законодательство понятия Открытого перечня объектовправа коммунальной собственности (дополнения к Земельному кодексу, Кодексу обадминистративных правонарушений и т.д.).
Дополнениями к ст. 29 Закона Украины о местном самоуправлениипредлагается ведение Открытого Перечня объектов права коммунальнойсобственности на соответствующейтерритории поручить исполнительным органам сельских, поселковых, городскихсоветов. Получается, для каждой территории свой реестр, но на единой платформеединого веб-сайта? Логика в этом конечно есть, если отбросить вопрос расходов длябюджета (и баснословной прибыли для разработчиков соответствующего программногообеспечения). Дополнениями к ст. 74 указанного Закона Украины предлагается установитьответственность должностных лиц соответствующих исполнительных органов за: 1) неопубликование Открытого Перечня объектов права коммунальной собственности, 2)опубликование в Открытом Перечне недостоверной и/или неполной информацииотносительно объектов коммунальной собственности и 3) несвоевременноеопубликование Открытого Перечня. Дополнительно предлагается решить вопросответственности уполномоченного КабМином администратора веб-портала ОткрытогоПеречня.
Не смотря на то, что авторами законопроекта являются любителиабсурдного законотворчества (представители Блока Ляшко в Верховной Раде),рассмотренный проект № 4966 довольно качественный и прогрессивный, содержит всебе несколько актуальных инструментов повышения прозрачности в управлении объектамипубличной собственности. Повышение прозрачности применения различных средствгосударственного влияния, имплементация принципа публичности вхозяйственно-управленческие отношения (один из видоворганизационно-хозяйственных отношений) является одним из важнейших направлениймодернизации хозяйственного законодательства. Формирование такого ОткрытогоПеречня объектов коммунальной собственности поможет территориальной громадемониторить состояние данный объектов и пресекать незаконное их отчуждение вусловиях существенных прорех в законодательстве о регистрации собственности инепрекращающихся рейдерских атаках не только на коммунальную и государственную(публичную) собственность, но и уже на частную.
Целью законопроекта авторы ставят «обеспечение прозрачности иравенства доступа к объектам права коммунальной собственности всех заинтересованныхлиц, нивелирование коррупционных рисков, злоупотреблений и неэффективногоиспользования объектов права коммунальной собственности». Сразу возникает несколькозамечаний. Зачем всем нам право доступа к объектам коммунальной собственности?К чему приведет наделение таким правом граждан – членов территориальной громады?Может, авторы проекта имели ввиду право доступа к информации об объектахкоммунальной собственности, как декларируется в Пояснительной записке? Чисторедакционное замечание к цели можно сформулировать следующим образом: корректнееупотреблять здесь словосочетание «объект коммунальной собственности» вместо «объектаправа коммунальной собственности». Это, конечно, вопрос не авторам идеи, а ктехническому персоналу. Авторами предлагается вести Открытый Перечень путемобеспечения к нему открытого доступа через единый веб-портал. Кто будетадминистратором такого портала? МинЮст или уполномоченное им государственноепредприятие? МинЮст, как отмечалось ранее не проел тест на способностьорганизовать подобную работу (имеются ввиду проблемы с госреестром правсобственности). Этот вопрос требует дополнительной проработки.
В ст. 1 проекта приводятся определения терминов Открытого Перечняобъектов права коммунальной собственности и Единого веб-портала Открытого Перечня.Под Открытым Перечнем предлагается понимать систематизированный актуальныйсписок объектов права коммунальной собственности, который содержитхарактеристики объектов, которые их однозначно идентифицируют; информацию оправовых обременениях (как будто бывают не правовые обременения? – авт.) и обремененийотносительно таких объектов (масло масленое – авт.); ведомости об использованиитаких объектов, в том числе об экономических условиях их использования (этокакие такие условия? – авт.), субъектов, которым такие объекты предоставлены впользование, и т.д. Ознакомившись с первым же определением (базовым для проекта)такого низкого технико-юридического характера, обычно далее отпадает желаниечитать весь проект. Сразу видно: авторы (иногда или как правило не совпадают ссубъектами законодательной инициативы, зарегистрировавшими проект) не владеютприемами конструирования юридической базовой терминологии. Это также подтверждаетсяокончанием определения «и прочее» (тощо – укр.). Это самое «прочее» не разстановилось лазейкой в хозяйственном законодательстве, и в связи с этимподобное следует избегать.
Далее, в принципе, наблюдаем содержательный и довольнологично построенный текст, направленный на урегулирование вопросовтехнико-экономического функционирования Открытого Перечня. Отметим, что в ОткрытыйПеречень предлагается вносить земельные участки, недвижимое имущество (кромеземельных участков), корпоративные права, транспортные средства. К этомуперечню, возможно, стоит добавить и объекты незавершенного строительства (вт.ч. законсервированные). Эта категория имущества является крайне уязвимой сточки зрения рейдерских атак и прочих неправомерных деяний, результатамикоторых является потеря контроля над ними.
Несколько положений рассматриваемого проекта посвященыимплементации в действующее законодательство понятия Открытого перечня объектовправа коммунальной собственности (дополнения к Земельному кодексу, Кодексу обадминистративных правонарушений и т.д.).
