Идея борьбы с нелегальной оплатой труда не нова. С начала 90-х годов прошлого века эта идея будоражит умы всех правительств, которые были у власти в стране. Однако до сих пор никому еще не удалось добиться на этой ниве сколько-нибудь заметных успехов. Для
Тему для этого материала мне далаНаталья Мичковская, которая сейчас пишет о рынке труда в Комсомольской Правде.Вчера она попросила мой комментарий к заявлению Азарова о детенизации зарплат.Напомню, правительство намеревается бороться с теневыми зарплатами путемустановления индикативных минимальных зарплат по отраслям и ужесточенияконтроля над предприятиями в части легальности трудоустройства и выплатызаработных плат. Тема оказалась настолько интересной, что я увлекся и написалгораздо больше, чем предполагает формат Комсомольской Правды. Публикую здесь полнуюверсию.
Идея борьбы снелегальной оплатой труда не нова. С начала 90-х годов прошлого века эта идеябудоражит умы всех правительств, которые были у власти в стране. Однако до сихпор никому еще не удалось добиться на этой ниве сколько-нибудь заметныхуспехов. Для того, чтобы разобраться в том, что же мешало нашим доблестнымдержавным мужам эту напасть одолеть, давайте разберемся, на чем основано неистребимоежелание отечественных работодателей платить вместо одной зарплаты – две. Одну,поменьше - официальную, а другую, побольше – теневую, в конверте.
Если отброситьбюджетную сферу, и говорить только о коммерческих предприятияхнегосударственной формы собственности, то на сегодняшний момент эксперты SMConsulting оценивают распределение следующим образом:
Полностью легальные зарплаты – 10-15%
Смешанные (с достаточно большой легальной частью) – 45-50%
Нелегальные (легально платится только минимальная зарплата) – 40-45%
При этомсуществует диспропорция в пользу белых воротничков – им чаще платят легальнуюзарплату. Если же смотреть по отраслям, то самые законопослушные – банки идругие финансовые учреждения, а также представительства западных компаний. Вэтих отраслях легальные зарплаты скорее правило, чем исключение.
Хуже всегообстоят дела в торговых, транспортных, логистических, строительных компаниях, внеорганизованной рознице, а также в сфере обслуживания, где больше всегослучаев незаконного трудоустройства вообще без какой-либо легальной оплатытруда.
Выводзарплат в тень преследует несколько целей. Основная экономическая составляющаяувода в тень зарплат – это высокая налоговая нагрузка на предприятия. Пооценкам экспертов, она самая высокая в Европе. Однако, экономический фактор –не единственная причина того, что большинство зарплат в нашей стране находятсяв тени. Нелегальное трудоустройство и зарплата в конвертах – это очень удобныйрычаг давления на сотрудников со стороны нанимателей. Помимо экономии наналогах, компании получают целый ряд преимуществ в случае трудовых споров,конфликтов, связанных с увольнениями, взысканиями, недостачей или растратойматериальных ценностей. Как это работает? Рассмотрим несколько примеров.
1.Затяжнойтрудовой конфликт. Если у вас есть трудовой спор с работодателем, которыйнезаконно уволил вас с работы, отстранил от выполнения ваших обязанностей,перевел на другую должность без вашего согласия и т.д., вы имеете правообратиться в суд для защиты своих интересов. Суды часто затягиваются. Еслинаниматель имеет хороших юристов, процесс может затянуться на годы. В случаевашей победы в суде, вам полагается выплата всей заработной платы, которую выне получили за то время, пока длилось судебное разбирательство. Если зарплатаофициальная, вы ничего не теряете, иначе – вы получаете только официальнуючасть своей реальной зарплаты.
2.Травма напроизводстве. В случае получения производственной травмы за вамисохраняется ваша заработная плата до вашего выздоровления. Если вы официальноне оформлены, никто вам ничего не заплатит. Если легальна лишь часть зарплаты,вы сможете рассчитывать только не нее.
3.Растрата илихищение материальных ценностей. Если вы материально ответственное лицо, томожете столкнуться с ситуацией, когда переучет выявит недостачу. Хорошо, есливы сможете доказать свою невиновность, но в большинстве случаев наниматели нехотят разбираться кто прав, а кто виноват, и просто вычитают недостающее извашей зарплаты. Если зарплата легальна, то существует очень мало способовфинансового взыскания с работника. Кроме того, в этом случае обязательнодокументальное подкрепление факта недостачи и факта лично вашейответственности. Поэтому, практически весь торговый персонал в неорганизованнойрознице (и не только) и у дистрибьюторов легально получает только минимальнуюзарплату, определенную законодательством Украины. Еще одна фишка работодателей– выплата зарплаты не двумя частями, а один раз в месяц. При этом, вбольшинстве таких компаний деньги выплачиваются в 15-х числах месяца,следующего за отчетным. Т.е. у работодателя скапливается заработная платасотрудников за полтора месяца. Естественно, в таких условиях гораздо прощевзыскать фактическую или вымышленную недоимку, чем и пользуются наниматели.Кстати, сейчас даже существует схема работы, при которой продавцов нанимают намесяц-два, по прошествии которых увольняют якобы из-за растраты, не выплачиваязаработанные за это время деньги. Правда, большие компании в этом замечены небыли,чаще всего грешат мелкие частныемагазины в регионах.
