Європейські стандарти для українських доріг: методологія закупівель Укравтодору
Укравтодор розробив Методологію закупівель для проведення тендерів з дорожніх робіт. В її основні — єдині правила гри для всіх гравців дорожнього ринку.
Хотілося б заявити про певний інноваційний підхід — однак у контексті світової практики не пропонується нічого експериментального. Схожі вимоги до закупівель (часто — більш жорсткі) використовують західні країни та міжнародні фінансові організації. Прозорі та уніфіковані вимоги — це гарантія якості робіт та довговічності дорожньої мережі.
Навіщо потрібна методологія закупівель?
Переважна більшість дорожніх тендерів, які можна побачити в системі Prozorro — це тендери, які оголошують Служби автомобільних доріг в областях. Раніше кожна служба самостійно формувала тендерні вимоги, керуючись лише законом «Про публічні закупівлі», який задає загальні рамки, однак не пристосований до специфіки конкретних галузей. Тому наприклад виникали ситуації, коли на одну і ту саму міжнародну автомобільну дорогу І категорії в Житомирській та Київській області відповідно були різні кваліфікаційні критерії.
Нова ж Методологія закупівель перешкоджає виникненню таких ситуацій. По-перше, вона встановлює єдині уніфіковані підходи до кваліфікаційних критеріїв відбору підрядника дорожніх робіт, тобто вимог щодо техніки, працівників та досвіду роботи.
По-друге — висуваючи високі вимоги до підрядників, вона відсіює недобросовісні компанії, які брали участь в тендері не маючи ані реальної можливості, ані наміру його виконувати. По-третє — зрозумілі правила відкривають український дорожній ринок для міжнародних компаній, що посилює внутрішню конкуренцію та підвищує якість виконання робіт. І наостанок, допомагає боротись з «тендерними тролями» — компаніями, які користуючись неточностями або незначними помилками у тендерній документації, блокують закупівлі скаргами. В цілому ж йдеться про інституціональне управління ризиками.
Європейські стандарти для українських доріг
Вимоги нової Методології є високими, але водночас досить лояльними в порівнянні з вимогами Світового банку та ЄБРР. Висуваючи високі вимоги до підрядників, можливо відсіяти недобросовісні компанії, які беруть участь в тендері не маючи ані реальних можливостей, а інколи і намірів виконувати умови контракту.
Методологією передбачено чіткі кроки, згідно яких, компанія за пару років може перейти з місцевих чи навіть комунальних доріг на державні. Пропоную подивитися на те, як відбуваються закупівлі ЄБРР.
Перше, що повинен підтвердити учасник дорожнього тендеру ЄБРР — це кваліфікація. Протягом останніх 5 років компанія повинна мати досвід участі в аналогічних дорожніх роботах в якості генпідрядника, підрядника чи субпідрядника. Таку діяльність компанія повинна здійснювати щонайменше 9 місяців щороку протягом всіх 5 років. Контракти, які компанія виконувала протягом цього періоду, мають відповідати поточному за складністю та характером. Підрядник повинен довести виконання не більше, ніж 3 контрактів, вартість яких втричі перевищує суму поточного з понижуючим коефіцієнтом 0.75. Наприклад, для участі в закупівлі на суму $100 млн, компанія має показати 3 контракти, загальна вартість яких становить щонайменше $240 млн.
Також компанія має довести, що обсяг робіт в контрактах за останні 5 років дорівнює хоча б 75 % обсягу поточного контракту за ключовими видами діяльності: будівництво мостів, влаштування асфальтобетонних шарів, тощо. Цей обсяг у визначених фізичних одиницях підтверджується за будь–який рік чи період загальною тривалістю 12 місяців.
Наступний етап — це перевірка техніки та персоналу у компанії–підрядника. ЄБРР вимагає, щоб персонал, який виконуватиме роботи, мав відповідний досвід. Для звичайних інженерів числа стартують від 10 років, 7 з яких повинні стосуватись саме аналогічних робіт. Керівник проєкту має працювати в галузі не менше 20 років, і провести на аналогічних роботах 15 з них.
Третя важлива складова — це наявність у компанії фінансових гарантій. Для кожного учасника проводиться фінансовий аудит, який повинен підтвердити його фінансову надійність. Наприклад, сума поточних зобов’язань компанії не має перевищувати середньорічний обіг за останні 5 років більш ніж у 1.2 рази. Також, компетентна фінансова установа повинна підтвердити, що компанія має ліквідні фінансові ресурси в розмірі хоча б 25 % від суми поточного контракту.
