Авторские блоги и комментарии к ним отображают исключительно точку зрения их авторов. Редакция ЛІГА.net может не разделять мнение авторов блогов.
01.12.2014 22:23

Пенсионная реформа. Фискальная проблема ПФУ

Директор аудитфирмы, адвокат

Четыре года назад я написала в Лиговских блогах статью «Об украинских и американских пенсиях. Отличия» Прошу всех читателей вначале просмотреть ту статью, чтобы не повторяться. Там очень важная и, к сожалению, все еще актуальная информация

Эпиграф: «Самая эффективная реформа, которую

когда-либо проводили на территории Украины,-

была Столыпинская реформа.

За что его, собственно, и убили – в Киевской опере…»

Из разговора.

 

Четыре года назад я написала в Лиговских блогах статью «Об украинских и американских пенсиях. Отличия.»

Прошу всех читателей вначале просмотреть ту статью, чтобы не повторяться. Там очень важная –и, к сожалению, все еще актуальная информация.  Тем, кому лень читать «многабукафф», даю краткие тезисы из «той» статьи.

1.      Пенсионные системы бывают солидарные и накопительные. Высокий уровень пенсий во всем мире обеспечивается с помощью накопительной пенсионной системы.

2.      В Украине существует солидарная пенсионная система. Фактически, это не пенсионный фонд, а обычный налог.

3.       «Пенсионный фонд» Украины является банкротом уже 11 лет (начиная с 2004г).

4.      «Пенсионный фонд» Украины (если не провести реформы) будет причиной банкротства государства Украина.

5.       Сегодняшним работникам (с трудовым стажем от 10 лет и до предпенсионного возраста) «пенсия» -не светит.

В «той» статье были приведены цифры (таблицы и графики). Спустя четыре года я повторяю  эти графики, но в «обновленном виде»-добавляя данные 2013г для каждого показателя. Получается очень наглядно:

В 2010г. я на писала статью «Об украинских и американських пенсиях. Отличия» , в которой давала подробный анализ  доходов и расходов пенсионного фонда, трансфертов из госбюджета за период 2004-2009г. Воспользуюсь цифрами той статьи и добавлю еще цифры – за 2013г. (Обратите внимание, что с 2011г. в Украине проводится повышение пенсионного возраста для  женщин – но это никоим образом не улучшает катастрофическую ситуацию в ПФУ).

 

годы

доходы госбюджета,

млрд. грн

Расходы ПФУ, млрд. грн

Трансферты госбюджета пенсионному фонду,

млрд. грн

Расходы ПФУ в сравнении с доходами госбюджета Украины, %

Дефицит ПФУ (покрываемый из госбюджета) в сравнении с доходами госбюджета Украины, %

2004

59,3

36,2

5,9

61,0

9,9

2005

99,4

65,5

6,7

65,9

6,7

2006

117,8

70,2

9,7

59,6

8,2

2007

140,9

101,9

24,9

72,3

17,7

2008

198,8

150,3

33,0

75,6

16,6

2009

194,1

164,0

48,9

84,5

25,2

 

 

 

 

 

 

2013

339,2

250,3

83,3

73,8

24,6

 

 

 

 

 

 

 

График 1
Расходы Пенсионного фонда Украины, 2004-2009 годы, 2013й год, миллиарды гривен

PENSIJA-2003-2009-transfert.jpg

 

 

График 2
Трансферты госбюджета Пенсионному фонду, 2003-2009 годы, м
лрд гривен

 

PENSIJA-2008.jpg




График 3

Расходы Пенсионного фонда Украины в сравнении с доходами госбюджета Украины *, 2004-2009 годы, 2013

 

PENSIJA-2009-plan.jpg



Итак, из графиков видно, что

1.      Расходы пенсионного фонда ежегодно растут;

2.      Трансферты госбюджета пенсионному фонду ежегодно растут.

При этом, дефицит ПФУ (покрываемый из госбюджета) постоянно увеличивается.  Ох уж этот дефицит пенсионного фонда! Для того, чтобы его убрать, мы должны: либо  увеличить поступления в ПФ , либо уменьшить расходы ПФ.

Вариант с увеличением доходов  ПФ - не проходит. На сегодняшний день украинская ставка ЕСВ является самой большой в Европе. Мы должны СНИЖАТЬ ЕСВ, если хотим чтобы бизнес выжил. Кстати, необходимо наконец разъяснить ныне работающим украинцам: выплата пенсий сегодняшним пенсионерам проводится ИЗ ВАШЕЙ ЗАРПЛАТЫ, других источников просто не существует. Было бы неплохо (по крайней мере наглядно), если бы работник получал вместе с зарплатой такую распечатку: «Начислена зарплата с отчислениями –5600 грн, из них оплачены пенсии пенсионерам – 2000 грн, прочие налоги  -400 грн, на руки -3200грн», (порядок цифр именно такой).

