О правовых основаниях проведения внеочередных местных выборов
Президент Украины П.Порошенко неоднократно заявлял о том, что в Донецкой и Луганской областях пройдут досрочные местные выборы.
ПрезидентУкраины П.Порошенко неоднократно заявлял о том, что в Донецкой и Луганскойобластях пройдут досрочные местные выборы. Еще до инаугурации П.Порошенко предлагал в рамкахмирного урегулирования ситуации на востоке Украины провести внеочередные выборыв местные органы власти. Отдельно П.Порошенко выделил необходимость проведения досрочныхвыборов на Донбассе.В очередной раз об этом было сказано 26 июня на выступлении в Парламентскойассамблее Совета Европы.
Попробуемс правовой точки зрения проанализировать возможность назначения сегодня такихвыборов.
Выборыявляются одной из форм народного волеизъявления. Периодичность проведениявыборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, вчастности в Верховную Раду Украины и Президента Украины, срок их полномочийявляются весомыми факторами демократии, важным институтом гарантии реализацииизбирательных прав граждан (Решение Конституционного Суда Украины от 10 июня2009 года N14 - рп/2009).
Согласночасти 3 статьи 141 Конституции Украины очередные выборы сельского, поселкового,городского, районного, областного совета проводятся в последнее воскресеньеоктября пятого года полномочий соответствующего совета, избранного на очередныхвыборах.
Вопросвнеочередных выборов не регулируются Основным Законом Украины. Согласноположениям части 3 статьи 14 Закона Украины «О выборах депутатов ВерховнойРады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых,городских голов» внеочередные местные выборы назначаются Верховной РадойУкраины в случае досрочного прекращения полномочий депутатов местного совета, атакже в других случаях, предусмотренных Законом Украины «О местном самоуправлениив Украине».
ЗаконУкраины «О местном самоуправлении в Украине» (статья 78) в свою очередьустанавливает, что полномочия сельского, поселкового, городского, районного вгороде, районного, областного совета могут быть досрочно прекращены в случаях:
1) если советпринял решение с нарушением Конституции Украины, Закона Украины «О местномсамоуправлении в Украине» и других законов, прав и свобод граждан, игнорируяпри этом требования компетентных органов о приведении этих решений всоответствие с законом;
2) если сессиисовета не проводятся без уважительных причин в сроки, установленные настоящимЗаконом, или совет не решает вопросы, отнесенные к ее ведению.
Поэтим и другим причинам полномочия местного совета могут быть прекращеныдосрочно по решению местного референдума. Однако такой вариант в сегодняшнихусловиях на практике не может быть реализован ввиду отсутствия закона,регулирующего вопросы организации и проведения местных референдумов.
Крометого, частью 4 статьи 78 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»предусмотрено, что при наличии приведенных выше оснований для досрочногороспуска местного совета, а также решение суда о признании актов советанезаконными или выводов соответствующего комитета Верховной Рады Украины,Верховная Рада Украины может самостоятельно назначить внеочередные выборысоответствующего местного совета.
Такимобразом, поскольку вариант с местными референдумами является на сегодняневозможным, то единственным вариантом для проведения внеочередных местных выборовв Донецкой и Луганской областях является лишь принятие Верховной Радой Украинырешения о проведении внеочередных местных выборов.
ОдновременноВерховная Рада Украины не может принять решение о назначении внеочередныхместных выборов, используя формулировки типа «назначить внеочередные выборыдепутатов сельских, поселковых, городских, районных в городе, районных иобластных советов в Донецкой и Луганской областях», поскольку подобная общаяконструкция неприемлема.
ВерховнаяРада Украины в силу требований закона должна иметь основания для назначения внеочередныхвыборов в конкретном местном совете, то есть решение парламента должно носитьиндивидуализированный характер по каждому соответствующему органу местногосамоуправления и базироваться на фактах, которые свидетельствуют о наличиинарушений закона со стороны такой местного совета.
Очевидно,что на сегодня у парламента нет достаточных оснований для того, чтобы назначитьвнеочередные местные выборы в каждом из местных советов, которые функционируютна территории Донецкой и Луганской областей.
Конечно,одним из возможных вариантов для проведения внеочередных местных выборов моглобы быть внесение изменений в Конституцию Украины, которые бы позволили провеститакие выборы.
Однакосегодня и такой вариант не используется, поскольку президентскийпроект закона о внесении изменений в Конституцию Украины, который вчерабыл зарегистрирован в парламенте, не содержит никаких предложений по этомуповоду.
Единственнымаспектом этого законопроекта, который в принципе дает основания для дискуссии овозможности проведения местных выборов после его принятия, является положение оновой системе административно-территориального устройства, которая должнасостоять из регионов, районов и общин.
Нижнимзвеном системы административно-территориального устройства считается община.
