Оскарження тендерів. Типові хибні судження
АМКУ
Замість епіграфа: діалог з представником Пенітенціарної служби таадміністративною колегією АМКУ під час розгляду скарги по відміні процедуризакупівлі цукру:
- Замовник,чому ви відмінили торги?
- Бо у насреорганізація і тому немає потреби взакупівлі
- У вас – цеде? Назвіть, будь ласка
- Державнапенітенціарна служба
- А як пов’язано із закупівлею цукру?Ви закуповуєте цукор для потреб служби?
- Ні, длязасуджених
- А врезультаті реорганізації їх стане менше?
- Ні
- Вони перестанутьвживати цурок?
- Ні
- Тоді якреорганізація служби пов’язана із відміною процедури закупівлі цукру у зв’язкуіз втратою потреби?
- Ммм…
Адміністративнаколегія АМКУ щоденно розглядає скарги щодо оскарження державних/публічнихзакупівель, публікує всі рішення та пояснює одіозні «зради» та «перемоги».Незважаючи на те, що закупівлі існували майже завжди, вони тільки зараз стаютьпублічними та відкритими. І це добре. Ми розміщуємо багато інформації на своїхсторінках, виходимо в публічну площину і очікуємо обов’язкового застосування ProZorro, яке зробить таємне явним. Це не панацея відзради, це інструмент, який, я сподіваюсь, змусить і навчатись більше ізловживати менше.
Попри те,що зараз ми дуже відкриті, все одно залишається ціла низка хибних суджень щодооскарження закупівель та ролі Антимонопольного комітету в тендерних закупівлях.Щоб допомогти краще зрозуміти та задля уникнення маніпуляцій, нижче я розвіюдеякі міфи щодо роботи та рішень адміністративної колегії АМКУ.
Міф № 1. Колегія АМКУ визнає переможця
Звідкивзявся цей міф?
Він існуєвиключно в результаті відсутності фахових знань законодавства про здійсненнядержавних закупівель та зараз – законодавства про публічні.
Потрібнопринципово зрозуміти, що всі дії, які здійснюються під час тендеру – це діїЗамовника.
Визначенняпредмету закупівлі, технічні характеристики, параметри, потреба та багатоіншого. Це саме те, що на самому початку робить Замовник і що є виключно йогокомпетенцією та відповідальністю.
Колегія не має повноважень визнавати переможцята ніколи цього не робила. У відповідності до ст. 18 законів і про державні іпро публічні закупівлі, повноваження колегії, зокрема, полягають у скасуваннівсіх рішень після розкриття пропозицій конкурсних торгів.
Що цеозначає на практиці?
Замовник і тільки Замовник має право на поновленнятендеру з етапу розкриття пропозицій конкурсних торгів та робить оцінкупропозицій учасників заново, якщо під час розгляду скарги в адміністративнійколегії АМКУ буде встановлено, що відхилення пропозицій учасника-скаржника булонеправомірним, або ж має право відмінити торги у випадку, якщо для цього єзаконодавчі підстави, а інших варіантів усунення порушень, виявлених зарезультатом розгляду скарги, не існує.
Замовник оцінює всі пропозиції на предметвідповідності тендерній документації та обирає того учасника, чия пропозиціянайкраща за ціною (та/або іншими критеріями оцінки, визначених у документації).Найкраща з тих, які запропонували учасники.
Міф № 2. Колегія зобов’язує укладати договір
Ми інодічуємо про те, що адміністративна колегія АМКУ визначає з ким Замовнику укладатидоговори.
Як воно є насправді?
Не існуєжодного рішення адміністративної колегії АМКУ та жодна норма закону не дозволяєАМКУ зобов’язувати Замовників укладати із кимось договір. Це навіть неперебільшення.
За закономвідбувається наступне та ті дії, які безпосередньо здійснює Замовник:
- публікація документаціїконкурсних торгів
- Отриманняпропозицій учасників
- Відхилення (зрізних причин) учасників, чиї пропозиції не відповідають документаціїконкурсних торгів
- Обранняпереможця серед допущених учасників
- Укладеннядоговору
- Внесення змінв договір.
І справді,далі може бути «цікаве» у тих, хто зловживає. Якщо переможець не «той», торгивідміняються. Причини можуть бути різні, і саме їх відповідність тим, якідозволені у відповідності до закону для відміни, розглядатиме колегія, алевиключно якщо буде відповідна скарга з цього приводу.
КолегіяАМКУ діє в межах інформації та матеріалів, отриманих за скаргою,яку розглядає щодо конкретної процедури закупівлі і не є контролюючим органомщодо державних/публічних закупівель. Колегія не контролює перебіг тендерів, неперевіряє тендери, якщо відносно таких тендерів не надійшло скарг.
