Непрерывная строительная революция
В нашей стране реформирование становится модным. Каждая новая власть считает своим долгом отметиться глобальной реформой. Не успели вступить в законную силу положения закона № 509-VI, который изложил в новой редакции Закон Украины «О планировании и застрой
В нашей стране реформирование становится модным. Каждая новая власть считает своим долгом отметиться глобальной реформой. Не успели вступить в законную силу положения закона № 509-VI, который изложил в новой редакции Закон Украины «О планировании и застройке территорий» (напомню отдельные положения этого закона вступили в силу 15 октября 2009 года, а переходный период для сохранения в силе старых разрешительных документов составлял два года с момента вступления в силу закона), как принимается новый Закон «О регулировании градостроительной деятельности» с подобным поэтапным вступлением в силу и переходным сроком для разрешительных документов.
До 2000 года регулирование всего процесса строительства осуществлялось по сути одним законодательным актом – Законом Украины «Об основах градостроения» от 16 ноября 1992 года. Этот закон не менялся ни разу с 1992 года по 2001 год, состоял из 28 статей, которые умещались на 10 страницах 12 шрифтом. По сути, закон содержал лишь общие положения относительно градостроительной деятельности. Основная нормотворческая деятельность осуществлялась исполкомами местных советов и инспекциями архитектурно-строительного контроля.
Указанные инспекции архитектурно-строительного контроля вооружившись советскими строительными стандартами и нормами Закона Украины «Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроения» (объем которого во всех редакциях никогда не составлял более 5 статей) и осуществляли полный контроль за строительной деятельностью в стране.
После 1999 года строительная отрасль становится одной из самых прибыльных. Если в 1998 году стоимость 1 кв. метра в строящихся домах, не превышала 200 дол. США за 1 кв. метр, то уже в 2000 году она перевалила за отметку в 300 дол. США за 1 кв. метр, а в 2003 году на некоторых строительных объектах стоимость 1 кв. метра превышала 700 дол. США за 1 кв. метр.
В ответ на начавшееся развитие строительной отрасли государство отреагировало ужесточением требований к процессу строительства. В 1999 году принят Закон Украины «Об архитектурной деятельности», в 2000 году Закон Украины «О планировании и застройке территорий». Появились порядки выдачи архитектурно-планировочного задания и технических условий (1999г.), разрешения на строительные работы (2000г.), ввода в эксплуатацию объектов строительства (2004г.) и многие другие.
Что самое интересное, увеличение активности в сфере нормативных реформ было прямо увязано с ростом цен на объекты строительства. Резкий скачок цен на недвижимость в 2006-2008 годах повлек за собой такой же резкий скачок реформ. Если упомянутый Закон Украины «О планировании и застройке территорий» в 2000-2006 годах не менялся ни разу, то с 12.09.2006г. по 16.09.2008г. в него было внесено 5 изменений, причем последнее из упомянутых изменений от 16.09.2008г., внесенное Законом Украины № 509-VI было воистину революционным, так как предусматривало системное изменение строительной деятельности.
При в целом позитивной для застройщиков направленности Закона № 509-VI, нельзя не отметить присущий ему как и любой реформе негатив, заключающейся в значительном времени, которое необходимо на притирку всех деталей нового механизма, прием необходимого количества подзаконных нормативных актов, и что самое главное время на формирование практики с учетом нововведений.
К сожалению, начатая Законом № 509-VI строительная реформа такого времени на адаптацию не получила. Реакцией на кризис на рынке строительства стала просто стахановская деятельность парламента и правительства в сфере нормотворчества. В 2008-2010 годах в Закон «О планировании и застройке территорий» было внесено 10 (!) изменений, принято сразу два специальных антикризисных закона (639-VI и 800-VI), в которые в свою очередь было внесено еще 14 изменений. А ведь сколько законопроектов сфере строительства не дошли до принятия! Чего стоит только проект Градостроительного кодекса (№ 6400), принятый, кстати, в первом чтении летом 2010 года и, возможно, готовящий для нас новую революцию.
Все перемешалось. Прежние архитектурно-планировочные задания накладываются на градостроительные условия и ограничения застройки, акты государственных приемных комиссий на акты готовности, свидетельства и сертификаты соответствия, ордера на нарушения благоустройства – на разрешения на подготовительные работы. С вступлением в силу нового Закона «О градостроительной деятельности» опять появляются новые виды разрешительных документов: декларация о начале строительных работ и декларация готовности объекта к эксплуатации.
