Рынок природного газа реорганизуют и сделают рентабельным

Украинский газовый рынок будет реформироваться. Необходимость нововведений на рынке энергоресурсов уже долгое время обсуждается как среди экспертов, участников рынка, так и в правительственном кругу.

Рынок природного газа реорганизуют и сделают рентабельнымУкраинский газовый рынок будет реформироваться. Необходимость нововведений на рынке энергоресурсов уже долгое время обсуждается как среди экспертов, участников рынка, так и в правительственном кругу. Однако дальше обсуждений планы проведения реформы особо не продвинулись. Тем не менее, если Украина самостоятельно не начнёт реализовывать программу по реформированию отрасли, то подтолкнуть к этому шагу её сможет Евросоюз. Ещё с конца июня 2009 года правительство вело переговоры с европейскими банкирами о предоставлении кредитных средств для закачки природного газа в украинские ПСГ для обеспечения потребителей ресурсом в будущий осенне-зимний период. Одним из неоспоримых требований европейцев является эффективная реформа рынка природного газа, либерализация и прозрачность условий работы, модернизация национального газового сектора.В случае решения финансовых институтов в пользу Украины нам удастся скорее всего доказать в этом году Европе свою надёжность в качестве транзитёра природного газа. «Газовая война» в начале 2009 года не на шутку испугала и показала зависимость европейских потребителей от поставок российского газа, что стало причиной возникновения опасений повторения такой ситуации и в будущий осенне-зимний период. В первой половине 2009 года для Украины цены на российское топливо, хотя и со скидкой в 20 процентов от европейской цены, были высокими, а потребность Украины в газе резко упала из-за экономического кризиса. В таких условиях ранее оговоренные в договоре объемы газа Украине оказались не нужны. По сути дела, Киеву необходим был лишь газ для закачки в подземные хранилища (ПХГ). Чтобы платить за топливо поменьше, "Нафтогаз" закупал в первых двух кварталах как можно меньше газа, рискуя при этом нарваться на санкции "Газпрома", предусмотренные контрактом. "Газпром" терпел, время от времени запугивая ЕС украинской неплатежеспособностью. Киев неоднократно просил Москву пересмотреть объемы топлива, закупаемые у "Газпрома", но правки в действующий контракт внесены не были. Недобор топлива Украиной дает российской компании в руки «кнут», с помощью которого, при необходимости, можно заставить Киев пойти на уступки. При желании "Газпром" может оштрафовать "Нафтогаз" за невыбранные объемы топлива, что негативно повлияет на финансовое состояние НАК «Нефтегаз Украина». Судя по всему, пока в Москве не хотят устраивать новый скандал, которым, несомненно, обернется подобный шаг. Украинская сторона прилагает все усилия, чтобы выполнять условия по расчётам за природный газ и не провоцировать российскую сторону для применения санкций. Европейский союз в свою очередь принимает все возможные действия для того, чтобы не допустить подобной ситуации зимой 2009-2010. Дальнейшая же репутация как Украины в целом, так и национального энергетического холдинга, будет зависеть от комплекса действий по восстановлению платёжеспособности НАКа, реформированию отрасли с целью оптимизации условий привлечения инвестиций для модернизации ГТС. Знаковым для нас должно было стать подписание соглашений между странами Евросоюза о намерениях инвестировать в строительство нового газопровода Nabucco, который будет проходить в обход Украины и России. Россия ответила встречным шагом, подписав соглашение о намерении инвестировать средства в строительство «Южного потока». У данных проектов как много приверженцев, так много и критиков. Что касается Nabucco, то многие эксперты скептически относятся к инициативе Евросоюза, поскольку сомнение вызывает сырьевая база этих стран, способная обеспечить газопровод самим природным газом. А именно – её отсутствие. Намерения российской стороны построить газопровод в обход Украины также оценивается двухзначно. Не секрет, что падение стоимости природного газа осложнило финансовое состояние «Газпрома». Тем не менее, в общем хоре сторонников европейского проекта зазвучал голос туркменского лидера. Он подтвердил приверженность принципу диверсификации каналов экспорта газа. И не отказываясь окончательно от совместного с Казахстаном и Россией Прикаспийского газопровода, Г. Бердымухаммедов заявил о намерении предоставить «голубое топливо» для Nabucco. Российские эксперты сомневаются в намерениях Г. Бердымухаммедова: газ — не нефть по морю не повезешь, говорят одни, а по дну трубу прокладывать без нашего согласия не позволим. Своим союзником в противодействии планам строительства транскаспийского газопровода россияне видят Иран. Из-за жесткого противостояния с Западом в Тегеране не спешат присоединяться к проекту, но исключать такую возможность не берутся даже отъявленные пессимисты. Какие бы ни были оценки новых проектов строительства газопроводов Nabucco и «Южный поток» как Евросоюзом, так и Россией, а для Украины каждый из них свидетельствует лишь об одном – каждый из этих проектов не учитывает интересы Украины и нацелен на снижение роли Украины, как лидирующего транзитного государства энергоресурсов в Европе и диверсификацию поставок энергоресурсов. Именно поэтому сейчас наиболее актуальным становится вопрос необходимости проведения эффективной реформы газового рынка, модернизации украинской газотранспортной системы. Более того, Украина имеет ещё один аргумент для незамедлительного проведения эффективных реформ – стойкая неплатёжеспособность НАК «Нафтогаз Украины». Подтверждением тому являются ежемесячные платежи за поставки природного газа, которые осуществляются за счёт привлечения кредитных средств. Процедура банкротства против компании на сегодняшний день не может быть инициирована. НАК «Нефтегаз Украины» и другие государственные компании энергетического комплекса защищены законодательством Украины. Учитывая цель банкротства, Закон предусматривает процедуру досудебной санации. По отношению к НАК «Нефтегаз Украины» в случае наступления его неплатежеспособности, по признакам которой это можно квалифицировать как причины и условия начала банкротства, Кабинет Министров Украины обязан провести досудебную санацию. Досудебная санация НАК «Нефтегаза Украины» – это система действий по возобновлению платежеспособности должника, которые может осуществить КМУ или инвестор (как государственный, так и частный). Последние события - увеличение уставного фонда НАК «Нефтегаз Украины» можно назвать одним из элементов досудебной санации. Процедура досудебной санации предусматривает не только денежное вливание в НАК «Нефтегаз Украины», а в том числе это есть система мероприятий по реорганизации холдинга.