«Деление предмета закупки на части» как инструмент злоупотребления

В предыдущей статье мы с вами разобрали «Типовую структурную схему коммунальной коррупции в публичных закупках», где основным субъектом злоупотребления выступает заказчик как элемент системы распорядителей бюджетных средств. В настоящей статье мы с вами

Впредыдущей статье мы с вамиразобрали «Типовую структурную схему коммунальной коррупции в публичныхзакупках», где основным субъектомзлоупотребления выступает заказчик как элемент системы распорядителей бюджетныхсредств.

Внастоящей статье мы с вами детально  разберем один из механизмов злоупотреблениязаказчика «Деление предмета закупки на части»,

Читайте такожБізнес-тиждень: Держбюджет-2025, впровадження 5G та підвищення рейтингів українських банків"Корупцію не подолано". Переможець першого тендеру Охматдиту про державні замовленняМіністр агрополітики Віталій Коваль: "Не треба заграватися в регуляції"

*всеграфические материалы подготовлены мною для создания более понятного образногопредставления обсуждаемого вопроса.

_________________________________________________________________________________

Согласно абз. 1,  2, 3, 4 ч. 1 ст. 2 Закона Украины «О публичныхзакупках», закон применяется:

- к заказчикам, при условии, чтостоимость предмета закупки товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает200 000 гривен, а работ - 1,5 миллиона гривен;

- к заказчикам, которые осуществляютдеятельность в отдельных сферах хозяйствования, при условии, что стоимостьпредмета закупки товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает 1 000 000гривен, а работ – 5 000 000 гривен.

Во время осуществлении закупки товаров, работ и услуг, стоимость которыхменьше стоимости, установленной в абзацах втором и третьем этой части,заказчики должны придерживаться принципов осуществления публичных закупок,установленных настоящим законом, и могут использовать электронную системузакупок с целью отбора поставщика товара (товаров), оказателя услуги (услуг) иисполнителя работ для заключения договора.

Согласноабз. 1,  2 п. 1.1 ст. 1 «Порядкаосуществления допороговых закупок», утвержденного приказом ГП «ВнешторгиздатУкраины» №35 от 13.04.2016 г. (далее – «Порядок»), настоящийПорядок разработан на основании абз. 4 ч. 1 ст. 2 Закона Украины "Опубличных закупках"  и абз. 21 п. 12«Порядка функционирования электронной системы закупок и проведения авторизацииэлектронных площадок», утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украиныот 24.02.2016 г. № 166.

Порядок применяется при проведении заказчиком отбора поставщикатовара (товаров),  оказателя услуги(услуг) и исполнителя работ с использованием электронной системы закупок  при осуществлении закупок товаров, работ иуслуг, стоимость которых меньше стоимости, установленной в абз. 2, 3 ч. 1 ст. 2Закона Украины «О публичных закупках».

Согласно абз. 2 п.6.4 Порядка, при определении условий закупки заказчик должен определить в т.ч.ожидаемую стоимость закупки, которая не может быть менее чем  3 000 гривен.

Учитываявышеизложенное, можно сделать следующие выводы:

- в случае, еслистоимость предмета закупки равна либо превышает стоимость, определенную в абз.2, 3 ч. 1 ст. 2Закона Украины «О публичных закупках» -«надпороговая закупка», заказчик обязаниспользовать электронную систему публичных закупок. В таком случае,закупка осуществляется в порядке, определенным ЗакономУкраины «О публичных закупках».

- в случае, если стоимость предмета закупки более стоимости, определеннойабз. 2 п. 6.4 Порядка, но менее,  стоимости, определенной абз. 2, 3 ч. 1 ст. 2Закона Украины «О публичных закупках» –«допороговая закупка», заказчик может использовать электроннуюсистему публичных закупок. Обязательное использование системы публичных закупокдля «допороговых закупок», как правило, регламентируется распорядительнымдокументом органа, которому подчиняется заказчик. В таком случае, закупкаосуществляется согласно требований Порядка. 

О потенциальных возможностяхпоследнего нормативного акта для злоупотреблений заказчика, мы с вами ипоговорим далее.

 «ДЕЛЕНИЕПРЕДМЕТА ЗАКУПКИ НА ЧАСТИ»

Предлагаю детально поэтапно рассмотретьобсуждаемый механизм злоупотребления на конкретном примере, где:

·        заказчик -  коммунальное учреждениеодного из городов Украины;

·        предмет закупки  - товары;

·        стоимость предмета закупки – 360 000 гривен;

·        процедура закупки – открытые торги.

Как мы с вами убедились в предыдущейстатье «Типовая структурнаясхема коммунальной коррупции в публичных закупках», непосредственный заказчик публичнойзакупки, не принадлежит к верхушке«типовой структурной схемы коммунальной коррупции», таким образом,рассматриваемый нами случай касается только тех закупок, которые не составилипредмета интереса для верхушки вышеуказанной структурной схемы.

