Висновок Венеціанської Комісії щодо люстрації
Ще на етапі прийняття парламентом Закону України «Про очищення влади», у засобах масової інформації проводився детальний аналіз цього законопроекту та вказувалося на очевидну невідповідність його норм міжнародним стандартам проведення люстраційних процесів
Ще на етап і прийняття парламентом Закону України «Про очищення влади», у засобахмасової інформації проводився детальний аналіз цього законопроекту та вказувалосяна очевидну невідповідність його норм міжнародним стандартам проведеннялюстраційних процесів .
Із посиланням на рекомендації ПАРЄ,висновки Венеціанської Комісії та практику Європейського суду з прав людини, зверталасяувага української влади на недоліки цього закону та необхідність їх якнайшвидшоговиправлення, оскільки запропонований ними варіант люстрації не відповідавнаступним правилам:
- принцип вини повинен бути індивідуальним,а не колективним і має бути встановлений у кожному конкретному випадку;
- право на захист, презумпція невинуватостіта право на оскарження в суді повинні гарантуватися;
- люстрація повинна проводитися єдинимспеціально створеним органом, який є незалежним і безстороннім;
- люстрація повинна бути обмежена лише тимипосадами щодо яких існують підстави вважати, що особа, яка їх обіймає, може їхвикористати з метою створення суттєвих загроз правам людини або демократії;
- факт зайняття певної посади не повиненрозглядатися як презумпція вчинення людиною протиправних діянь, оскільки це єпорушенням принципів презумпції невинуватості та індивідуалізації вини;
- у процесі люстрації особа має користуватисягарантіями належної правової процедури: правом на захисника, право бутиобізнаним з доказами обвинувачення і мати до них доступ, право на відкритийпроцес, право на оскарження рішення до незалежного судового органу.
З огляду на порушеннязазначених вище стандартів у Законі України «Про очищення влади», негативнаоцінка цього акту з боку європейських експертів залишалася лише питанням часу.
І тому цілкомзакономірною вважаю попередню оцінку закону Венеціанською Комісією та зміст висловлених зауважень,а такожнеобхідність якнайшвидших змін до цього закону, оскільки кожний день дії йогоположень призводить до порушення основоположних прав і свобод людини.
У своєму висновкущодо Закону Венеціанська Комісія, в першу чергу зауважила, що процес люстрації,не дивлячись на свій політичний підтекст, повинен відбуватися виключноправовими методами і у відповідності зКонституцією та євростандартами.
Зауваження, якіВенеціанська Комісія зробила у попередній оцінці Закону України «Про очищеннявлади» за своєю суттю фактично нічим не відрізняються від рекомендацій, на які неодноразововказувалося у засобах масової інформації ще декілька місяців тому. Впевнена, щоякщо б українська влада перед прийняттям будь-якого закону хоча б деколианалізувала міжнародні стандарти, які діють у тій чи іншій сфері суспільнихвідносин, їй вдалося б уникнути такої різкої критики, яка була зроблена на їїадресу Венеціанською Комісією.
Основними зауваженнящодо Закону України «Про очищення влади» стали:
- у процесі люстраціївина повинна встановлюватися у кожному окремому випадку, а тому автоматичназаборона на зайняття державних посад, яка базується лише та тому факті, щоособа займала певну посаду, не відповідає принципу презумпції невинуватості ірівнозначна формі сукупного та дискримінаційного покарання. Така люстраціяризикує стати політичним інструментом тиску на опонентів;
- підстави для люстрації особи повинні бутичіткими і зрозумілими. Як вважає Венеціанська Комісія незрозуміло, наприклад,які критерії мають братися до уваги при встановленні судами поняття «сприяннякого-небудь в узурпації влади Президентом України В.Януковичем» (ч. 5 ст. 3Закону). Враховуючи масштаби люстрації, а також велику кількість органів, якіберуть участь у її практичній реалізації, неточні формулювання можуть статипричиною неоднакового застосування закону і призвести до його неправильного інезаконного використання зацікавленими сторонами;
- для Венеціанської Комісіїнезрозуміло яким чином люстраційна перевірка може виявити яку-небутьнедостовірність відносно фінансових даних особи, оскільки на її думку, ціпитання повинні вирішуватися у рамках спеціалізованих антикорупційних процедур.Крім того, сумніви виникають у європейської інституції і щодо того, що особа,яка замішана у корупції, повинна піддаватися люстраційним заходам, а некримінальним санкціям;
- закон не передбачаєстворення незалежного органу, який здійснює контроль за процесом люстрації,оскільки таким органом не може вважатися Міністерство юстиції України, як цезараз передбачено. Такий орган не пропонує тих стандартів незалежності, якімістяться у практиці Європейського суду з прав людини та інших стандартах;
- зауваження щодонеобхідності та обґрунтованості проведення люстрації стосовно осіб, якіпричетні до радянського режиму через 20 років після становлення незалежноїдержави. Відповідно до існуючих стандартів проведення люстрації, цей процес маєбути обмеженим у часі і для того, щоб піддавати люстрації осіб, які у дужевіддалений період обіймали певні посади, мають бути дійсно вагомі підстави;
- зауваження щодовключення у передбачений законом процес люстрації представників суддівськогокорпусу. Цікавим у цьому контексті є той факт, що українська влада мотивувалаВенеціанській Комісії необхідність цього кроку неефективністю закону провідновлення довіри до судової влади. Потрібно згадати, що саме цей закон ставодним із перших законів нової влади і його прийняття анонсувалося як панацеявід усіх проблем у судовій гілці влади і ґрунтовного очищення суддівськогокорпусу. Таким чином, українська влада доводить Венеціанській Комісії необхідністьприйняття нового закону, який не узгоджується із європейськими стандартами,фактом неефективності попереднього акту.