Возобновление платежеспособности НАК «Нефтегаза Украины» должно быть четко установлено планом досудебной санации. Предложенные Украине реформы требуют разработки детальных программ, утверждённых соответствующими министерствами и ведомствами. Наиболее аргументированным шагом со стороны Украины в направлении комплексной реформы газового сектора экономики страны стало бы незамедлительное принятие Закона «Об основах функционирования рынка природного газа». Задачи, решить которые и должен новопринятый закон, стоят перед Украиной уже давно. Однако закрепление не только намерений, но и программы конкретных действий в законодательстве Украины дало бы основание европейским партнёрам быть более уверенными в реализации планов нашего правительства. В конце апреля этого года заместитель Министра топлива и энергетики Украины Бурзу Алиев заявил о том, что уже подготовлен Проект закона Украины «Об основах функционирования рынка природного газа». По его словам, Проект будет подан на рассмотрение в Верховную Раду до конца текущего года. Также данный проект должен пройти ещё ряд согласований в Госкомпредпринимательстве, а затем в Кабмине и Верховной Раде. Проект закона «Об основах функционирования рынка природного газа» начали готовить достаточно давно, и основная сложность этого процесса заключается в приведении норм законопроекта в соответствие с требованиями ЕС. Например, непонятна европейцам политика социального дотирования населения путём занижения цен на природный газ. Помимо этого в соответствии с планом либерализации энергетического рынка Европы компании, владеющие энергетическими сетями и продающая газ или электричество, должна будет выбрать один из трёх вариантов существования. Первый предполагает разделение двух видов бизнеса и продажу одного из них. Во втором случае разделения можно избежать, однако руководить энергетической сетью должен будет независимый оператор. Другой вариант предполагает сохранение вертикально интегрированных структур при условии того, что они будут следовать специальным правилам по независимому управлению разными видами бизнеса. Исходя из условий Брюссельского соглашения, подписанного Украиной, и декларирующих намерение реорганизовать ДК «Укртрансгаз» в независимого оператора, можно сделать вывод, что правила и принципы развития энергетического рынка Европа хотела бы видеть и в странах-партнёрах. Например, таких как Украина. Важным вопросом, на который обращают внимание европейские эксперты энергетических программ, является выполнение социальных программ для населения. На сегодняшний день существует система льгот и субсидий, когда бюджет напрямую дотирует население. В тоже время природный газ продаётся по заниженным, не соответствующим рыночной стоимости ценам. С сентября правительство, по настоянию Европы, вынуждено будет реализовывать ряд действий для поэтапной ликвидации перекрёстного субсидирования. Так, на 20% с первого сентября текущего года увеличится стоимость природного газа для населения, с первого октября - для предприятий теплокомунэнерго. Увеличение стоимости природного газа для вышеуказанных категорий будет проводиться ежемесячно до момента установления рыночной стоимости энергоресурса. Третий аспект, которому необходимо уделить особое внимание при формировании программы реформирования отрасли – это украинская газодобыча, а именно – создание таких условий работы добывающих компаний, чтобы они имели возможность инвестировать дополнительные денежные средства в развитие газодобычи в Украине. На сегодняшний день занижение цены на природный газодобычи приводит к понижению доходности НАК «Нефтегаз Украины» и соответственно – дефициту средств. Основная задача нового Закона «Об основах функционирования рынка природного газа» – привести рынок в соответствие с требованиями и директивами ЕС, другими международными документами, которые Украина подписала и которые направлены на взаимную интеграцию рынков энергоносителей Украины и Европы. То есть – создание прозрачного, либерализированного рынка природного газа в Украине. По сути, определённая модель рынка в Украине существует. Однако сейчас, когда более 90% рынка занимает одни поставщик – это не соответствует нормам и критериям законодательства ЕС.И такую ситуацию необходимо менять. Менять не только по причине того, что мы хотим получить финансовую помощь от ЕС, но и потому, что это не соответствует законам мировой экономики. Следует отметить один очень важный момент: инициаторами разделения различных видов бизнеса в энергетической сфере выступили небольшие компании-трейдеры, чьи интересы были также учтены в, так званом, «Третьем энергетической пакете». Украина может пойти подобным путём и вынести законопроект на публичное обсуждение. Таким образом, каждый участник рынка, эксперты, научные институты смогут высказать свои пожелания либо претензии к готовящемуся документу, вследствие чего правительство сможет внести поправки и сформировать оптимальный для всех участников рынка нормативный документ, который в случае принятия Верховной радой Украины станет работающим инструментом реформирования и регулирования рынка природного газа.