Такими повноваженнями наділені інші органи влади,зокрема, Державна аудиторська службаУкраїни (колишня - Державна фінансова інспекція), Рахункова палата.
Міф № 3.Колегія визначає вартість договору
Така хибна думкабуває поширеною коли потрібно знайти винних в закупівлях безпораднихзамовників, які зловживають та «обирають» тих, хто завищує ціни.
Якнасправді?
Колегія вжодному разі не має відношення довартості закупівель, бо розглядає тільки скарги учасників. Замовник самостійнообирає переможця серед учасників, які подали пропозиції. І та вартість, якувони пропонують, і є тією, яка потім є базовою для укладеного договору, бопісля його укладення, переможець може збільшити вартість договору на 10 %. Цевиключені повноваження Замовників.
Як я зазначалавище, загальний нагляд за процедурами закупівель не здійснює АМКУ, відповідно до частини четвертої ст. 7 Закону, кожен орган здійснює нагляд вмежах наданих йому повноважень.
Нижче навожу таблицю для порівняння щовідноситься, а що ні до нашої компетенції.
Що входить до нашої компетенції | Що не є компетенцією Колегії |
Ми розглядаємо скарги учасників торгів | Ми не формуємо вимоги до торгів включно із вартістю |
Вказуємо, які вимоги порушують закон та є дискримінаційними до конкретного учасника-скаржника | Ми не обираємо переможця |
Можемо зобов'язати замовника внести зміни до ДКТ | Ми не маємо функцій зобов`язувати укладати договори |
Можемо, зокрема, зобов'язати замовника скасувати рішення після розкриття | Ми не контролюємо виконання торгів |
Тільки фаховий підхід дозволить нам зробитизакупівлі прозорими.
- Увольнение с военной службы, родители - инвалиды Віра Тарасенко вчора о 20:04
- Інноваційна стійкість – запорука розвитку під час кризи Єгор Осадчук 31.01.2025 20:39
- Як штучний інтелект і дата-центри стимулюють глобальний попит на мідь Ксенія Оринчак 31.01.2025 10:37
- Спільна власність та спадкування: мрії та реальність у лабіринті правових зв'язків Світлана Приймак 31.01.2025 10:09
- Інтернет-реклама, що уникає бана. Але так буде не завжди Богдан Кашаник 30.01.2025 15:24
- Тренди українського фінтеху 2025: адаптація до викликів і нові можливості Сергій Сінченко 30.01.2025 15:08
- Як обрати правильного партнера для співпраці в рамках моделі Build-Operate-Transfer (BOT) Ніна Гузей 30.01.2025 14:21
- Освіта майбутнього: які революційні зміни потрібні Україні? Любов Шпак 30.01.2025 13:21
- Чому ми знаємо багато, але не діємо? Катерина Мілютенко 29.01.2025 22:23
- Економічні бульбашки: причини виникнення, характеристика та основні цикли Юрій Асадчев 29.01.2025 15:43
- "Нові" гарантії для бізнесу: чи зупинять вони безпідставні кримінальні провадження? Богдан Глядик 29.01.2025 15:16
- Українська міграція до Польщі: виклики, можливості та наслідки Сильвія Красонь-Копаніаж 29.01.2025 14:41
- Найбільший банк Нідерландів ING Group залишає росію після більш ніж 30-річної присутності Володимир Горковенко 29.01.2025 12:26
- Діти під прицілом Богдан Кашаник 28.01.2025 23:01
- Точний прогноз, що змінює все Наталія Качан 28.01.2025 21:10
- Точний прогноз, що змінює все 101
- Українська міграція до Польщі: виклики, можливості та наслідки 81
- Скасування Господарського кодексу України: необхідність чи передчасність? 80
- Модна усмішка: Як сучасна ортодонтія змінює стандарти краси 74
- Встановлення опіки над майном зниклої безвісти особи: що змінилося? 74
-
Тюрма за допомогу? Хто і чому блокує підтримку України в ЄС – перелік країн
2368
-
В Україні не вистачає сховищ для 1 млн тонн картоплі, це дестабілізує ринок
Бізнес 2134
-
Тисяча і одна проблема. Як амбітний проєкт міста Неом опинився на межі закриття
Технології 1672
-
Бізнес-тиждень: Ахметов завезе кокс зі США, Київстар купує таксі, де мобілізованим платять більше
Бізнес 1660
-
Молдовагаз замінила Газпром у Придністров'ї: першу партію газу вже доставили
Бізнес 1283