Цілком очевидно, щотакий аргумент не міг переконати європейських експертів, які зауважили, що якщосуддя вже є об’єктом процедури відповідно до закону про відновлення довіри досудової влади, то він повинен мати імунітет від застосування закону пролюстрацію. Люстрація суддів повинна регламентуватися лише одним законом.
Особливо цікавим у контекстіриторики діючої влади, яка вже декілька місяців подає закон про люстрацію яквагоме досягнення у боротьбі з корупцією, виглядає позиція Венеціанської Комісіїпро те, що процес люстрації повинен бути доповнений іншими заходами, такими якпритягнення до кримінальної відповідальності винних осіб, а також структурніреформи спрямовані на посилення верховенства права, боротьбу з корупцією івикорінення кумівства у владі. Люстрація може слугувати елементом цих заходів векстремальних ситуаціях, але не повинна застосовуватися замість них.
Однак, схоже, що для діючої влади прийнятинедолугий закон про люстрацію набагато простіше, ніж реалізовувати реформи, наякі вказує Венеціанська Комісія і яких вже 10 місяців очікує українськесуспільство.
- Що допомагає вистояти в нестабільні часи: де знайти опори? Інна Бєлянська вчора о 16:39
- Перемога на полі бою: основа для реального миру Дмитро Пульмановський вчора о 16:09
- Припинення дії свідоцтва на ТМ у звязку з її невикористанням Ганна Палагицька вчора о 13:11
- Нові мита Трампа: що чекає на Україну та Ізраїль у новій торговій реальності Олег Вишняков 03.04.2025 18:27
- Корупція у Президента чи безвідповідальність вартістю 2 млрд грн? Артур Парушевскі 03.04.2025 14:23
- Регулювання RWA-токенів у 2025 році: як успішно запустити проєкт Іван Невзоров 03.04.2025 13:50
- Непотрібний президент Валерій Карпунцов 03.04.2025 13:38
- Стягнення додаткових витрат на навчання дитини за кордоном: на що необхідно звернути увагу Арсен Маринушкін 03.04.2025 13:21
- Оформлення права власності на частку у спільному майні колишнього подружжя Альона Прасол 03.04.2025 10:29
- В Україні з’явився "привид" стагфляції, що пішло не так? Любов Шпак 03.04.2025 10:27
- Юридичне регулювання sweepstakes: основні аспекти та огляд за юрисдикціями Роман Барановський 02.04.2025 16:19
- Нелегальний ринок тютюну: як зупинити мільярдні втрати для бюджету України? Андрій Доронін 02.04.2025 15:05
- Перевірка компаній перед M&A: аудит, юридичні аспекти та роль менеджера Артем Ковбель 02.04.2025 02:12
- Адвокатура в Україні потребує невідкладного реформування Лариса Криворучко 02.04.2025 01:14
- Ретинол і літо: якими ретиноїдами можна користуватися влітку Вікторія Жоль 01.04.2025 09:44
-
"Найкрутіший код": До 50-річчя Microsoft Білл Гейтс відкрив доступ до його першої ОС
Бізнес 26252
-
Сигнали дефіциту: як тіло "підказує", що йому бракує вітамінів і мікроелементів
Життя 22730
-
Виробники майонезу переходять із соняшникової олії на ріпакову через мита Трампа
Бізнес 14356
-
СБУ затримала начальника управління податкової служби у Сумській області – фото
Бізнес 12230
-
У Кіровоградській області почали будувати ВЕС на 93 МВт. Гроші дає Укргазбанк
Бізнес 9124