Дополнениями к ст. 29 Закона Украины о местном самоуправлениипредлагается ведение Открытого Перечня объектов права коммунальнойсобственности на соответствующейтерритории поручить исполнительным органам сельских, поселковых, городскихсоветов. Получается, для каждой территории свой реестр, но на единой платформеединого веб-сайта? Логика в этом конечно есть, если отбросить вопрос расходов длябюджета (и баснословной прибыли для разработчиков соответствующего программногообеспечения). Дополнениями к ст. 74 указанного Закона Украины предлагается установитьответственность должностных лиц соответствующих исполнительных органов за: 1) неопубликование Открытого Перечня объектов права коммунальной собственности, 2)опубликование в Открытом Перечне недостоверной и/или неполной информацииотносительно объектов коммунальной собственности и 3) несвоевременноеопубликование Открытого Перечня. Дополнительно предлагается решить вопросответственности уполномоченного КабМином администратора веб-портала ОткрытогоПеречня.
Не смотря на то, что авторами законопроекта являются любителиабсурдного законотворчества (представители Блока Ляшко в Верховной Раде),рассмотренный проект № 4966 довольно качественный и прогрессивный, содержит всебе несколько актуальных инструментов повышения прозрачности в управлении объектамипубличной собственности. Повышение прозрачности применения различных средствгосударственного влияния, имплементация принципа публичности вхозяйственно-управленческие отношения (один из видоворганизационно-хозяйственных отношений) является одним из важнейших направлениймодернизации хозяйственного законодательства. Формирование такого ОткрытогоПеречня объектов коммунальной собственности поможет территориальной громадемониторить состояние данный объектов и пресекать незаконное их отчуждение вусловиях существенных прорех в законодательстве о регистрации собственности инепрекращающихся рейдерских атаках не только на коммунальную и государственную(публичную) собственность, но и уже на частную.
Думается, такой Открытый Перечень необходимо создаватьи относительно всего государственного имущества, кроме, разумеется, объектов,использующихся в целях поддержания и повышения обороноспособности государства. Такойпроект является актуальным и нужным, не смотря на множественныетехнико-юридические промахи его авторов.
Якщо Ви помітили орфографічну помилку, виділіть її мишею і натисніть Ctrl+Enter.
Останні записи
- Війна змінила правила гри: Україна на першому місці за передачами озброєння (2022–2024) Христина Кухарук вчора о 16:22
- Как оформить наследство в Украине, если вы находитесь за границей: пошаговая инструкция Віра Тарасенко вчора о 14:50
- Централізація закупівель: як Україна та ЄС підвищують ефективність державних витрат Олена Усеінова 23.05.2025 17:38
- Обмеження переказів між картками: що зміниться з 1 червня? Денис Терещенко 23.05.2025 15:07
- Як уникнути блокування податкових накладних? Сергій Пагер 23.05.2025 08:47
- Сімейне підприємництво в Україні: міжнародний досвід та перспективи Юлія Мороз 22.05.2025 14:15
- Світло – не трофей Ірина Голіздра 22.05.2025 12:56
- Оскарження тарифу на електроенергію: КОАС розглядає справу проти постанови КМУ Андрій Хомич 22.05.2025 11:38
- Господарювання без сторонніх або ТОВ з 1 учасником Альона Пагер 22.05.2025 09:39
- Капітал у квадратних метрах: стратегічний погляд на інвестиції в українську нерухомість Раміль Мехтієв 22.05.2025 09:07
- Хто вбив Андрія Портнова? Дмитро Золотухін 22.05.2025 01:17
- Психосоціальні ризики: прихована загроза безпеці праці, яку не варто ігнорувати Валентин Митлошук 21.05.2025 15:51
- Війна і молодь України: виклики, нові цінності та перспективи розвитку після війни Захарій Ткачук 21.05.2025 13:32
- Що робити зі скасуванням торгівельного безвізу для України Юрій Щуклін 21.05.2025 13:22
- Суд не вправі оцнювати ухвали НСРД Андрій Хомич 21.05.2025 11:39
Топ за тиждень
- Хто вбив Андрія Портнова? 3434
- Україна: 68 місце за якістю життя і 87 за зарплатами – сигнал для реформ 216
- Секс під час війни: про що мовчать, але переживають тисячі 152
- Війна змінила правила гри: Україна на першому місці за передачами озброєння (2022–2024) 95
- Обмеження переказів між картками: що зміниться з 1 червня? 85
Популярне
-
Нові 1920-ті, "кернесанс" і "Геть від Москви!": як живе Харків за 30 км від Росії
9252
-
Від $2000 за квадрат і робітники з Індії. Ігор Ніконов про майбутнє ринку нерухомості
Бізнес 8055
-
Виклик Маску: як Китай утричі обігнав Starlink за потужностями виробництва супутників
Думка 7370
-
Натреновані на вбивство: Кремлю доведеться розв'язувати проблему розлючених фронтовиків
Думка 6734
-
"Агресор космічного масштабу". Ексрозвідниця США про загрозу РФ, Китаю і нову роль України
5847
Контакти
E-mail: [email protected]