Фонд регіонального розвитку – інструмент для громад, а не для Кабміну
В Україні вже другий рік поспіль функціонує державний фонд регіонального розвитку. Головною метою його створення було прагнення забезпечити справедливий і прозорий розподіл бюджетних коштів між регіонами.
В Україні вжедругий рік поспіль функціонує державний фонд регіонального розвитку. Головноюметою його створення було прагнення забезпечити справедливий і прозорий розподілбюджетних коштів між регіонами. Дивно визнавати, алеініціатором створення Фонду був саме уряд Азарова. Дивно, тому що цьому урядуне притаманні логічні і справедливі ініціативи. Фонд мабуть виняток. Але зачарування зникає одразуж після того, як розумієш як уряд на практиці застосовує цей інструмент.
Насамперед розпочну з того, що фонд регіональногорозвитку не є міжбюджетним трансфертом. Тобто фонд – не субвенція з державногобюджету місцевим бюджетам, а отже механізм спрямування коштів з Фонду є значнопрозорішим і нівелює спокусу влади дати одній області більше, а іншій менше. Зокрема, назаконодавчому рівні встановлено, що70% коштівспрямовується відповідно до чисельності населення, яке проживає у відповідномурегіоні; 30% – з урахуванням рівня депресивності територій. Іншими словами, найбільше мають отримати найбідніші з найнаселенішихобластей.
Однак, що добре для регіонів – не дуже добре дляКабміну, оскільки необ’єктивний перерозподіл коштів і ручне управлінняекономікою – основні критерії роботи біло-блакитного уряду. А інструмент фонду – це «кістка в горлі» якдля тих, хто хоче поділити регіони на «свої» й «чужі», так і для тих, хто досіміг собі спокійно перекладати гроші з державної кишені до своєї власної,маніпулюючи інструментом субвенцій.
У підтвердженняцьому, а також випереджаючи питання на кшталт: «а де брати гроші?», наведу кількацифр. Обсяг цьогорічних витрат бюджету на субвенцію на соціально-економічнийрозвиток територій, становить 1,34 млрд. грн., обсяг державних капвидатків,що розподіляється Кабміном – 1,4 мільярди. А обсяг держфонду регіональногорозвитку – всього 987,5 мільйонів…
Ще цікавішою є структура «ручного» фінансування черезсубвенції.Опозиційні нардепи підрахували, що 2013?го року із коштів субвенції на соціально-економічнийрозвиток середньостатистичному мешканцю Житомирщини «перепаде» 124,5 грн.,Луганщини – 96,6 грн., Донеччини – 91,5 грн. Це присередньоукраїнському показнику в 29,3 грн. Такі області, як Миколаївська,Тернопільська, Черкаська та ін. цьогоріч взагалі не дочекаються субвенційної«ласки» уряду. Такий вибірковий підхід підсилює одну з головнихпроблем нашої країни: диспропорцію у розвитку регіонів.
Інструмент державного фонду регіонального розвитку знищує тенденційність додиспропорцій і корупційних зловживань. І саме тому, як не прикро це визнавати,цей інструмент досі не запрацював на повну потужність.
Законодавство про Фонд, зокрема Постанова КМУ № 656,дає регіонам право самостійно, на основі конкурсу, визначати інвестиційніпрограми, що потребують невідкладного державного фінансування. Такі проекти(програми) проходять два конкурси. Спершу кожна область оголошує конкурс звідбору проектів, які можуть бути реалізовані коштом державного фондурегіонального розвитку. Пізніше ці проекти проходять конкурсний відбір у Мінекономрозвитку.Типовий приклад пріоритетних проектів з регіонального розвитку: будівництво абокапітальний ремонт лікарень, шкіл, дитсадків, модернізації міського транспорту,упорядкування культурних та історичнихпам’яток та ін.
Після цьогоМінекономрозвитку (до 1 серпня) подає до Кабінету Міністрів пропозиції щодорозподілу коштів Фонду у наступному році з переліком відповідних програм. Звісно,виходячи з мінімально необхідного обсягу в 1% загального фонду (згідно з вимогамич. 1. ст. 24-1 Бюджетного кодексу). На практиці ж, відрахування на фондрегіонального розвитку встановлюються урядом за залишковим принципом – виходячиз потреби балансування чергового держбюджету «покращення». Зокрема, обсяг Фондуу 2012 році становив 1641,5 млн. грн., або 0,509%, а у 2013 році – 987,5млн. грн., або 0,3% прогнозного обсягу доходів загального фонду державногобюджету. Тобто, пряма імперативна норма,закріплена у Бюджетному кодексі про те, що обсяг фонду має становити не менше1% від прогнозного обсягу доходів загального фонду державного бюджету навідповідний рік, урядом просто не виконується.
Тож, незважаючина усі переваги Фонду над інструментом субвенцій, на сьогодні у Кабміну все жзалишається два основних маневри для зловживань. Перший – це той, щозаконодавчо встановлений мінімальний обсяг Фонду урядом, просто-на-просто, невиконується. А от другий – гірший. Його суть полягає в тому, що перелік програмі заходів, які фінансуватимуться коштом фонду регіонального розвитку,затверджується не Законами України про державний бюджет на відповідний рік, аокремими урядовими розпорядженням, уже після прийняття держбюджету.
