Чому Парламент не дав "особливий статус" військовій прокуратурі?
Або як під гаслами необхідності посилення повноважень військових прокурорів пропонувалось збільшити й повноваження Президента
Останнім часом правовий статус органівпрокуратури зазнає постійних змін. Лише минулого року був прийнятий новий Закон«Про прокуратуру», вступ якого в дію відтерміновували не раз, процес змінтриває і донині. Так цього тижня Верховна Рада розглядала законопроект № 2967«Про внесення змін до деяких законів України (щодо окремих питань удосконаленнязабезпечення діяльності органів військової прокуратури). Втім депутати повернулийого авторам на доопрацювання через окремі спірні норми.
"Особливийстатус" військової прокуратури
Раніше я був ініціатором ліквідаціївійськових прокуратур. Однак час вніс свої корективи, і в умовах війни тазовнішньої агресії з боку Росії, такий орган справді потрібен. Але правовийстатус та межі повноважень військової прокуратури мають бути чітко визначені взаконі і їх перелік має бути вичерпним. А головне - існування військовоїпрокуратури в жодному разі не має порушувати права людини.
Нагадаю, що в контексті реформипрокуратури новим законом, прийнятим у 2014 році, прокурорів позбавили функціїзагального нагляду. Саме через цю норму вступ закону в дію відтерміновуваликілька разів, таким потужним був спротив самих прокурорів.
Однак, військові прокурори все ще можуть отримати"особливий статус", право на загальний нагляд їм передбачено законопроектом№ 2967.
Здійснювати нагляд військові прокурори мають під час особливогоперіоду, воєнного стану та в умовах проведення АТО - за суб'єктами, які берутьучасть у забезпеченні обороноздатності держави, їх посадовими і службовимиособами.
Така ініціатива має свої переваги,оскільки повернення можливості здійснювати нагляд для військових прокурорівнадасть змогу контролювати, серед іншого, і цільове витрачанням бюджетнихкоштів, які виділяються на Міністерство оборони та потреби АТО.
Однак на цьому сильні сторони даногозаконопроекту, на жаль, вичерпуються, оскільки у документ вписали норми, які суперечатьне лише Конституції, а й міжнародним зобов’язанням України.
Нові повноваження глави держави
Законопроектом№2967 пропонується надати Президентові дуже широкий перелік повноважень у сферідіяльності військових прокуратур.
Це іпогодження кандидатури Головного військового прокурора, затвердженнячисельності працівників органів військової прокуратури, а також переліку посадвійськових прокурорів і слідчих, зразки форми працівників цих прокуратур і нетільки.
Але справа втому, що такі повноваження глави держави є по суті антиконституційними. Аджест.106 Основного Закону містить вичерпний перелік повноважень Президента, середяких немає усіх вище перелічених.
У проектітакож передбачено, що визначення повноважень, а також особливостей діяльностівійськових прокуратур буде здійснювати Генпрокурор. Це також виходить за межізакону і не узгоджуються з конституційними нормами про те, що органи державноївлади, їхні посадові та службові особи зобов’язані діяти лише на підставі та вмежах повноважень, визначених законом.
"Заступники заступників"
В разіприйняття цього законопроекту суттєво зросте штат апарату військовихпрокуратур. Пропонується створити нові посади першого заступника і заступниківГоловного військового прокурора. Зважаючи на те, що сьогодні він є заступникомГенерального прокурора, в разі прийняття законопроекту у нього з'являться«заступники заступника». Це не просто збільшення бюрократичного апарату ворганах прокуратури, а й збільшення витрат державного бюджету на йогоутримання.
Крім того, взаконопроекті відсутні норми, які б обмежували максимальну допустиму кількістьзаступників Головного військового прокурора. То ж «заступників заступника» можебути набагато більше.
Повноваженнясамого Головного військового прокурора також розширюються. Так щодо підлеглихвін зможе користуватись дисциплінарною владою Міністра оборони. Зможе укладатиконтракти про проходження військової служби у військовій прокуратурі,продовжувати або розривати їх.
Таке правоукладання контрактів містить серйозні корупційні ризики і може неефективновпливати на функціонування всієї системи військових прокуратур. Знову ж таки:очільник військової прокуратури отримає право підписати документи чи ні. Там, де є можливість для «маневру», завждивиникають корупційні ризики. Що, наприклад, не дасть змогу розпочати роботувійськовому прокуророві, у військовій прокуратурі Полтавського чи Львівського гарнізону.Дане положення має бути виписане чітко і вичерпно.
