Мертвые души льготных перевозок

На льготный проезд депутаты решили направить 1,917 млрд. грн. Новость хорошая. Но вот куда пойдут эти деньги, учитывая тот факт, что рынок автобусных перевозок в Украине крепко «сидит» в тени?
 
В начале февраля нынешнего года некоторые пассажиры с удивлением узнали, что им придется оплачивать полную стоимость проездного билета – льготы на автобусные перевозки отменили. Причем, отменили не на законодательном уровне, а единоличным решением перевозчика. Причина банальна: на компенсацию льготного проезда в бюджете нет средств. Следовательно, государство не сможет вернуть бизнесу деньги, которые он потратил на перевозку льготников.
 
Дело грозило вылиться в серьезный скандал: тысячи пассажиров в один миг лишились социальных гарантий, заложенных на государственном уровне. Но дабы еще больше не настраивать против себя и без того обозленных граждан, депутаты решают выделить (точнее – направить) на компенсацию перевозок 1,917 млрд. грн.  Соответствующий законопроект № 4024 поддержали 245 парламентариев. Но кто и как разделит эти деньги – вопрос, который, похоже, народных избранников не особо-то и волнует.
 
В противном случае, как мне кажется, законодатель должен не только выделить деньги на перевозку льготников, но и позаботиться о том, чтобы расходование соответствующих средств происходило под пристальным наблюдением фискальной службы.
 
Я уже не раз говорил о том, что на сегодняшний день в Украине никто не знает, сколько тот или иной перевозчик совершил рейсов, сколько перевез пассажиров, сколько билетов «провел» через фискальный аппарат (да и «проводил» ли вообще).
 
По сути, государство вливает финансовую помощь в рынок, где отсутствует четкая и прозрачная система контроля и учета, где существует реальная возможность незаконного обогащения. Результат таких усилий очевиден. Это – как бороться с алкоголизмом, выделяя на эти цели водку.
 
Вернемся к системе контроля. Например, «Укрзализныця» в своей работе использует фискальный сервер, через который можно отследить, сколько льготных пассажиров перевезли, сколько билетов продали. В данном случае маневр для махинаций, скажем прямо, не велик.
 
Другое дело – автобусные перевозки. Если крупные компании продают какую-то часть билетов (ради формальной отчетности) через фискальный аппарат, то мелкие извозчики не считают нужным выполнять соответствующие требование законодательства. На практике, насколько я знаю, компенсация проезда льготников происходит на основании той отчетности, которую предоставил субъект хозяйственной деятельности. По факту даже крупные коммерсанты отказывают пассажирам в льготном проезде. Они скрывают реальное количество выполненных рейсов и объем перевезенных пассажиров. По факту за один день водитель провезет от силы, скажем, пятерых льготников. Зато при составлении отчетности он заявит, что провез куда больше таких пассажиров. Вот именно здесь и кроется коррупционный соблазн.
 
Теперь постараемся сложить мозаику: есть у нас законопроект № 4024. Справедливости ради надо отметить, что он не предусматривает выделение средств на компенсацию льготных поездок, а просто перераспределяет уже заложенные в бюджет-2016 суммы. Есть цифра, которая, по идее, касается компенсаций льготных перевозок – это 1,917 млрд. грн.
 
Есть в этом проекте 25 бюджетов (включая Донецкую и Луганскую области). АР Крым не вошел в список претендентов на соответствующие субвенции. На территории этих 25-ти единиц существует до сих пор никому не известное количество автобусных перевозчиков. Теперь вопрос: как можно распределить определенную сумму среди неопределенных участников рынка? Скажу проще: у нас есть две тонны яблок. Их надо справедливо раздать детям Киевской области. Количество детей мы точно не знаем. Сколько яблок останется в кармане «раздающего»?
 
Далее: о неправомерном отказе в бесплатном проезде инвалидам, участникам АТО, «чернобыльцам» я вообще молчу. Забейте в Google словосочетание «отказал льготнику» и вы увидите масштаб проблемы. Но ведь те, кто отказывают, на практике как раз и получают компенсации. Главное – дружить с тем, кто распределяет яблоки среди детей…
 
И еще интересный момент: как будут распределять компенсации между теми перевозчиками, которые отправляются с официальных станций «Киевпассервиса»? Напомню, что этот монополист с февраля нынешнего года полностью приостановил продажу льготных билетов.
 
Вывод: пока в Украине рынок автобусных перевозок находится в тени, средства на компенсацию льготных перевозок будут попросту «распиливаться» между участниками этого рынка.