Донбас, феодали і децентралізація
Спостерігаючи за процесами децентралізації на Донеччині, створюється стійке враження, що, аби її просунути одночасно тиснуть на газ і гальмо. В результаті двигун рве повітря, але машина не здатна набрати хід.
Спостерігаючи за процесами децентралізації на Донеччині, створюється стійкевраження, що, аби її просунути одночасно тиснуть на газ і гальмо. В результатідвигун рве повітря, але машина не здатна набрати хід. За три роки в області із41-ї запланованої ОТГ сформували лише дев'ять – Лиманську, Черкаську, Шахівську,Соледарську, Миколаївську, Іллінську, Сіверську. Дві крайні громади –Андріївську і Званівську – творили після нещодавніх виборів 29 жовтня 2017-го.
Темпи децентралізації в області відчутно нижчі, аніж в інших регіонах. Приміром,у лідера – Дніпропетровщини - 56 ОТГ. А в цілому по Україні – їх більше 700. Урейтингу Мінрегіону Донеччина займає невтішне 18 місце за кількістю створенихгромад. Цей показник говорить про те, що більшість жителів області позбавленіможливості підвищити якість життя, використавши потенціал бюджетноїдецентралізації.

Ті громади Донеччини, яким вдалося об'єднатися і перейти на пряміміжбюджетні відносини, значно поліпшили фінансові можливості. У 2017-му,порівняно з попереднім роком, їхні доходи зросли за рахунок надходжень податкуна доходи фізичних осіб і земельного податку. Наприклад, в Іллінській ОТГ – у 4,5рази, у Соледарській – у півтора, Миколаївській та Шахівській – в 1,4 рази.
До того, бюджети ОТГ отримали додатково 161,6 млн з обласного бюджету. А зарахунок державної субвенції (майже 42 млн грн) на їхніх територіях розпочатореалізацію 39 інфраструктурних проектів.

Причин заморозки процесу об’єднання громад в Донецькій області кілька. Одназ них – бойові дії у зоні АТО. Вісім перспективних громад знаходяться на лініїрозмежування, де в окремих населених пунктах за законом не можна проводитивибори. У ЦВК, приміром, заявили, що через бойові дій відсутні правові підставидля перших виборів в Очеретинський ОТГ.
Вважаю, що АТО не є глобальною причиною заморожування децентралізації наДонбасі. Прифронтовим територіям доцільно на час війни відмовитися від виборів у«проблемних» селищах. А вже після її закінчення їх можна буде приєднати достворених громадам.
У низці громад провести об'єднання у принципі нескладно. За перспективнимпланом кожна з них має об'єднатися у рамках одного району: Мангуського,Нікольського або, скажімо, Волноваського. Обласна адміністрація відпрацювала усіпідготовчі питання. Але процедуру гальмують на місцевому рівні. У багатьохвипадках глави селищ і міст тримаються за крісла із «феодальних» міркувань,відкладаючи перспективу виборів на своїх територіях.
Багато експертів вважають необґрунтованою мотивацію ЦВК, яка відмовляє воб'єднанні окремим громадам через те, що деякі їх учасники розташовані в різнихрайонах. Але законодавчі перешкоди такого об'єднання усунені ще в 2015-му.
Аби процеси децентралізації стартували в 12 великих містах області, зокремау Краматорську, необхідні зміни в їхньому адміністративно-територіальному устрої.Деякі створені територіальні громади не мають статуту. Відповідні рішенняповинна прийняти Верховна Рада, після чого громади зможуть стартувати на вибори.
Наприклад, для створення Бахмутської ОТГ у парламенті в листопаді минулогороку зареєстрували законопроект №7249 про зміну меж Бахмутського району. УСвятогорську також усе готове до виборів. Але це курортне містечкоадміністративно підпорядковано Слов'янській міськраді. Аби почати там процесстворення громади, Святогірськ треба перепідпорядкувати Слов'янському району.Тоді місто зможе приєднати до себе довколишні населені пункти. Такий шлях ріктому вже пройшли в Миколаївці – колишньому місті-супутнику Слов'янська.
Громада Святогорська чекає на рішення Верховної Ради. Однак народнідепутати нещодавно вчергове провалили проект постанови про зміни вадміністративно-територіальному устрої Донецької області. Для позитивногорішення забракувало 25 голосів. Даний приклад - «заразливий». Аналогічнізаконопроекти місяцями чекають своєї черги в парламенті. Таким чином, ВерховнаРада штучно стримує соціально-економічний розвиток територій.
