Некоторые итоги проведения реформы в сфере государственной регистрации
Все помнят громкую реформу 2013 года в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, его учета и технической инвентаризации.
Все помнятгромкую реформу 2013 года в сфере государственной регистрации прав нанедвижимое имущество, его учета и технической инвентаризации.
В ходереформы был принят ряд новелл:
1. Ликвидация монополии коммунальных предприятий –бюро технической инвентаризации (БТИ) – на проведение техническойинвентаризации новых, реконструированных и уже существующих объектовнедвижимости.
2. Передача проведения технической инвентаризациисубъектам хозяйствования, в составе которых работает один или болеетехнический инвентаризатор.
Инвентаризатор регистрируется в Минрегионе Украины иполучает квалификационный сертификат. Процедура не сложная, при должном опыте изнаниях кандидат успешно сдает экзамен, и получает заветную бумажку.Каждые пять лет, кстати, знания подтверждаются, потому чтоквалификационный сертификат не бессрочный, что подстегивает инвентаризаторов ксовершенствованию навыков и повышению квалификации.
3. Создание звена государственных регистраторов, ккоторым перешли полномочия осуществления государственной регистрацииимущественных прав на недвижимое имущество и их обременений.
Обязательное условие – такие регистраторы состоят втрудовых отношениях с исполнительными комитетами сельских, поселковых илигородских советов, городскими, районными, районными в городах государственнымиадминистрациями или аккредитованными субъектами.
4. Получение нотариусами, государственными и частнымиисполнителями права осуществлять государственную регистрациюимущественных прав на недвижимое имущество и их обременений.
Реформапрошла, положения реализованы, а практические вопросы по-прежнему не решены.
Инициаторы реформы с гордостью заявляли, что она идетпо европейскому пути. На деле же все не столь однозначно, потому чтоопыт европейских стран отличается от того, что мы получили в итоге.
В большинстве западных стран при органахместного самоуправления созданы архивы, в которых содержится исчерпывающаяинформация об объектах недвижимого имущества.
В Австрии, к примеру, соответствующие архивысозданы при местных судах, в Польше – при БТИ. А у территориальной общины естьполная информация по объектам недвижимости и их владельцах.
Любой архитекторили другой специалист в данной области может получить всюнеобходимую ему информацию и документы, изготовить на их основаниитехническую документацию, а после этого – передать соответствующие документыобратно в архив.
И любой архитектор в Польше знает, что долженпосле окончания работы передать копии документов (выполненной работы)в архив, чтобы актуальная информация хранилась не только усобственника имущества. Так формируется четкая система, защищающаяправо собственности граждан. При покупке квартиры информация и документына неё можно проверить, оплатив положенную пошлину. Это исключаетманипуляции с недвижимостью и позволяет гражданам проверить, что онипокупают.
У наших граждан такой возможности нет.
1. Полноценный переход от старого реестра к новому иоцифровка старых архивов документов до сих пор не проведена. Припокупки объекта недвижимости граждане вынуждены искать информацию в новомреестре, старых архивах БТИ, а еще – самостоятельно перепроверять соответствиятехнических паспортов, выданных частными субъектами хозяйствования, темтех.паспортам, которые хранятся в архиве БТИ.
Вопрос оцифровывания старых архивов (созданных до 2013года) и создания единой базы всех документов периодическиподнимается, но никаких конкретных шагов за четыре года предпринято не было.
2.Отсутствие у органов местногосамоуправления в Украине актуальной и полной информации и документациив отношении объектов недвижимого имущества противоречит не только требованиямпрактической деятельности,но и действующему законодательству Украины.
Согласно Закону Украины «О местном самоуправлении вУкраине» к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городскихсоветов принадлежат делегированные полномочия по учету объектов недвижимогоимущества независимо от форм собственности. Нозаконодательством не установлено соответствующего механизма реализациитаких полномочий, поэтому данная норма остается бездейственной.
3. Отсутствует определенный нормативно-правовымиактами порядок формирования, ведения и хранения архиваинвентаризационных дел.
И это существенная проблема, особенноостро всплывающая в судебных делах. Так, в случае сомнений насчет законностипроведенной инвентаризации, суд не может получить доказательства вполном объеме, так как ни один закон не устанавливает, какие документыдолжен хранить у себя технический инвентаризатор. Он может одинаково законноформировать как состоящее из пятидесяти листов, так и из одноголистика инвентаризационное дело.
4.Отсутствие порядка доступа и обменаинформацией между исполнителями работ по технической инвентаризации и органамигосударственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества. В п. 1.5Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации объектов недвижимогоимущества установлено, что инвентаризационное дело формируется и ведется накаждый объект недвижимого имущества на все время его существованияи хранится в органе государственной регистрации прав.
До реформы – учет объектов недвижимого имущества велоБТИ, сейчас государственные регистраторы ведут те объекты, которыерегистрируют и не обязаны давать информацию техническим инвентаризаторам.
Поэтому новые субъекты рынка инвентаризационных услуг– частные структуры – не имеют доступа к сформированным ранееинвентаризационным делам. Поэтому им приходится фактически формироватьновые дела в отношении объектов, которые ранее уже инвентаризировались. Этоприводит к ситуации, когда у разных субъектов хозяйствования хранятся разныеинвентаризационные дела об одном и том же объекте недвижимого имущества, что абсолютнонедопустимо.
