Регламент Одесского областного совета: не в ногу со временем
Несмотря на проявленный со стороны лидеров и представителей крупнейших партий интерес к плану действий по модернизации законодательных актов Одесского областного совета, результат их работы оставляет желать лучшего.
Не секрет, что передача полномочий соответствующимуровням местного самоуправлениядолжна сопровождаться необходимымфинансированием. Децентрализация государственных финансов ведет крационализации расходов и более точного их назначения с точки зрения потребностейобщин и отдельных лиц. Ресурсы, которые предоставляются в распоряжениеобластных/местных органов власти, должны быть сопоставимыми с ответственностью,которая накладывается на них по закону.
Однако активное привлечение всех государственных органови госпредприятий к использованию системы электронных закупок, к сожалению, прошлостороной Одесский областной совет, который, в отличие от Черкасской, Винницкой,Ровненской, Кировоградской и Днепропетровской ОГА, не только не разместил на электронных площадках неединого тендера, но еще и не прописал соответствующую процедуру в своемРегламенте. На сегодняшний день в Регламенте VII созыва нет ни единогоупоминания, ни о существовании системы электронных госзакупок, обязательной кповсеместному внедрению, ни о схеме ее использования, ни об обязанности самой ОдесскойОГА к формированию и размещению тендеров (на сумму свыше 100 000 грн.) наее площадках. Таким образом, Одесский областной совет игнорирует один из основных компонентов реформы по борьбе с коррупциейи мощный инструмент противодействия отмыванию государственных средств.Напомним, что разработка электронной системы государственных закупок ProZorro закончиласьв конце 2014 года. 12 февраля 2015 года система была представленаобщественности и на данный момент смогла привлечь на свои платформы более 22тыс. тендеров на сумму более 4 млрд грн, что на данный момент уже позволило сэкономить почти 0,5 млрд грнбюджетных средств. Упростив административные нормы, система впервые далавозможность мелкому и среднему бизнесу присоединиться к электронным торгам. Всегов системе сегодня зарегистрировано почти 38 тыс. тендеров на сумму 6,7 млрдгрн.
Еще одной инновацией, которая не соискала должноговнимания, стала практика ведения прямыхвидео-трансляций заседаний Президии и постоянных депутатских комиссий. Кглубокому сожалению, Регламент VII созыва всецело игнорирует подобную практику,минимизируя тем самым интерактивный доступ к существенной части заседаний областногосовета. Норма об обязательной прямой видео-трансляции не была внесена наобсуждение и не попала в итоговый проект Регламента, тем самым нарушая принципоткрытости и прозрачности в решении процедурных вопросов Одесского областногосовета. Сегодня многие законодательные акты (ЗУ «О доступе к публичнойинформации», ЗУ «О местном самоуправлении», ЗУ «О статусе депутатов местныхсоветов», ЗУ «О предотвращении коррупции», ЗУ «Об осуществлении государственныхзакупок», ЗУ «Об открытости использования публичных средств », ЗУ «Об открытыхданных») уже претерпели существенных изменений. На повестке дня обсуждаетсявнедрение передовых методов контроля над соблюдением норм антикоррупционногозаконодательства. Именно поэтому включение практики прямой видео-трансляциизаседаний Президии и постоянных депутатских комиссий существенно облегчитпонимание общественностью принципов работы Одесского областного совета иповысит уровень осведомленности о его представителях и результатах ихдепутатской деятельности.
Отдельного внимания заслужили нормы Регламента,касающиеся самих депутатов и обнародования их персональной информации. Тотфакт, что многие депутаты Одесского областного совета до сих пор не предоставили общественности свои налоговые декларации,свидетельствует об их личной безответственности перед своими же избирателями.Более того, положения существующего Регламента не содержат упоминания онеобходимости обнародования подобных данных, что является серьезным нарушениемпринципов публичности и открытости народных избранников. По мнению экспертовкоалиции «Прозрачные советы» нормы об обязательной публикации налоговыхдеклараций депутатов Одесского областного совета на его сайте должны вобязательном порядке быть включены в Регламент. Это является основательным и неотвратимымтребованием процесса реформирования местных советов и передачи им всей полнотывластных полномочий в рамках реформы децентрализации.
Новый Регламент также оказался не дополнен положением об обязательном обнародованииинформации о депутатских помощниках-консультантах. Депутат областногосовета может иметь до пяти помощников-консультантов, работающих на общественныхначалах. Персональный подбор кандидатур на должность помощника-консультантадепутата областного совета, организацию их работы и распределение обязанностеймежду ними осуществляет лично депутат областного совета, который несетответственность относительно правомерности своих решений. Таким образом,помощники-консультанты осуществляют косвенное влияние на процесс принятия решенийи результаты голосования депутатов, а также имеют право доступа на всепленарные заседания Одесского областного совета. Тем не менее, норма,обязывающая депутатов предоставлять информацию о своих помощниковобщественности, по-прежнему отсутствует в Регламенте.
