Законы "О частных исполнителях": опасные или полезные? Обзор

ВРУ приняла в первом чтении законопроекты об исполнительном производстве и о лицах, исполняющих судебные решения. В народе данные акты прозвали Законами "О частных исполнителях". Попробуем разобраться в их тонкостях и оценить риски их принятия.

Напрошлой неделе народные избранникиподдержали два Президентских законопроекта,призванных революционно изменить (азначит улучшить) систему исполнениясудебных (и некоторых других) решений.Речь идет о Проекте Закона «Об органахи лицах, осуществляющих принудительноеисполнение судебных решений и решенийдругих органов» №2506 (Закон №2506) и ПроектеЗакона «Об исполнительном производстве»№2507 (Закон №2507). Проекты этих законовпроголосованы в первом чтении и согласноофициальному сайту ВРУ готовятся ковторому.

Давайтеразберемся, что нового несут данныезаконопроекты и как они повлияют насостояние системы исполнения судебныхрешений. Кстати, согласно заявлениюМинистра юстиции Украины Павла Петренко,сделанному им 3 сентября, в Украинереально исполняются лишь 20% судебныхрешений. Изменят ли законодательныеновшества печальную для взыскателей иисполнителей статистику?

Первое (оно же - самое главное).Принудительное исполнение судебныхрешений и решений других органов(решения) возлагается на государственнуюисполнительную службу и в некоторыхслучаях — начастных исполнителей.Впервые исполнение решений передано вчастные руки.

Второе.Закреплены права государственных ичастных исполнителей (далее — исполнителей)при проведении обысков, выемок в ихслужебных и жилых помещениях. В частности,следственный судья в обязательномпорядке должен указать исключительныйперечень документов, которые необходимоотыскать, изъять и т.д. Кроме того, озадержании исполнителя лицо, егозадержавшее, обязано уведомить ДепартаментГИС Министерства юстиции или Советчастных исполнителей Украинысоответственно.

Третье.Частный исполнитель будет являтьсясубъектом независимой профессиональнойдеятельности. Им может стать гражданинУкраины не младше 25 лет, имеющий высшееюридическое образование (магистр),владеющий государственным языком, стажработы в сфере права которого послеполучения диплома магистра составляетне менее 2 лет, и, естественно, сдавшийквалификационный экзамен. Кроме имеющихсудимость, недееспособных, а такжекоррупционеров, частным исполнителемне сможет стать лицо, свидетельство оправе на занятие адвокатской, нотариальнойдеятельностью или арбитражногоуправляющего которого было аннулированоза нарушение требований законодательства(в течение 3 лет после принятия решенияоб аннулировании свидетельства).

Частныйисполнитель «во время осуществлениясвоей деятельности» не может заниматьсядругой оплачиваемой работой ипредпринимательской деятельностью.Вот здесь могут возникать вопросы потипу: аможно ли этим заниматься вне осуществлениядеятельности частного исполнителя, например,по выходным дням и во время отпуска?Но данные огрехи (и последующие из-заних многотысячные разъяснения,противоречащие друг другу) уже никогоне удивляют.

Подготовительной,квалификационно-экзаменационнойработой частных исполнителей будетзаниматься квалификационная комиссияпри Минюсте.

Четвертое.Закон предусматривает обязательноестрахование гражданско-правовойответственности частного исполнителя,с минимальной страховой суммой в 1000минимальных заработных плат. На фонечастых и повсеместных разговоров овведении обязательного страхованияответственности адвоката, данную нормуне считаю явно несправедливой (асобственники и менеджмент страховыхкомпаний, ее вообще считают яркимукрашением закона).Хотя в связи с принятием данного законасчитаю необходимым внесение измененийв Закон Украины «О страховании»,регламентирующих порядок выплат припричинении вреда (убытков) частнымисполнителем. Иначе норма о страховке— лишь радость страховщиков.