5.Обеспечение хранения и учета материаловтехнической инвентаризации, архивных дел, которые сейчас находятсяв БТИ, а также доступа к ним субъектов деятельности в даннойсфере должно осуществляться органами местного самоуправления. Однакотолько в отдельных регионах Украины было создано соответствующую системуучета и хранения документации в отношении объектов недвижимого имущества.
Так, решениями Львовского и Ивано-Франковскогообластных советов установлена обязанность коммунального предприятияБТИ проставлять на технической документации штамп «принято на учет», только приналичии которого субъекты государственной регистрации могутпринять к рассмотрению техническую документацию. Субъекты, осуществляющиетехническую инвентаризацию, обязаны передавать копии соответствующих документовв архив при БТИ.
На мой взгляд,формирование и хранение архивов документации по объектам недвижимости приорганах местного самоуправления является положительной практикой исоответствует европейским стандартам.
В Одесской области органами местного самоуправления аналогичныерешения не принимались, а потому единой базы данных по объектам недвижимогоимущества нет, что открывает возможности для мошеннических действий снедвижимостью. Так, по 2016 г. в Одесской области в Единый реестр досудебныхрасследований было внесено наибольшее по Украине количество сведений опреступлениях, связанных с мошенническими действиями с недвижимостью. Этосвидетельствует о недостатках текущего положения вещей в сфере регистрации,учета и технической инвентаризации недвижимости. Такая ситуация недопустима итребует комплексного решения.
Решениедолжно предусмотреть:
1. Создание единой государственнойбазы данных и формирование единого архива при органах местного самоуправления вкаждом регионе.
И открыть доступ к такой базе и архивамсубъектам,выполняющим те или иные функции в данной сфере.
С этой целью следует законодательно определить порядокдоступа субъектов хозяйствования, осуществляющих техническую инвентаризацию,к документации по технической инвентаризации и инвентаризационным делам наобъекты недвижимости независимо от формы собственности.
2. Четкое урегулированиепорядка ведения архивов материалов технической инвентаризации иинвентаризационных дел и назначить субъектов, ответственных за это.Кроме того, важно установить порядок обмена информацией между исполнителямиработ по технической инвентаризации и органами государственной регистрацииправ.
Безусловно,создание такой всеохватывающей базы данных требует много времени иматериальных, финансовых и человеческих ресурсов, но в конечном итоге затратыоправдаются. Невозможно создать такую базу по щелчку пальцев, поэтому для функционированияв будущем соответствующие работы необходимо начать уже сейчас.
- Самопредставництво юридичної особи: Право чи привілей? Дмитро Зенкін вчора о 14:11
- Адмінарешт майна платника податків це публічно-правовий спір, а не спір про право Євген Морозов вчора о 13:11
- Чи декриміналізовані дрібні крадіжки в Україні? Рішення Верховного Суду Світлана Приймак вчора о 12:39
- Виклики та можливості у процесі відновлення України Сильвія Красонь-Копаніаж 17.10.2024 15:49
- Інтеграція та інновації: шлях розвитку Реєстру судових рішень Леонід Сапельніков 17.10.2024 14:01
- Технологічний обмін як основа відновлення та модернізації енергетичної системи України Олексій Гнатенко 17.10.2024 14:00
- Політика і психологія: як заперечення та раціоналізація формують державні рішення Валерій Козлов 17.10.2024 13:49
- Медіація у господарських спорах Наталія Ковалко 17.10.2024 13:40
- Безтурботна старість? Як не втратити якість життя, виходячи на пенсію Інна Бєлянська 17.10.2024 13:09
- Навіщо компанії ERP-система Віталій Курдюмов 17.10.2024 11:24
- Доцільність та правомірність розірвання договору після закінчення строку його дії Євген Морозов 17.10.2024 10:20
- Нові вимоги до подання даних нотаріусами: зміни для спадщини, дарування та купівлі-продажу Золтан Русанюк 16.10.2024 23:10
- "Джокер" залишається в рукаві Євген Магда 16.10.2024 18:04
- Податки підняли, питання залишилися Любов Шпак 16.10.2024 11:54
- Стягнення моральної шкоди завданої невиконанням судового рішення Євген Морозов 16.10.2024 10:36
- "Джокер" залишається в рукаві 5536
- Безтурботна старість? Як не втратити якість життя, виходячи на пенсію 713
- Криве дзеркало доброчесності: чи єдині стандарти для суддів і прокурорів? 370
- Кожен українець за кордоном – амбасадор своєї країни: місія, відповідальність і майбутнє 220
- AI Risk: як штучний інтелект формує нові горизонти корпоративної безпеки 213
-
СЗЧ та дезертирство зросли вп'ятеро — дані за областями
Інфографіка 29724
-
Реакція на викриття 49 прокурорів наштовхує на висновок – робити, як в Росії. Але це не вихід
Думка 27523
-
Львівський автобусний завод вийшов з 10-річного банкрутства
Бізнес 24629
-
"Путін витрачає на війну до $130 млрд на рік. Диво, що ми тримаємось". Що розказав Залужний
8167
-
Департамент охорони культурної спадщини вимагає зафарбувати мурал з Будановим на Подолі
Життя 7178