КонституционныйСуд Украины в решении от 13 июля 2001 года № 11-рп/2001 (дело обадминистративно-территориальном устройстве) пришел к выводу, чтоадминистративно-территориальная единица - это компактная часть единойтерритории Украины, что является пространственной основой для организации идеятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.Система местного самоуправления в своей основе определяетсяадминистративно-территориальным устройством.
Такимобразом, в случае внесения соответствующих изменений в Конституцию Украиныбудет создана новая система административно-территориальных единиц, что в своюочередь потребует перестройки в системе органов местного самоуправления. Всвязи с тем, что исчезнут такие самостоятельные административно-территориальныеединицы как села, поселки, районы в городах и города, а первичным звеном будет признаватьсятолько община, объективно встанет вопрос о конституционности советов, которыебудут действовать в таких селах, поселках, районах в городах и городах.
Болеетого, закрепление как низового органа местного самоуправления совета общины, атакже отсутствие в переходных положениях законопроекта каких-либо оговорокотносительно того, что после внесения изменений в Конституцию Украиныдействующие на сегодня местные советы продолжают осуществлять свои полномочия встатусе совета общины, автоматически ставит вопрос о необходимости проведенияновых выборов.
Однаков этом случае можно говорить скорее всего о первых выборах в понимании Закона Украины «О выборах депутатовВерховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских,поселковых, городских голов» (ч. 1 ст. 14), а не о внеочередных местных выборах, как об этом заявляет ПрезидентУкраины.
Крометого, в случае внесения соответствующих изменений в Конституцию Украиныпроведения таких выборов должно происходить на всей территории Украины, а не только в Донецкой и Луганскойобластях.
Сучетом изложенного, можно утверждать, что на сегодня у главы государстваотсутствуют достаточные правовые основания для начала процесса внеочередныхместных выборов. Также следует отметить, что вопрос выборов в проекте измененийв Конституцию требует дополнительной доработки в части оснований и сроковпроведения выборов.
- Угода з прокурором про визнання винуватості: жодних гарантій без рішення суду Костянтин Рибачковський вчора о 23:43
- Вновь о Гегелевской диалектике и искусственном интеллекте Вільям Задорський вчора о 19:21
- Чи законно колишніх засуджених повторно ставити на військовий облік Анжела Василевська вчора о 19:07
- НеБезМежне право Сергій Чаплян 01.07.2025 21:44
- Недоторканні на благо оборони: головне – правильно назвати схему Дана Ярова 01.07.2025 19:33
- Корпоративний добробут: турбота про співробітників чи форма м’якого контролю? Анна Пархоменко 01.07.2025 15:04
- Як AI змінює структуру бізнесу: замість відділів – малі команди і агентні системи Юлія Гречка 01.07.2025 14:07
- Жіноче лідерство в українському бізнесі: трансформація, яка вже відбулася Наталія Павлючок 01.07.2025 09:50
- Проведення перевірок в частині вчинення мобінгу: внесено зміни до законодавства Анна Даніель 01.07.2025 01:16
- Суд не задовольнив позов батька-іноземця про зміну місця проживання дитини Юрій Бабенко 30.06.2025 17:15
- Як повернутись до програмування після довгої IT-перерви Сергій Немчинський 30.06.2025 16:39
- Моральна шкода за невиконання рішення суду Артур Кір’яков 30.06.2025 14:21
- Путінський режим знову показує своє справжнє обличчя: цього разу – проти азербайджанців Юрій Гусєв 30.06.2025 10:51
- Зелений прорив 2025: як відновлювана енергетика відкриває шлях для України Ростислав Никітенко 30.06.2025 10:22
- "Розумні строки" протягом 1200 днів: чому рішення у справі стає недосяжним Максим Гусляков 28.06.2025 20:49
- Президент поза строком: криза визначеності й мовчання Конституційного суду України 752
- "Розумні строки" протягом 1200 днів: чому рішення у справі стає недосяжним 542
- Реформа "турботи" 254
- Суд не задовольнив позов батька-іноземця про зміну місця проживання дитини 199
- Краще пізно, ніж бідно: чому після 40 саме час інвестувати в фондовий ринок 125
-
Найдорожчі весілля в історії: 5500 дронів, верблюди й нескінченна розкіш Безоса, Амбані та Чарльза
Життя 62900
-
"Кремль втрачає контроль". Що означає конфлікт Росії з Азербайджаном
32057
-
Фрукти та овочі покращують якість сну на 16%, кажуть науковці: деталі
Життя 15684
-
"Гарантії безпеки" Кадирової представлять Україну на 61-й Венеційській бієнале: деталі
Життя 12887
-
Гладка шкіра без зморщок: дев’ять продуктів, які містять велику кількість колагену
Життя 10377