ВРУ підтримала зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення механізмів притягнення осіб до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку
Cьогодні Верховна Рада України підтримала законопроект “Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення механізмів притягнення осіб до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію” (№12093 від 04.10.2024) https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/44977 метою якого є:
- удосконалення порядку притягнення осіб до адміністративної відповідальності за порушення призовниками, військовозобов’язаними, резервістами правил військового обліку, у тому числі шляхом можливості самостійного звернення особи до органів ТЦК та СП та добровільної сплатити накладеного штрафу у розмірі 50% від мінімального визначеного статтею розміру;
- наповнення державного бюджету за рахунок добровільної сплати особою штрафів за скоєння адміністративного правопорушення;
- стимулювання військовозобов’язаних здійснювати уточнення даних відповідно до Правил військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затверджених Постановою КМУ від 30 грудня 2022 р. № 1487 через електронний кабінет призовника, військовозобов’язаного, резервіста.
У пояснювальній записці до законопроекту йдеться про те, що “упродовж 2024 році понад 6 мільйонів військовозобов’язаних громадян не уточнили свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов’язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України. Неуточнення персональних даних у вказаний строк без поважних причин є адміністративним правопорушенням (ст.ст. 210, 210-1 КУпАП), за яке передбачена адміністративне стягнення – штраф у розмірі від 17 000 грн. до 25 500 грн. А, отже, на сьогоднішній день, Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів не містить повної інформації щодо персональних даних великої кількості військовозобов’язаних громадян, що безумовно не сприяє процесам мобілізації у країні”.
Ключова проблема, яку пропонується розв’язати – надати можливість призовникам, військовозобов’язаним та резервістам самостійно звернутися до ТЦК та СП для уточнення персональних даних, сплативши при цьому за вчинене адміністративне правопорушення штраф у розмірі 50 % від мінімального визначеного відповідною статтею КУпАП розміру.
Запропоновані проектом Закону зміни спростять процедуру розгляду адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 КУпАП та нададуть можливість громадянам, які не уточнили дані без поважних причин, сплатити 50% від мінімальної санкції статті (8500 грн.) шляхом самостійного ініціювання процесу розгляду справи та накладення стягнення через Електронний кабінет військовозобов’язаного, призовника, резервіста. Оскільки, передбачається, що уточнення персональних даних буде передумовою для економічного бронювання та використання інших важливих функцій Електронного кабінету, то очікується, що такою можливістю скористається велика кількість військовозобов’язаних громадян. Крім цього, процедура подання заяви та сплати штрафу через Електронний кабінет надасть можливість скористатися «знижкою» у 50 % від розміру накладеного адміністративного стягнення.
У Висновку Головного науково-експертного управління https://itd.rada.gov.ua/c7a75350-7f68-40ee-a387-158e26a4dc9b на проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення механізмів притягнення осіб до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію» Головне управління погоджується з необхідністю зменшення кількості порушників серед військовозобов’язаних, призовників та резервістів, однак не може погодитись із засобами, запропонованими у законопроекті.
Так, у висновку йдеться про те, що дещо сумнівною видається сама ідея законопроекту щодо ситуативного наповнення державного бюджету за рахунок добровільної сплати особою штрафів за скоєння адміністративного правопорушення передбачених, ст. ст. 210 та 201-1 КУпАП, а також стимулювання військовозобов’язаних здійснювати уточнення даних через електронний кабінет призовника, військовозобов’язаного, резервіста шляхом надання одноразової «знижки» на виплату штрафу як стягнення за вчинення адміністративного правопорушення. Також вказано, що законопроект містить низку інших змін, доцільність яких викликає певні сумніви.
Якщо проаналізувати судову практику у справах про визнання протиправною та скасування постанов про адміністративне правопорушення, винесених ТЦК та СП про притягнення осіб до адміністративної відповідальності за ст. 210-1 КУпАП та накладення стягнення у вигляді штрафу від 17 000 до 25 000 гривень, можна сказати, що в основному, з тих чи інших підстав, суди їх скасовують.
Так, 22 січня 2025 року Сторожинецький районний суд Чернівецької області, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, ухвалив позов військовозобов’язаного про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення - про притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладення стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17000,00 гривень задовольнити https://reyestr.court.gov.ua/Review/124622210
06 лютого 2025 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області https://reyestr.court.gov.ua/Review/125117365 вирішив скасувати постанову начальника ТЦК та СП по справі про адміністративне правопорушення № 17225 від 11.10.2024 року, про притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 грн. 00 коп., а провадження у справі про притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити.
28.02.2025 Миронівський районний суд Київської області, розглянувши, в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, адміністративну справу за позовом громадянина про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП визнав постанову про притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП скасувати, а провадження закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. https://reyestr.court.gov.ua/Review/125595980
19 лютого 2025 року Хортицький районний суд міста Запоріжжя https://reyestr.court.gov.ua/Review/125346785 визнав протиправною та скасував постанову за справою про адміністративне правопорушення від 08.01.2025 року про притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладення стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17000,00 гривень.
Позивачі вважають, що оскаржувані постанови не відповідають вимогам Закону, оскільки винесені з порушенням установленого порядку накладення адміністративних стягнень, ґрунтуються на неповному та необ`єктивному розгляді справи про адміністративне правопорушення, за відсутності належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт неправомірних дій позивача, а отже, не підтверджують наявність адміністративного правопорушення.
Як на практиці, прийнятий сьогодні законопроект, який має на меті удосконалення механізмів притягнення осіб до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, спрацює побачимо згодом.