Процес об'єднання в великих містах - Слов'янську або Маріуполі -гальмується із політичних мотивів. Мери там не поспішають йти на вибори,чекаючи прийняття закону, який прирівняє міста обласного значення до громад, ізподальшим приєднанням до них прилеглих селищ. Закон, прийнятий в першомучитанні, передбачає тільки вибори депутатів місцевих рад. Міські керівникизбережуть, згідно з цим документом, посади до чергових виборів 2020-го. Утакому випадку процес створення повноцінних ОТГ на рівні великих міст будевідкладено ще на пару років.
Окремий випадок – громади, в яких процеси об'єднання почалися, алепризупинилися через дискусії щодо їхньої фінансової самодостатності (Селідово,Курахово). Важливо враховувати як побажання жителів майбутніх громад, так іреальні перспективи розвитку територій. Безумовно, об'єднання повинно бутидобровільним. Але майбутня ОТГ повинна бути також фінансово спроможною.Потрібно точно прорахувати її економічні, кадрові та соціальні перспективи. Приміром,сформована торік Шахівська ОТГ із населенням близько 3 тисяч чоловік вжевідчуває кадрову спрагу. Там виявилося недостатньо людей, здатних забезпечитина гідному рівні життєдіяльність території.
Щоб уникнути подібних помилок, все потрібно прораховувати заздалегідь. Аджев українському законодавстві немає механізму, що передбачає вихід населеногопункту зі складу ОТГ. Тож поспішних рішень бути не може.
Як не може бути і нескінченного відкладання процесу на післязавтра.Децентралізація відкриває нові можливості для розвитку територій та підвищенняякості життя людей. Ці можливості потрібно використовувати вже сьогодні вповному обсязі. Для цього важливо скоординувати дії парламенту, ЦВК і місцевихорганів влади.
- За фасадом новобудови: як виявити ризики перед купівлею Юрій Бабенко вчора о 15:32
- Як енергетичні компанії оптимізують КІК: досвід ЄС та українські реалії Ростислав Никітенко вчора о 11:46
- 4 помилки, які заважають власнику бізнесу побудувати сильну компанію Олександр Висоцький вчора о 10:27
- Где покупать жилую недвижимость и какую? Володимир Стус 21.04.2025 23:53
- ТЦК – треш, хайп, фейк або соціальна допомога військовим та їх сім’ям Сергій Пєтков 21.04.2025 19:52
- Китай закручує "рідкоземельну гайку". Як Україні скористатися своїм шансом? Ксенія Оринчак 21.04.2025 16:53
- Компенсація 1,5 млн грн моральної шкоди з рф на користь киянина за "повітряні тривоги" Світлана Приймак 21.04.2025 10:20
- Розпоряджання землею під час війни: поради юриста Сергій Пагер 21.04.2025 08:57
- Стажування і підвищення кваліфікації: сенси та підходи Сергій Пєтков 20.04.2025 19:43
- Рішенням суду з працівника (водія) стягнуто упущену вигоду Артур Кір’яков 19.04.2025 18:25
- Чому корпоративний стиль – це більше, ніж просто форма Павло Астахов 19.04.2025 12:09
- От трансфера технологий к инновационному инжинирингу Вільям Задорський 18.04.2025 21:33
- Начинается фаза глобального разгона инфляции и масштабных валютных войн Володимир Стус 18.04.2025 18:53
- Омріяна Перемога: яким українці бачать закінчення війни? Дмитро Пульмановський 18.04.2025 18:12
- Баланс між обставинами злочину та розміром застави Богдан Глядик 18.04.2025 17:09
- Терези Феміди: статистика виправдувальних вироків в Україні – симптом чи вирок системі? 453
- Як комплаєнс допомагає громадським організаціям зміцнити довіру та уникнути ризиків 226
- Модель нової індустріалізації України 181
- Професії зникають, навички – у тренді 170
- Омріяна Перемога: яким українці бачать закінчення війни? 138
-
Львів планує відкрити заміський тролейбусний маршрут до сусіднього села
Бізнес 18624
-
Індія купить "боїнги", від яких через торгову війну зі США відмовився Китай
Бізнес 11125
-
Нелегальний ринок тютюну: як Україна втрачає 24 мільярди гривень щорічно
Бізнес 4751
-
Дефіцит вітаміну D, ймовірно, впливає на збільшення випадків раку товстої кишки: деталі
Життя 4457
-
Французьке посольство хоче купити історичний будинок у центрі Києва – компанія НЕСТ
уточнено Бізнес 4391