Конфлікт інтересів & приватний інтерес: межі відповідальності
Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів: межі відповідальності та рекомендації НАЗК.
Методичнірекомендації з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів удіяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевогосамоврядування, та прирівняних до них осіб, затверджені рішенням Національногоагентства з питань запобігання корупції від 14 липня 2016 року за № 2встановлюють, що КОНФЛІКТ ІНТЕРЕСІВ — це конфлікт між публічно-правовими обов'язками і приватними інтересамидержавної посадової особи, за якого її приватні інтереси котрі, випливають з їїположення як приватної особи, здатні неправомірним чином вплинути на виконанняцією державною посадовою особою її офіційних обов'язків або функцій.
Іншими словами, конфліктінтересів - це ситуація, при якій службова особа, виконуючи своїобов'язки, має приватний інтерес (особисту заінтересованість), який хоча і необов'язково призводить до прийняття неправомірного рішення або вчиненнянеправомірного діяння, але здатний до цього призвести.
ВАЖЛИВО: При цьому приватний інтерес не обмежується фінансовими чиматеріальними інтересами або тими інтересами, які дають службовій особі прямуособисту вигоду, в тому числі неправомірну.
Це означає, що конфлікт інтересівможе бути пов'язаний із цілком правомірними діями службовця як приватної особи,його належністю до громадських організацій, сімейними інтересами тощо, заумови, що ці інтереси здатні з певною вірогідністю реально спричинитиненалежний вплив на виконання цією службовою особою своїх службовихповноважень.
Необхідно вказати, що Законом України«Про запобігання корупції» (далі - Закон) передбачено нові визначення термінів«приватний інтерес», «реальний конфлікт інтересів» та «потенційний конфліктінтересів».
Так за визначенням абз. 8 ч. 1 ст. 1Закону передбачено, що потенційний конфлікт інтересів -наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує своїслужбові чи представницькі повноваження, що може вплинути наоб’єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чиневчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та їїслужбовими чи представницькими повноваженнями, що впливає наоб’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчиненнядій під час виконання зазначених повноважень (абз.12 ч.1 ст. 1 Закону).
В свою чергу, абз. 11 ч. 1 ст. 1Закону вказує, що приватний інтерес - будь-який майновий чинемайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними,дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами,у тому числі ті, що виникають у зв’язку з членством або діяльністю вгромадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.
Розділом V Закону присвяченийзапобіганню та врегулюванню конфлікту інтересів, де серед іншого передбаченонаступне, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цьогоЗакону, зобов’язані:
1) вживати заходів щодо недопущеннявиникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;
2) повідомляти не пізніше наступногоробочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися пронаявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосередньогокерівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявностіу неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національнеагентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під часвиконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;
3) не вчиняти дій та не прийматирішень в умовах реального конфлікту інтересів;
4) вжити заходів щодо врегулюванняреального чи потенційного конфлікту інтересів.
Особливу увагу слід звернути на ч.2ст. 28 Закону, яка передбачає, що особи, уповноважені на виконання функційдержави або місцевого самоврядування, не можуть прямо чиопосередковано спонукати у будь-який спосіб підлеглих до прийняття рішень,вчинення дій або бездіяльності всупереч закону на користь своїх приватнихінтересів або приватних інтересів третіх осіб.
Між тим, у разі існування в особисумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона зобов’язана звернутисяза роз’ясненнями до територіального органу Національного агентства, а якщоособа отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, воназвільняється від відповідальності, якщо у діях, щодо яких вона зверталася зароз’ясненням пізніше було виявлено конфлікт інтересів (ч.5 та ч. 6 ст. 28Закону).
За порушення законодавства проконфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупціїпередбачена кримінальна (стаття 364. Зловживаннявладою або службовим становищем; стаття 364-1. Зловживання повноваженнямислужбовою особою юридичної особи приватного права незалежно відорганізаційно-правової форми; стаття 366. Службове підроблення; стаття 366-1.Декларування недостовірної інформації; стаття 367. Службова недбалість; стаття368. Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигодислужбовою особою; стаття 368-2. Незаконне збагачення; стаття 368-3. Підкупслужбової особи юридичної особи приватного права незалежно відорганізаційно-правової форми; стаття 369. Пропозиція, обіцянка або наданнянеправомірної вигоди службовій особі; стаття 369-2. Зловживання впливом; стаття370. Провокація підкупу), адміністративна (стаття172—4. Порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видамидіяльності; стаття 172—5. Порушення встановлених законом обмежень щодоодержання подарунків; стаття 172—6. Порушення вимог фінансового контролю;стаття 172—7. Порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів;стаття 172—8. Незаконне використання інформації, що стала відома особі узв’язку з виконанням службових повноважень, стаття 188-46.Невиконання законних вимог (приписів) Національного агентства з питаньзапобігання корупції ), цивільно-правова (відшкодуванняматеріальної та/або моральної шкоди відповідно до Цивільного кодексу України) та дисциплінарнавідповідальність (неповідомлення про потенційний або реальнийконфлікт інтересів за умови не притягнення судом до відповідальності ) увстановленому законом порядку (ч. 1 ст. 65 Закону).