"Венеціанка"про функції нагляду
Рада Європивже не перший рік рекомендувала Україні позбавити прокурорів функції загальногонагляду. Це було нашим зобов’язанням перед Радою Європи та виконанням рекомендаційВенеційської комісії.
Так ще в2009 році експерти Венеційської комісії зазначали, що положення українськогозаконодавства про здійснення загального нагляду органами прокуратури «….єтиповим прикладом, який нагадує стару систему радянської прокуратури. Отже,Комісія щиро вітає пропозиції щодо виключення цього положення з Конституціїдемократичної України і вважає таку пропозицію важливим кроком у напрямкувиконання зобов’язання України перед Радою Європи».
На перший погляд здається, щоправо здійснювати нагляд за суб’єктами АТО, військові прокурори отримаютьтимчасово. Але, згідно з текстом законопроекту, такі повноваженнявійськовим прокурорам пропонується надати на весь особливий період, який у ст.1 ЗУ «Про оборону України», охоплює час мобілізації, воєнний час і часткововідбудовний період після закінчення воєнних дій. Тобто визначається недостатньо чітко і може бути доволі тривалим.
Є питання йдо переліку суб’єктів, «які приймають участь у забезпеченні обороноздатностідержави» - у законодавстві він відсутній, в проекті закону – також неуточнюється. Тому залишається незрозумілим, щодо кого саме буде здійснюватисянагляд.
В цілому,сам законопроект не відповідає європейським стандартам, оскільки міститьчисленні норми, які можуть неоднозначно та неоднаково застосовуватися напрактиці.
***
Таким чином,забезпечувати нагляд за цільовим використанням бюджетних коштів, беззаперечно,необхідно. Однак прийняття законів, які нівелюють значення Конституції України,як акту, що має вищу юридичну силу в державі, а також порушують наші міжнароднізобов’язання, не увінчається успіхом і лише створить підстави для судовихпозовів.
Ймовірно, ситуація,із законом про люстрацію наших законотворців нічому не навчила.
- Право спадкоємця на розірвання договору купівлі-продажу укладеного спадкодавцем за життя Євген Морозов 13:36
- Дворівнена система оподаткування: що це, та де застосовується? Ольга Ярмолюк 10:47
- Вибір, що творить майбутнє: уроки двох Корей Сильвія Красонь-Копаніаж 08:29
- Підвищення податків для бізнесу – до яких змін слід готуватися Фелікс Аронович вчора о 21:09
- Чому у підручнику для 7 класу карта України без Криму: помилка чи щось більше? Вікторія Войціцька вчора о 20:47
- Проблеми соціального діалогу в Україні Андрій Павловський вчора о 20:31
- Ринок на $1 млрд, який ви пропускаєте: що потрібно знати про нішу зоотоварів в Україні Олександр Колб вчора о 17:51
- Скасування боржником заочного рішення суду за позовом ломбарду Павло Васильєв вчора о 16:59
- Какая справка ВКК должна быть для отсрочки по уходу за родителем Віра Тарасенко вчора о 13:43
- Підстави для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню Євген Морозов вчора о 13:27
- Автоматизація та комплаєнс: як зменшити ризики для підприємств Ігор Шевцов вчора о 10:14
- Трансфертне ціноутворення в Україні у 2024 році Юлія Мороз вчора о 09:57
- Как получить отсрочку от мобилизации без явки в ТЦК Віра Тарасенко 08.09.2024 13:41
- Витребування майна у разі його добровільної передачі в тимчасове користування Євген Морозов 08.09.2024 08:18
- Фінансові розслідування: злови мене якщо зможеш Артем Ковбель 07.09.2024 23:38
- Зупинення провадження у справах про адмінправопорушення із застосуванням ст. 335 КПК 838
- Українське телебачення – живий організм у цифровому світі 494
- Чому у підручнику для 7 класу карта України без Криму: помилка чи щось більше? 207
- Судова практика застосування частини 3 статті 333 КПК України 195
- Три ключових ризики, які TikTok несе для України як інструмент в інформаційній війні 123
-
Кабмін змінив назви двох міністерств
Бізнес 19037
-
Час нам подивитися на свою історію з правильного боку. В чому ми досі помиляємося
Думка 10764
-
Туреччину накрила хвиля банкрутств: закрилися тисячі будівельних та текстильних компаній
Бізнес 7083
-
Секс-терапевти хочуть, щоб ви це знали. 7 порад, які покращать ваше інтимне життя
Життя 6784
-
Дженніфер Лопес, Памела Андерсон вигуляли модні образи на кінофестивалі в Торонто: фото
Життя 5956