Пятое.Частный исполнитель имеет право приниматьк исполнению документы, местом исполнениякоторых является населенный пункт, вкотором находится его исполнительныйокруг (территория всей Украины будетусловно поделена на такие округа). Законобязывает частного исполнителя до того,как он приступит к выполнению своихобязанностей, организовать свой офис,обеспечить доступ к нему посетителей,сохранность вещей и документов и т. д.

Взыскателиимеют право выбора между государственными частным исполнителями (кроме случаев,когда решение «частниками» исполнятьсяне может).

Шестое(приятное для исполнителей).Закон предусматривает, что за совершениеисполнительных действий частномуисполнителю причитается вознаграждение— основное и дополнительное. Основноеустанавливается в виде фиксированнойсуммы для решений неимущественногохарактера, дополнительное — в процентахот суммы или стоимости имущества,подлежащих взысканию. Частный исполнительв течение трех дней с момента открытияисполнительного производства долженрассчитать сумму вознаграждения,порадовать ею стороны производства.Соглашением между исполнителем ивзыскателем может быть предусмотреноавансирование расходов и дополнительноевознаграждение. Но возмещениедополнительных расходов, а такжедополнительное вознаграждение — этобремя взыскателей, и с должника они невзыскиваются.

Кромеэтого, обязательнымусловием для начала принудительногоисполнения решения является оплатавзыскателем авансового взноса в размере2% от суммы, подлежащей взысканию, но неболее 10 минимальных зарплат, а по решениямне имущественного характера — 2минимальных зарплат.То есть, для взыскания с должника миллионагривен (точнее — для того, чтоб исполнительприступил к исполнению решения) взыскательдолжен будет оплатить авансовый взносв размере 13 780 гривен (к моменту вступления всилу закона, минимальная зарплата неможет быть меньше 1378 гривен). Государственныеорганы, инвалиды, чернобыльцы, взыскатели по трудовым спорам, по делам о взысканииалиментов, а также о взыскании вреда,причиненного жизни и здоровью, и вследствие уголовного правонарушения,от уплаты авансового взноса освобождаются.В случае, если авансового взноса нехватило на покрытие расходов исполнителя,взыскатель должен авансироватьдополнительные расходы (копированиедокументов, привлечение оценщиков,экспертов, переводчиков и т.д.).

Вотличие от закона действующего, «свежий»законпредусматривает, что 10-процентныйисполнительный сбор, который подлежитвзысканию с должника, рассчитываетсяне от суммы, подлежащей взысканию, а отфактически взысканной!Всем известна практика взысканияисполнительного сбора по производствам,в которых исполнитель, кроме отправкипостановления об открытии исполнительногопроизводства, не сделал больше ничего.Поэтому данное новшество приветствуется:чем больше взыскано, тем больше полученосбора.

Седьмое.По аналогии с решениями, действиями,бездействиями сотрудников ГИС, решения,действия, бездействия частных исполнителейподлежат обжалованию в судебном порядке.

Восьмое(очень важное).Частные исполнители не смогут осуществлятьпринудительное исполнение таких решений:

• оботобрании и передачи ребенка, установлениисвиданий с ним;

• покоторым должником является государство,его органы, государственные и коммунальныепредприятия, чиновники;

• покоторым должником является юрлицо,принудительная реализация имуществакоторого запрещена законом;

• покоторым взыскателем является государствои государственные органы;

• предусматривающихсовершение действий относительногосударственного и коммунальногоимущества;

• овыселении и вселении физических лиц;

• покоторым должниками являютсянесовершеннолетние, недееспособные иограниченно дееспособные лица;

• оконфискации имущества.

Девятое(приятное для взыскателей).Решения о взыскании периодическихплатежей путем удержаний из заработнойплаты, стипендий, пенсий и т.д., должныисполняться работодателями должниковпо заявлению взыскателей. Буквальноепрочтение данной нормы (ч.4 ст.7 Закона№2507) дает возможность утверждать, чторешения о взыскании с должникапериодических платежей путем удержаниясоответствующих сумм из его заработнойплаты (иных выплат) могут исполнятьсяи без обращения взыскателя к исполнителю,и, соответственно, без открытияисполнительного производства.