На состоявшейся в отеле Хаятт 21 октября 2010 года презентации новой строительной реформы заместитель министра регионального развития и строительства Украины указывал о позитивных результатах от реформы в виде сокращения числа необходимых для строительства разрешений с 93 до 23, потом эти цифры неоднократно были растиражированы в СМИ. Я не знаю, как считались эти разрешения. Закон «О планировании и застройке территорий» никакого перечня необходимых для строительства разрешений не содержал. Почему вдруг решили, что их было 93, а не 80 или 100? Как посчитали, что теперь разрешений стало именно 23? Мне все это очень напоминает увеличение качества обслуживания покупателей на 50% в советские времена.
Я ни в коем случае не хочу идеализировать существовавшую ранее систему регулирования, которая была унаследована из системы плановой экономики времен СССР, и явно не подходила для новой экономической ситуации. Безусловно реформирование в строительстве назревало давно и было объективно необходимым. Но на мой сугубо субъективный взгляд, реформы должны делиться не на правильные и неправильные, а на завершенные инезавершенные. К сожалению, у нас вторых значительно больше. По большому счету, не так уж и важно как называется тот или иной документ, и каким органом выдается. Намного, как мне кажется, важней, чтобы любому прорабу была понятна процедура от первого до последнего документа, чтобы его понимание совпадало с пониманием инспектора ГАСК, и чтобы эта понятная процедура не менялась несколько лет.
Строительство является очень специфической отраслью. Во-первых капиталоемкой, во-вторых долгосрочной. Срок реализации крупного строительного проекта, начиная с землеотвода до оформления права собственности не может составлять менее 4-5 лет. С учетом кризиса эти сроки еще увеличились.
За указанный выше срок система регулирования градостроения в нашей стране менялась трижды. То есть землеотвод и разработка проектов строительства осуществлялась на большинстве объектов при одной системе, строительные работы осуществлялись при второй, а вводиться в эксплуатацию объекты будут при третьей.
Что самое интересное, при постоянной необходимости менять разрешительную и проектную документацию наши застройщики умудряются еще что-то и строить, за что им искренний низкий поклон.
- Альтернативи децентралізації енергогенерації в Україні не існує Олексій Гнатенко вчора о 15:31
- Відкриті дані: прозорість проти корупції Діана Граділь вчора о 13:39
- Способи захисту прав власника від самочинного будівництва на земельній ділянці Євген Морозов вчора о 10:45
- Власть, наука, интеллект – инвестиции в средний и малый бизнес и устойчивое развитие Вільям Задорський вчора о 04:01
- Прифронтовий Миколаїв. Яку допомогу можна отримати у місті, де лінія фронту зовсім близько Галина Скіпальська 25.07.2024 13:53
- На що дивляться інвестори? Олександр Висоцький 25.07.2024 12:22
- Де нормальний начпрод, там якісні продукти харчування Дана Ярова 25.07.2024 12:06
- Розвиток європейського ринку водню: Нові ініціативи та перспективи Олексій Гнатенко 25.07.2024 10:17
- Внесіть зміни у свій щоденний "to do list" Катерина Кошкіна 25.07.2024 09:59
- Гранти на відновлення та енергоефективність житла: можливості від Фонду енергоефективності Єгор Фаренюк 24.07.2024 21:44
- Порушення прав власника земельної ділянки внаслідок самочинного будівництва Євген Морозов 24.07.2024 19:48
- Як застосувати методи відбору постачальників НАТО у наших реаліях? Євгеній Сільверстов 24.07.2024 18:00
- Кого підтримуватиме Ізраїль під час виборів у США? Олег Вишняков 24.07.2024 13:22
- Європейська рада схвалила висновки щодо інфраструктури електромережі ЄС Олексій Гнатенко 24.07.2024 12:30
- Спільна власність чоловіка та жінки, які проживають без реєстрації шлюбу Євген Морозов 23.07.2024 19:26
- Boris Johnson: Запрошення до усвідомлення – домовлянь з РФ не буде 1883
- Суди проти рф – реалії, фантазії, міфи. Перспективи Арбітражу 299
- Як застосувати методи відбору постачальників НАТО у наших реаліях? 91
- Чому конкурентні закупівлі – це більше ніж просто вимога закону 65
- Дизайн дитячого простору 63
-
11 млрд доларів тому, кого немає. На що просила гроші Україна в Берліні
Бізнес 87051
-
У Харкові обрали нові назви для трьох станцій метро
Бізнес 11261
-
Помпео виклав своє бачення мирного плану Трампа: лендліз на $500 млрд і реальні санкції
Бізнес 9252
-
Криза мобільного зв’язку. Скільки коштуватиме подовження зв'язку під час відключень
Бізнес 5719
-
Київський підприємець почав розбирати Tesla, щоб заряджати оселі – FT
Технології 5436