Учитываянегативные последствия этого явления, инициативы Кабмина видятся правильными.Единственно, что выражает недоумение, это пути реализации этих инициатив. Тенизация зарплат – слишком серьезнаяпроблема, чтобы решить ее административными методами. Свидетельством томунесколько попыток вывести зарплаты из тени еще при президентах Кравчуке иКучме. Напомню, что они с треском провалились, несмотря на предложеннуюналоговую амнистию и гораздо более эффективную, чем сейчас, системугосударственного управления.
Есть два системообразующихфактора, которые имеют доминирующее влияние на тенизацию зарплат. Первый – этовысокий уровень начислений и удержаний из фонда оплаты труда (ФОТ), а второй –это не критичная потребность бизнеса в рабочей силе. Можно предположить, что оттого, как правительство Азарова справится с этими факторами, напрямую зависитуспешное выполнение его обещания. Попробуем разобраться.
По моему мнению,от высоких налогов на ФОТ (а сейчас они составляют порядка 40% от заработнойплаты работника) государство в ближайшее время отказаться не сможет. Этообусловлено тем, что налоги на ФОТ – это значительная часть доходов бюджетастраны и подавляющая - Пенсионного фонда. Бюджетный год обещает быть тяжелым, ав следующем году наступает пик выплат по внешним займам. В таких условияхснижение налогов выглядит абсолютно утопичным. Кроме того, эти налоги оченьлегко и просто администрируются – их не уведешь в оффшор, как налог на прибыль,и не минимизируешь при помощи фальшивого контрагента, как НДС. Поэтомусущественного снижения налогов на ФОТ от правительства Азарова мы вряд лидождемся. К слову, согласно проекту бюджета на 2010 год, увеличение доходов отдетенизации зарплат должно составить 10,25 млрд. грн. Правда, вместе с темКабмин планирует реализовать принятый в прошлом году закон о повышениисоцстандартов, увеличивающий выплаты гражданам на 15 млрд. грн. Казалось бы,пир во время чумы! Но не все так плохо для бюджета - в виде налогов тудавернется около 5 млрд. грн., составляющих практически половину из всего прогнозируемогоприроста поступлений.
Что касаетсявторого фактора, то он показал свою значимость в период роста экономики. Напротяжении 2005-08 годов постоянно рос спрос на рабочую силу, а с середины 2007этот спрос спровоцировал жесточайший кадровый голод. Вследствие такихблагоприятных обстоятельств работники получили возможность выбиратьработодателя не только по уровню заработной платы, но и по степени еелегальности. В итоге, предприятия сами выводили зарплаты из тени для того,чтобы быть конкурентными на рынке труда. Это был по-настоящему рыночныймеханизм, никого не надо было заставлять и даже самые отъявленные оптимизаторызадумались о большей легальности. Сейчас спрос на рабочую силувосстанавливается, но делает это не так быстро, как нам бы хотелось.Подхлестнуть этот спрос могли бы государственные инфраструктурные проекты,благо дороги разбиты в хлам уже не только по всей Украине, но и в самом центреКиева. Однако, сегодняшняя Украина - не предвоенная Германия Гитлера, а поэтомумосты через Днепр в Киеве и дороги под Евро 2012 нам строят турки, неплохо приэтом зарабатывая. Что мешало предыдущим правительствам привлечь к работеотечественные строительные организации с украинскими рабочими и что помешаетсделать это Азарову, я судить не берусь. Но аргументы, очевидно, были (и будут)весомыми. Таким образом, второй фактор также останется не решаемым для Кабмина.
Есть еще целыйряд менее существенных факторов. Например, дополнительным стимулом клегализации доходов было банковское кредитование. Но эти факторы не играютсущественной роли и успешное либо неуспешное их администрирование не сможеткардинально сказаться на выводе зарплат из тени.
Мое мнение –заявление Правительства не больше, чем пиар-акция. С точки зрения наполнениябюджета гораздо выгоднее поймать предприятие на уклонении от уплаты НДС – тампроходят гораздо большие суммы и логично предположить, что чиновники основноевнимание будут уделять именно им. Я, например, не представляю себе, за счеткаких ресурсов налоговая будет заниматься теневыми зарплатами. Не ясно, ктобудет проводить аналитику, кто будет вести оперативную работу: собиратьсвидетельства граждан, оформлять их, следить, чтобы граждане пришли в суд ит.д.
Кстати, ещеодин интересный момент. По иронии судьбы, большинство депутатского корпуса, каки правительственные чиновники, представляют во власти интересы крупногобизнеса. В этой связи мне по-человечески интересно, как они будут превозмогатьв себе низменные порывы уменьшить затраты на своих предприятиях и с радостьюзаплатят налоги на ФОТ в полном объеме ради блага своей родной Отчизны! Уверен,что если такое произойдет (а я ни секунды не сомневаюсь в искренности НиколаяЯновича), то это правительство войдет в историю, как правительство прометеев,пожертвовавшее своей печенью во имя народного блага!
Возвращаясь на грешную землю, добавлю, чтоперекосов на местах избежать, скорее всего, не удастся. Кабмин дает в рукичиновников очередной инструмент давления на предпринимателей, которым те непреминут воспользоваться не только в государственных интересах. А люди, радикоторых это все затевалось, снова почувствуют в своих пустых кошелькахрадостное тепло. Это их распирает от заботы родного правительства.