Малому бізнесу — малі контракти
Ці вимоги гарантують, що до будівництва доріг будуть допущені лише такі підрядники, що зможуть виконати контракт якісно та в повній мірі. Звісно ж, йому відповідатимуть лише великі компанії, але й для нових та малих бізнесів залишається велика частка ринку. Невеликі чи нові компанії можуть змагатись за контракти на місцевому рівні. Здобувши відповідний досвід та кваліфікацію, вони за кілька років зможуть брати участь у великих тендерах, на рівні з великими компаніями.
Така схема працює не лише в проєктах ЄБРР, а й в окремих країнах. Наприклад, в Чехії компанії допускаються до великих контрактів лише якщо вони виконали умови гарантійних зобов’язань на дорогах місцевого значення. Для пішохідних доріжок цей термін становить 5 років, для сільских доріг — 7, регіональних — 8, федеральних — 10. Така градація одночасно дозволяє малому бізнесу розвиватися і забезпечує якісне та швидке будівництво найбільш важливих автомобільних шляхів.
Команда Укравтодору врахувала міжнародний досвід. Нова Методологія закупівель переймає правила МФО, однак враховує особливості українського ринку. Тому в документ інкорпоровано значну кількість пом’якшень — щоб допомогти компаніям адаптуватися.
Правила гри змінилися, і це є природним процесом розвитку ринку дорожнього будівництва. Лоти укрупнюються, і зараз закупівлі робіт проводяться для ділянок по 10–50 км, будівництво яких вимагає відповідної кваліфікації. Тому запровадження Методології — це не питання підтримки малого бізнесу. Це — питання здатності держави гарантувати якісний ремонт доріг, за який громадяни України сплачують свої податки.
- Війна змінила правила гри: Україна на першому місці за передачами озброєння (2022–2024) Христина Кухарук вчора о 16:22
- Как оформить наследство в Украине, если вы находитесь за границей: пошаговая инструкция Віра Тарасенко вчора о 14:50
- Централізація закупівель: як Україна та ЄС підвищують ефективність державних витрат Олена Усеінова 23.05.2025 17:38
- Обмеження переказів між картками: що зміниться з 1 червня? Денис Терещенко 23.05.2025 15:07
- Як уникнути блокування податкових накладних? Сергій Пагер 23.05.2025 08:47
- Сімейне підприємництво в Україні: міжнародний досвід та перспективи Юлія Мороз 22.05.2025 14:15
- Світло – не трофей Ірина Голіздра 22.05.2025 12:56
- Оскарження тарифу на електроенергію: КОАС розглядає справу проти постанови КМУ Андрій Хомич 22.05.2025 11:38
- Господарювання без сторонніх або ТОВ з 1 учасником Альона Пагер 22.05.2025 09:39
- Капітал у квадратних метрах: стратегічний погляд на інвестиції в українську нерухомість Раміль Мехтієв 22.05.2025 09:07
- Хто вбив Андрія Портнова? Дмитро Золотухін 22.05.2025 01:17
- Психосоціальні ризики: прихована загроза безпеці праці, яку не варто ігнорувати Валентин Митлошук 21.05.2025 15:51
- Війна і молодь України: виклики, нові цінності та перспективи розвитку після війни Захарій Ткачук 21.05.2025 13:32
- Що робити зі скасуванням торгівельного безвізу для України Юрій Щуклін 21.05.2025 13:22
- Суд не вправі оцнювати ухвали НСРД Андрій Хомич 21.05.2025 11:39
- Хто вбив Андрія Портнова? 3467
- Україна: 68 місце за якістю життя і 87 за зарплатами – сигнал для реформ 216
- Секс під час війни: про що мовчать, але переживають тисячі 155
- Війна змінила правила гри: Україна на першому місці за передачами озброєння (2022–2024) 102
- Обмеження переказів між картками: що зміниться з 1 червня? 97
-
Нові 1920-ті, "кернесанс" і "Геть від Москви!": як живе Харків за 30 км від Росії
11802
-
Натреновані на вбивство: Кремлю доведеться розв'язувати проблему розлючених фронтовиків
Думка 7120
-
"Агресор космічного масштабу". Ексрозвідниця США про загрозу РФ, Китаю і нову роль України
6038
-
L'Oréal Україна запускає другий сезон програми L'Oréal Startup Hub: як подати заявку
Новини компаній 5564
-
Маніпулятори поруч: провина, сором, знецінення — чому ми роками терпимо токсичних людей
Життя 4122