Этаппервый «КАБИНЕТНЫЙ АУКЦИОН. ВЫБОР ПОБЕДИТЕЛЯ»

Итак, заказчику публичной закупкидосталось право повлиять на выбор участника (будущего победителя) и собратьсвои крохи от бюджетного пирога. В таком случае, заказчик первым деломприступает к активному поиску «своих» участников публичной закупки, которыеготовы будут мотивировать такого заказчика, к заблаговременному определению ихпобедителями закупки. Иногда, «голубиная почта» быстро разносит новость овакантной закупке и предприниматели местного разлива по собственной инициативеначинают паломничество к такому заказчику с мотивационными предложениями. Такойзаказчик, за закрытыми дверями проводит свой «кабинетный аукцион», заочноопределяет победителя, после чего сразу же приступает к разыгрыванию спектакляпод названием «прозрачный аукцион».

Этапвторой «ДЕЛЕНИЕ ЗАКУПКИ. ПУБЛИКАЦИЯ»

Принимая во внимание возможностизаконодательства, стоимость предмета закупки , а также допуская, что порезультатам аукциона наименьшую цену может предложить «не ожидаемый» участник,предложение которого, в последствии, необходимо будет отклонить в пользу«ожидаемого» участника, заказчик оценивает возможные риски и принимает решениеделить предмет закупки на части. 

Целью и результатом такихмероприятий является избегание заказчиком проведения процедуры «открытыхторгов», с целью не возможности последующего обжалования ее результатовучастниками, предложение которых может быть умышленно отклонено заказчиком. Почемуэто так, предлагаю ознакомиться с нижеизложенным обоснованием.

*размерстоимости предмета закупки указан условно.

Следуеттакже отметить, что закупки публикуются, как правило, синтервалом в несколько дней, чтоб не привлекать внимание общественности иконтролирующих органов.

Этаптретий «КОНЕЦ СПЕКТАКЛЯ»

В случае, если по результатамаукциона, наиболее экономически выгодное предложение предоставил «не ожидаемый»заказчиком участник, то заказчик,понимая противоправный характер своего деяния, а также, будучи уверенным в безнаказанностиза такое деяние, своим незаконным решением отклоняет его предложение и признаетпобедителем «ожидаемого» участника. После чего, стороны в срочном порядке заключают договор закупки, закупкаприобретает статус «завершена» и победитель (сторона договора закупки) спешитисполнить свои обязательства и получить оплату за проведение этого «спектакля».

Ответственность

Согласноч. 2 ст. 38 Закона Украины «О публичныхзакупках», за нарушение требований, установленных этим Законом в части  выбора и применения процедур закупки,ответственность несут члены тендерного комитета или уполномоченное лицоперсонально.

Согласност. 164-14 КУоАП, осуществление закупкитоваров, работ и услуг без применения определенных законодательством процедурзакупки, - влекут за собой наложение штрафа на служебных (должностных),уполномоченных лиц от семисот до тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан.
Те же самые действия, осуществленные повторно на протяжении года посленаложения административного взыскания,- влекут за собой наложение штрафа наслужебных (должностных), уполномоченных лиц от тысячи до тысячи пятисотнеоблагаемых минимумов доходов граждан.

Как мы можем наблюдать,законодатель предусмотрел административную ответственность за возможныезлоупотребления, но, к сожалению, как и во многих других случаях практикапривлечения за такие правонарушения очень не значительная, что и позволяетзаказчикам смело практически безнаказанно нарушать закон.

Одновременно следует обратитьособое внимание на относительную незначительность размера штрафных санкций,которые абсолютно не соразмерны с той незаконной выгодой, которую заказчикможет получить в результате нарушения обсуждаемых процедур закупки, что такжене способствует дисциплинированию заказчиков.

О том, какие существуют несовершенствафункционирования системы органов, контролирующих законность проведенияпубличных закупок, мы поговорим с вами в одной из следующих статей.

В заключение следует отметить,что результатом реализации вышеизложенного механизма злоупотребления заказчика,является нарушение им выбора и применения процедур закупки, а также ключевыхпринципов осуществления закупок: максимальной экономии и эффективности, недискриминации участников, объективной и предвзятой оценки тендерных предложенийи как результат, значительное расходов бюджетных средств, подчеркиваю, наших свами налогов. 

В следующей статье мы с вами поговорим о том,какие механизмы  злоупотребления применяетзаказчик публичной закупки при закупке стратегических товаров/работ/услуг.

_________________________________________________________________________________

Для удобства оставляю ниже ссылкина ранее опубликованные статьи:

«ТЕНДЕРНЫЙДЕМПИНГ» КАК ИНСТРУМЕНТ ПОБЕДЫ В ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПКАХ. Ч. 1

«ТЕНДЕРНЫЙДЕМПИНГ». ПОВЕДЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА. РАСЧЕТ КОЛЕБАНИЯ ЦЕНЫ. Ч. 2

«ТЕНДЕРНЫЙДЕМПИНГ». МЕТОДЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ. Ч. 3

«ТИПОВАЯСТРУКТУРНАЯ СХЕМА КОММУНАЛЬНОЙ КОРРУПЦИИ В ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПКАХ»