Регламент Одесского городского совета: игра в прятки

Вевропейском обществе стало уже привычным расценивать публичность власти какбазовый признак хорошего управления и действенный способ предотвращениякоррупции. В связи с тем, что наша страна выбрала путь европейской интеграции идецентрализации власти, достаточно актуальным становится вопрос повышенияпубличности местных институтов власти, которые предоставляют основныеобщественные услуги. Прозрачность, открытость и подотчетность местных органоввласти положительно влияет на качество жизни граждан через внедрение политики,направленной на реализацию их законных интересов.

Вэтот раз в поле зрения коалиции «Прозрачные советы» попал и РегламентОдесского городского совета, который занимает центральное место в системенормативно-правовых актов города Одессы. Внимательно проанализировав положенияРегламента, коалиция пришла к выводу, что городскому совету в целом удалосьзадекларировать свое стремление к открытому взаимодействию с общественностью иобеспечению прозрачного механизма своей работы.

РегламентомОдесского городского совета обеспечен доступ граждан на пленарные заседаниясовета. В том числе в Регламенте исполнительного комитета Одесскогогородского совета можно найти упоминание о том, что «заседание исполкома,как правило, являются открытыми. В случае необходимости исполком принимаетрешение о проведении закрытого заседания», что само собой подразумеваетсвободный доступ общественности. Также Положение о постоянных комиссияхОдесского городского совета VII созыва говорит о том, что «заседанияпостоянных комиссий являются открытыми и гласными, кроме случаев,предусмотренных законом и Регламентом совета». Таким образом, доступ граждан ко всем публичным заседаниям,кроме пленарных заседаний, более не является ограниченным.

ПоложенияУстава города Одессы и текущие положения Регламента VII созыва по частииспользования в работе депутатского корпуса доступного механизмаобщественных слушаний и общественной инициативы согласованы не в полноймере. Дело в том, что изложенные в Разделе IV Устава города данныеобщественно-консультативные механизмы лишь вскользь упоминаются в положенияхРегламента. Хотя по инициативе городского совета и создаются рабочие группы и комиссии, в состав которых иногдавключают представителей общественности, единого положения об ихфункционировании нет. Регламент городского совета допускает участиеобщественности в процедуре рассмотрения и принятия промежуточных и опубликованныхпроектов регуляторных актов, определяя срок, в течение которого от физических июридических лиц и их объединений принимаются замечания и предложения касательноих усовершенствования. Единственным своим положением Регламент Одесскогогородского совета также упоминает, что «внесение предложений по вопросам нарассмотрение совета производится городским головой, постоянными комиссиями,депутатами, исполнительным комитетом, а также общим собранием граждан в порядкеместной инициативы, предусмотренной Уставом города».

Механизмосвобождения городского головы со своегопоста в основном документе, регламентирующем деятельность городскогосовета, так и не был прописан.

Отдельнойнедоработкой выступил вопрос участия общественности в процедуре рассмотрения бюджета города Одессы. На текущий момент ниодно из положений Регламента горсовета не регулирует данный аспект. Концепцияучастия общественности не является реализованной, что несет собой рискнедоверия к самому бюджету, который формально так и не прошел согласование сгородской громадой. Среди первоочередных инициатив, которые должны были бытьпрописаны в Регламенте, значились также требования о визуализации расходовбюджета по сферам, учреждениям и организациям, выложенные на официальномвеб-сайте горсовета, что до сих пор не было сделано.

Порезультатам анализа основных нормативно-правовых актов Одесского городскогосовета стало также известно, что ни один пункт касательно использованиягородским советом и учреждениями, находящимися на балансе города, системы электронных госзакупок таки не был включен в Регламент. Таким образом, система, которая уже сейчаспереняла на себя львиную долю из 15000 госзакупщиков, по факту игнорируетсяодесскими органами власти и не получает должного внимания. Принципы прозрачности,подотчетности и открытости должны стать ключевыми в обеспечении работыдепутатов, которые несут непосредственную ответственность в масштабах всегообщества за принятые ими решения.

Видео-трансляция пленарныхзаседаний  стала уже обычной практикой в городскихсоветах по всей Украине. Дополнительная видео-трансляция заседаний постоянных депутатских комиссий могла бы стать расширенным инструментомобщественного контроля, отвечающим требованиям современности. Наличие подобныхвидео-трансляций существенно облегчило бы понимание работы депутатов ипредоставило бы общественности дополнительную информацию касательно ееэффективности.

Такжев очередной раз информация о помощниках-консультантах депутатов останетсябез внимания, потому как нормы Регламента не содержат требований по поводу ееобнародования.

Серьезныеизменения требуют решительных мер. Народные избранники, которым обществодоверило властные полномочия и средства для достижения общественных целей,обязаны придерживаться курса, задекларированного в своих предвыборныхкампаниях. Коалиция «Прозрачные советы» обещает и в дальнейшем контролироватьэтот процесс.