У такому разі,за нинішньої ситуації, нічого не заважає Кабміну, внісши зміни у розпорядження,викинути із цього переліку якийсь «неугодний» проект, наприклад, за поданнямМінрегіону, який скаже, що у проектно-кошторисній документації «кома не тамстоїть», а натомість включити туди інший проект, де коми стоять «на своїхмісцях». Не випадково Рахункова палата України виявилазначні порушення в порядку використання коштів Фонду за минулий рік.
Тому, якщо Мінекономрозвитку до 1 серпня подає на затвердження Уряду ужеготовий перелік проектів, які пройшли комісію, то Кабмін спокійно може врахуватиподану йому інформацію при складанні проекту держбюджету на конкретний рік,прописавши цей перелік окремим додатком до бюджету.
Аби врегулюватицю ситуацію, я з колегами-парламентарями зареєстрував законопроект «Про внесеннязмін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення прозорості фінансуванняпроектів і заходів за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку».Ми пропонуємо включати перелік програм і заходів, які фінансуватимуться коштом державногофонду регіонального розвитку, окремим додатком до Законів України про державнийбюджет на відповідний рік. Прийняття цьогозаконопроекту дозволить прозоро, ефективно і раціонально використовуватикошти Фонду. Крім того, це допоможе зменшити зловживання з боку Кабміну тамісцевих чиновників.
Сподіваюсь на якнайширшу підтримкузаконопроекту з боку політиків і громадськості. А також, окремо, з боку депутатіввід Партії регіонів. Адже їх лідер – Віктор Янукович неодноразово вимагав,щоб державний фонд регіонального розвитку реально діяв. Зокрема у його програмі«Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», наяку, до речі, як на «настільну книгу» завжди посилається Кабмін, реальнозадекларована необхідність «упорядкування відносин місцевих бюджетів з центром» та «збільшенняінвестиційних ресурсів місцевих бюджетів». А 26 червня Гарант чітко запропонувавспрямувати 55% бюджетних видатків наступного року у регіони.
ЗакликаюПрезидента домогтися втілення його пропозицій у закон. До речі, він тоді щепообіцяв оприлюднити проект держбюджету?2014 «у вересні». Оскільки вже листопад,гаранту час вжити заходів до урядовців, які саботують його благі наміри щодорегіонального розвитку.
- Конфлікти у бізнесі: як перетворити загрозу на джерело зростання Олександр Скнар 14:36
- У кожному дроні – сертифікат світової байдужості Дана Ярова 12:05
- Бізнес з країнами Близького Сходу: що потрібно знати про гроші, темп і традиції Любомир Паладійчук вчора о 21:38
- Фінансова свобода: що ми насправді вкладаємо у це поняття? Олександр Скнар вчора о 14:34
- Нова ера на енергетичних ринках: кінець диктатури цін Ксенія Оринчак 08.07.2025 16:49
- Український бізнес на Близькому Сході: культура, право і підводні камені Олена Широкова 08.07.2025 16:12
- Замість реформи – репертуар. Замість дій – кастинг на премʼєра Дана Ярова 08.07.2025 15:54
- Преюдиційне значення рішення МКАС при ТПП України для інших спорів: правовий аналіз Валентина Слободинска 08.07.2025 14:47
- Чому бізнес-коучинг стає все більш затребуваним? Олександр Скнар 08.07.2025 14:27
- Негаторний чи віндикаційний позов: який спосіб захисту обрати у земельному спорі? Андрій Лотиш 08.07.2025 14:03
- З житлом і роботою: як змінюється філософія проєкту "Прихисток" Галина Янченко 08.07.2025 13:59
- 5 найтиповіших помилок при впровадженні електронного документообігу Олександр Вернигора 08.07.2025 12:47
- Енергоринок України 2025, коли прийдуть європейські трейдери Ростислав Никітенко 07.07.2025 21:07
- 2025-й: нові провали без нових прізвищ Дана Ярова 07.07.2025 18:49
- Справи про міжнародне викрадення дітей в світлі практики Верховного Суду Леся Дубчак 07.07.2025 18:09
- Готують підвищення тарифів для населення 709
- Військово-економічна пастка: чому зламався бум РФ 146
- Час життєстійкості: як зберегти себе у світі, що змінюється? 131
- Медіація у бізнесі: чи готові українські компанії до альтернативних рішень? 98
- Кримінальна відповідальність за злісне ухилення від сплати аліментів на утримання дитини 90
-
Україна з нуля збудувала винятковий ВПК, але він працює лише на 60% – фон дер Ляєн
Бізнес 9446
-
"Він просто зник": усе, що потрібно знати про гостинг – пояснює психологиня Ірина Шеньє
Життя 7408
-
Кава може на 20-30% знизити ризик діабету другого типу – дослідження
Життя 6597
-
"Сонне розлучення" – вихід для пар, щоб покращити якість нічного відпочинку та сексуального життя
Життя 5200
-
Uklon готовий виконати закон про стягнення податку з доходів водіїв
Бізнес 5110