Тарифы и нормы, кто кого?

Попробуем разобраться, кто и как должен утвердить базовые нормы удельного расхода энергоресурсов перед утверждением тарифов.

Очередная волна разбирательств с уровнем тарифов по городам за тепло. Снова руководство городов делает вид, что оно ни при чем и ТКЕ сами по себе. Кто-то что-то установил и теперь сами с этим разбирайтесь. Если не будете платить, то сами и виноваты. Дескать рынок, дескать Кабмин и дескать цена на газ.
Давайте почитаем нормативные документы.

З А К О Н  У К Р А Ї Н И "Про енергозбереження".

Стаття 20. Норми та нормативи витрат паливно-енергетичних ресурсів.

- На період до введення в дію систем енергетичних стандартів допускається застосування прогресивних норм і нормативів витрат паливно-енергетичних ресурсів.

- Порядок установлення норм питомих витрат палива та енергії визначається Кабінетом Міністрів України.

- Контроль за дотриманням нормативів витрат паливно-енергетичних ресурсів здійснюється уповноваженим на те Президентом України органом.

Итак, из этой статьи старого, но действующего Закона следует, что сейчас действует порядок нормирования затрат топливно энергетических ресурсов. И эти нормы ПРОГРЕССИВНЫЕ, то есть они должны постоянно снижаться.

Еще раз:

Первое - Существует обязательный порядок утверждения норм расхода энрегоресурсов на единицу продукции. И эти нормы должны быть прогрессивными. Это касается в том числе тепла и горячей воды. Да и холодной тоже.

Второе - порядок установления определяет Кабмин. И он есть. ПОСТАНОВА від 15 липня 1997 р. N 786

Третье - Должен быть орган определенный Президентом для контроля за этими нормами. Такой посыл в Законе возник в 2012-м. Но до сих пор нет такого органа. Контролировать выполнение норм некому. Получается, что вся ответственность лежит на тех, кто нормы устанавливает. Разбираемся дальше.

Переходим к действующему документу Кабмина - ПОСТАНОВА від 15 липня 1997 р. N 786 "Про порядок нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві"

2. Покласти відповідальність за розроблення методик нормування, а також за розроблення і затвердження типових норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві:

- регіональних (для підприємств усіх форм власності, що не належать до сфери управління міністерств та інших центральних органів виконавчої влади) - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації

Таким образом из текста самого Постановления мы видим, что утверждение норм затрат энергоресурсов на региональном уровне ПОЛНОСТЬЮ находится в зоне ответственности КМДА и областных госадминистраций. То есть Киевская власть имеет полностью механизм утверждения норм в своих руках, а другие города зависят от утверждения в областных администрациях. И без этого НИКАКИЕ тарифы не могут утверждаться. Так как невозможно утвердить тариф если нет утвержденных норм затрат энергоресурсов.

Переходим собственно к утвержденному Постановлением КМУ "Порядоку нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві"

1. Основою для запровадження економічних механізмів стимулювання енергозбереження є прогресивні показники норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів, а для застосування економічних санкцій та адміністративних штрафів - міжгалузеві, галузеві та регіональні норми питомих витрат.

4. Відповідальність за розроблення і додержання норм витрат паливно-енергетичних ресурсів на рівні підприємства несе керівник підприємства.

10. Норми витрат паливно-енергетичних ресурсів підлягають систематичному перегляду з урахуванням змін у технології виробництва. Якщо обсяги виробництва товарної продукції продовжують змінюватися, перегляду підлягає також організація виробництва з метою зменшення умовно-постійної складової питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів.

Итак, Порядок, как и полагается еще раз повторяет Закон, что нормы должны быть прогрессивные. И отвечает за это руководитель предприятия. Если не обеспечивается прогрессивность, то есть конкретное должностное лицо, с которого можно спросить. 

При этом надо понимать, что нормы расхода энергоресурсов не являются константой и требуют постоянной корректировки при каждом изменении. Сами понимаете, что для ТКЕ и водоканалов ситуация с объемами и потребителями меняется постоянно.

При этом необходимо обеспечивать УМЕНЬШЕНИЕ условно-постоянных составляющих удельных затрат энергоресурсов. 

Иначе не должны эти нормы утверждаться и как следствие не могут быть положены в обоснование утверждения тарифов.

Вывод, если хотите убедиться в правомерности установленных в городе тарифов на тепло, воду то начните с того, что узнайте кто и каким образом утвердил нормы удельного потребления энергоресурсов, и являются ли они прогрессивными по сравнению с предыдущими периодами.