Уменьшение расходов ПФ–не менее сложная проблема. Пенсионеры являются той самой электоральной «священной коровой», которую трогать нельзя. Да и уровень основной части пенсий в Украине –очень маленький. Куда уж тут резать?

Что делать? Остается один выход –реформа… Только настоящая, а не «для галочки».

Напомним, что с 01.10.2011 г. в Украине начата «типа- пенсионная реформа» -постепенное повышение пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет. Эти годы (2011-2015гг) должны были дать улучшение финансовых показателей ПФУ, которое можно было использовать для внедрения накопительного пенсионного страхования (т.е. проведения настоящей  пенсионной реформы).  Однако реальный шанс 2011го года не был использован – провести реформу тогда так никто и не решился… И уже сегодня Украина вернулась в «до-псевдо-реформенную» точку, а по некоторым показателям – положение даже ухудшилось. К сожалению, сейчас уже будет невозможно провести пенсионную реформу с «мягким переходом» -только за счет увеличения пенсионного возраста части будущих пенсионеров. Всю планировавшуюся от этого шага «выгоду» уже проели, этот «запас» использован – неэффективно, непрофессионально.  Теперь нам придется платить гораздо более значимую цену…

Впрочем, вернемся к цифрам.

Итак,  пенсионный фонд (на протяжении уже 11 лет)  является устойчивым банкротом. В частности, в 2013 году дефицит ПФУ составил 24,6 % госбюджета Украины. Это –огромная цифра (допустимой считается цифра  8%, +/-).

Поскольку отчисления в ПФ являются обычным налогом, логично посчитать –какие доходы получает госбюджет (включая поступления ПФУ) и сколько из этого пирога «съедает» непосредственно пенсионный фонд.

Итак, в 2013г, всего доходы =339,2 (доходы госбюджета) + 167 (доходы ПФУ) = 506,2 млрд грн.

Расходы ПФУ составили 250,3 млрд грн. Т.е. на содержание пенсионеров мы платим приблизительно половину всего, что получает государство. Огромная, невыносимая цифра! И этот процент растет, тенденция четкая –она обусловлена, в т.ч.,  очень плохой демографией . В частности, в брошюре « Пенсійна реформа: виклик для України», подготовленной Аналитическим центром «Блакитна стрічка» говорится:

«В Україні кількість населення працездатного віку в абсолютному вираженні почне зніжуватися в 2015 році. Українська робоча сила кількістю 22,4 млн чоловік в 2007 році зменшиться до 14,4 млн в 2050 році; зайнятість зменшиться з 20,9 до 13,9 млн чоловік. Кількість пенсіонерів зростатиме випереджаючими темпами. Співвідношення кількості пенсіонерів до кількості осіб, які роблять внески, (коефіцієнт системної залежності) зросте з 0,90 до 1,39. Іншими словами 139 пенсіонерів припадатиме на 100 осіб, які здійснюють пенсійні внески. Це є насправді дуже сумною перспективою для працюючих: кожен повинен буде працювати на себе і, крім того, робити внески, щоб покривати 100% пенсії одного пенсіонера та ще майже 40% пенсії іншого пенсіонера.»

Как говорилось выше, госбюджет каждый год все больше и больше тратит на виплату пенсий.

Можно было бы просчитать – когда пенсионеры будут «съедать» ВЕСЬ  бюджет, но не будем. Действительно, зачем считать то, чего не будет никогда? Ведь гораздо раньше случится другое событие – само государство станет банкротом. И тогда просто перестанут платить пенсии, совсем…

Кстати, а вообще – за счет чего платятся солидарные пенсии? Какой у них источник?

Приведу маленькую цитату из статьи макроэкономиста Павла Кухты (период написания статьи -2010г):

«…источниками пенсионных выплат и издержек могут являться, в различных пропорциях:

А) сокращение потребления и инвестиций работников–оба сразу …, т.к. пенсии снимаются с работников, распределяющих средства в соответствии со своей нормой сбережений…

Б)сокращение инвестиций компаний;

В) наращивание госдолга

Собственно, сегодня мы это все и видим – нет инвестиций, растет госдолг.  Т.о. за выплату сегодняшних солидарных пенсий будут платить наши дети, отдавая кредиты государства… Или не будут?? В принципе, мы ведь можем вывезти наших детей в другие, более благополучные страны?? А здесь –хоть трава не расти!! Или все же отважимся –и проведем пенсионную реформу??

ЗЫ. Впрочем, вопрос инвестиций, потребления и госдолга –это уже вторая,  макроэкономическая проблема украинской пенсионной системы (эта проблема найдет отражение в следующих статьях). Пока же сформулируем первую, фискальную проблему ПФУ.

Фискальная проблема украинской пенсионной системы: невозможность поддерживать текущий уровень выплат и тенденции его изменения в связи с демографическими трендами.

Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Последние записи
Контакты
E-mail: blog@liga.net