Між тим, ч. 2 ст. 65 Закону вказує,що особа, яка вчинила корупційне правопорушення або правопорушення, пов’язане зкорупцією, однак судом не застосовано до неї покарання або не накладено на неїстягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певноюдіяльністю, пов’язаними з виконанням функцій держави або місцевогосамоврядування, або такою, що прирівнюється до цієї діяльності, підлягаєпритягненню до дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.
P.s. Стосовно судового процесунеобхідно вказати, що рішенням Ради суддів України №75 від 04 листопада2016 року "Про роз'яснення щодо наявності конфлікту інтересів"роз’яснено, якщо при виникненні конфлікту інтересів (рішення Ради суддівУкраїни від 12 травня 2016 року № 36) під час судових проваджень укримінальних, цивільних, адміністративних, господарських справах, або під часрозгляду матеріалів про адміністративні правопорушення способами врегулюванняконфлікту інтересів є: розкриття суддею інформації про конфлікт інтересів,відвід і самовідвід. У випадку, коли за наслідками розкриттяінформації відвід не заявлено – конфлікт інтересів вважається врегульованим.
P.s.s. НАЗК розпочинає інформаційнукампанію з роз’яснення законодавства про конфлікт інтересів «Конфліктінтересів: треба знати!» (див. на офіційному сайті НАЗК або читай Рішення НАЗКвід 29.09.2017 р. №839 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодозапобігання та врегулювання конфлікту інтересів»).
Матеріал по темі: «ЗАХИСТ У СПРАВАХ ПРО КОРУПЦІЙНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ: КОНФЛІКТІНТЕРЕСІВ»
- Оформлення права власності на частку у спільному майні колишнього подружжя Альона Прасол 10:29
- В Україні з’явився "привид" стагфляції, що пішло не так? Любов Шпак 10:27
- Юридичне регулювання sweepstakes: основні аспекти та огляд за юрисдикціями Роман Барановський вчора о 16:19
- Нелегальний ринок тютюну: як зупинити мільярдні втрати для бюджету України? Андрій Доронін вчора о 15:05
- Перевірка компаній перед M&A: аудит, юридичні аспекти та роль менеджера Артем Ковбель вчора о 02:12
- Адвокатура в Україні потребує невідкладного реформування Лариса Криворучко вчора о 01:14
- Ретинол і літо: якими ретиноїдами можна користуватися влітку Вікторія Жоль 01.04.2025 09:44
- К вопросу о гегелевских законах диалектики. Дискуссия автора с ИИ в чате ChatGPT Вільям Задорський 01.04.2025 06:23
- Рекордні 8549 заяв на суддівські посади: що стоїть за ключовою цифрою пʼятого добору? Тетяна Огнев'юк 31.03.2025 21:11
- Med-Arb: ефективна альтернатива традиційному врегулюванню спорів Наталія Ковалко 31.03.2025 17:54
- Искусство наступать на грабли Володимир Стус 31.03.2025 17:05
- Нова судова практика – відсутній обов’язок надсилання копії скарги виконавцю Андрій Хомич 31.03.2025 16:01
- НАБУ: невиправдані надії Георгій Тука 31.03.2025 15:48
- Податкове резидентство для енерготрейдерів з іноземними бенефіціарами Ростислав Никітенко 31.03.2025 12:41
- Фінансова модель університетів майбутнього Віталій Кухарський 31.03.2025 12:21
- Рекордні 8549 заяв на суддівські посади: що стоїть за ключовою цифрою пʼятого добору? 3754
- Шукайте жінку! Білоруський варіант 362
- Med-Arb: ефективна альтернатива традиційному врегулюванню спорів 247
- НАБУ: невиправдані надії 220
- Аудит українських надр. Відзив "сплячих" ліцензій. Передача надр іноземцям 155
-
У рейтингу мільярдерів Forbes з'явилось поповнення від України
Бізнес 53992
-
Колишній власник Галі Балуваної пояснив вихід з бізнесу: Було некомфортно
Бізнес 44360
-
"Супутник Притули" змінив правила гри: як Україна вплинула на фінський космічний бізнес
19840
-
Ексголова Харківської ОДА Кучер очолив наглядову раду держкомпанії "Ліси України"
Бізнес 17263
-
Сотні контрактів. Про що говорить масова закупівля Європою сучасних танків та БМП
14509