Дополнительнымнесовершенством норм Регламента VIIсозыва может служить отсутствие любыхупоминаний на законодательном уровне о внедрении положений гендерной политикигосударства, которая, в свете принятия Президентом Украины «Национальнойстратегии в сфере прав человека», все чаще попадает на повестку дня. Гендернаяполитика в системе государственной службы Украины должна быть направлена наобеспечение сбалансированного участия женщин и мужчин в принятии управленческихрешений, способствовать формированию нового мировоззрения о роли женщины всфере управления, а, следовательно, утверждению гендерного равенства. Несмотряна достигнутый прогресс, в Украине сохраняется проблема неравенства прав и возможностей женщин и мужчин, чтоприводит к необходимости проведения активной и комплексной работы по решениюпроблем гендерной дискриминации и обеспечения реального гендерного равенства.Одной из основных целей Национальной стратегии является создание условий длясбалансированного участия женщин и мужчин в общественно-политических процессах,принятии общественно важных решений. План действий, предложенный коалицией«Прозрачные советы» предполагал включение ряда пунктов, направленных навоплощение положений гендерной политики государства в основныенормативно-правовые акты Одесского областного совета. К глубокому разочарованиюэкспертов, по результатам проверки, ни один из аспектов гендерного равенства иобеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин так и не был учтен, чтосвидетельствует о несостоятельности нормативно-правовых актов Одесского областногосовета в части реализации Национальной стратегии по правам человека.
Несмотряна проявленный со стороны лидеров и представителей крупнейших партий интерес к плану действий по модернизации законодательных актовОдесского областного совета, результат их работы оставляетжелать лучшего. Возможно, многие изменения требуют систематической работы икооперации различных инстанций, что существенно затягивает процесс ихимплементации, однако мы верим, что эти результаты достижимы. Дальнейшиймониторинг покажет, насколько задекларированное стремление депутатов кпрозрачности и открытости, к установлению доверия между органами власти игражданами города является реальным, о чем общественность обязательно будетпроинформирована.
- Захист дітей від насильства: як працює модель Барнахус в Україні та Польщі Галина Скіпальська вчора о 17:02
- ПРРО як шлях до детенізації бізнесу та збільшення надхожень у бюджет Андрій Сухов вчора о 11:59
- Cпеціальні військові операції – міжнародна політика кремля Сергій Пєтков вчора о 10:18
- 100 днів, які не повернули мир в Україну Дмитро Пульмановський вчора о 10:15
- За фасадом новобудови: як виявити ризики перед купівлею Юрій Бабенко 22.04.2025 15:32
- Як енергетичні компанії оптимізують КІК: досвід ЄС та українські реалії Ростислав Никітенко 22.04.2025 11:46
- 4 помилки, які заважають власнику бізнесу побудувати сильну компанію Олександр Висоцький 22.04.2025 10:27
- Где покупать жилую недвижимость и какую? Володимир Стус 21.04.2025 23:53
- ТЦК – треш, хайп, фейк або соціальна допомога військовим та їх сім’ям Сергій Пєтков 21.04.2025 19:52
- Китай закручує "рідкоземельну гайку". Як Україні скористатися своїм шансом? Ксенія Оринчак 21.04.2025 16:53
- Компенсація 1,5 млн грн моральної шкоди з рф на користь киянина за "повітряні тривоги" Світлана Приймак 21.04.2025 10:20
- Розпоряджання землею під час війни: поради юриста Сергій Пагер 21.04.2025 08:57
- Стажування і підвищення кваліфікації: сенси та підходи Сергій Пєтков 20.04.2025 19:43
- Рішенням суду з працівника (водія) стягнуто упущену вигоду Артур Кір’яков 19.04.2025 18:25
- Чому корпоративний стиль – це більше, ніж просто форма Павло Астахов 19.04.2025 12:09
- Як комплаєнс допомагає громадським організаціям зміцнити довіру та уникнути ризиків 232
- Модель нової індустріалізації України 184
- Омріяна Перемога: яким українці бачать закінчення війни? 145
- Стажування і підвищення кваліфікації: сенси та підходи 136
- Ілюзія захисту: чим загрожують несертифіковані мотошоломи 124
-
Львів планує відкрити заміський тролейбусний маршрут до сусіднього села
Бізнес 31417
-
Хто такі світчери і чому вік — не привід боятись почати з нуля
Життя 5941
-
"Дитячий бонус" $5000: Білий дім збирає ідеї для збільшення народжуваності у США
Бізнес 4800
-
Держборг України у 2025 році вперше перевищить "психологічну" позначку 100% – МВФ
Фінанси 4510
-
Японські інвестори влаштували розпродаж іноземних облігацій після мит Трампа
Фінанси 4145