Десятое(страшное для должников).Законодатель постановил — создатьЕдиный государственный (открытый длялюбого желающего) реестр должников,доступ к которому должен быть обеспеченна сайте Министерства юстиции. Данныео должнике заносятся реестр в моментоткрытия исполнительного производства,и соответственно, по его закрытию, должныбыть из указанного реестра быть исключены.Кроме того, в течение 5 дней с моментаоткрытия исполнительного производствадолжник будет обязан подать «декларациюо доходах должника» (это касается толькорешений имущественного характера) поформе, установленной Минюстом.

Одиннадцатое.Срокпредъявления исполнительных документовк исполнению, в отличие от действующегозакона, составляет три года(за исключением удостоверений комиссийпо трудовым спорам, которые должны бытьпредъявлены к исполнению в течение 3месяцев, и решений, по которым взыскателемявляется государство либо его орган.Исполнительные документы по даннымрешениям должны быть предъявлены кисполнению в течение полугода).

Двенадцатое(дележ взысканного). Впервую очередь взыскателю возвращаетсяавансовый взнос, во вторую — компенсируютсярасходы исполнительного производства,не покрытые авансовым взносом, в третью-удовлетворяются требования взыскателяи взыскивается исполнительный сбор, вчетвертую — взыскиваются штрафы,наложенные на должника исполнителем.

Итого.Положения двух законов, которые«подверглись» анализу в этой статье,дают основания утверждать, что системапринудительного исполнения решенийбудет построена по принципу 100-процентнойпредоплаты. Эта система отличнохарактеризуется фразой героя Г. Вицинаиз к/ф «12 стульев»: «утромденьги, вечером стулья....».Исполнитель, при правильной постановкеработы, никогда не останется в накладе.С одной стороны, это отлично, ведь сколькоможно содержать неэффективную махину,не способную платить своим сотрудникамконкурентные зарплаты, и обеспечитьвзыскателям обязательное выполнениерешений. С другой стороны, взыскатель,и так претерпевающий в следствиенарушения его прав(а) должником, будетвынужден нести дополнительные расходына авансирование исполнителя. По идеи,эти расходы взыскателю компенсируются,но только в случае успешного исполнениярешения.

Чтокасается частных исполнителей, тодумается, что начиная с марта 2016 года(момент вступления в силу обзорныхзаконов), любой банк или иное финансовоеучреждение, просто крупный бизнес,имеющий множество должников, «обзаведутсясвоими» частными исполнителями. Тожеможно сказать и о крупных юридическихбизнесах, которые вместе с судебнойзащитой интересов кредитора, смогутобеспечить и исполнение судебногорешения.

Введениечастных исполнителей в системупринудительного исполнения решенийобязательно будет использованоколлекторами, которые также зарегистрируютпару-тройку своих сотрудников в качествечастных исполнителей. Закон содержитположения об уголовной ответственностидолжника за невыполнение судебногорешения, сокрытие имущества и так далее.Длятого, чтобы хотя бы немного уменьшитьриски злоупотреблений со стороны частных исполнителей, контролирующих их коллекторов и псевдо-кредиторов,необходимо предусматривать уголовнуюответственность данных лиц, и в первуюочередь, именно частных исполнителей,так как дисциплинарное взыскание ввиде приостановки деятельности илилишения права ею заниматься не соизмеримос масштабами возможных злоупотреблений(ведь в руках у злоумышленников могутпоявиться такие инструменты как арестимущества, обращение взыскания на него,проникновение в жилище при наличиисоответствующего судебного решения ит.д.).

Всем хочется, чтобы статистика исполнения решений судов, приведенная в начале этой статьи, выглядела наоборот: 80% решений было исполнено и лишь 20% - не исполнено, но очень важно, чтобы слова "исполнены" и "ограблены" не стали синонимами.