"Допорогові ремонти" в медзакладах. А що так не можна було?
Державні замовники обирають "допорогові" закупівлі, які з одного боку пришвидшують закупівлі, а з іншого - містять найбільше можливостей для зловживань.
Я Руденко Тетяна, регіональний координатор закупівель сфери охорони здоров’я вмісті Києві та Київської області. Вирішила створити свій блог для поширенняінформації про виявлені порушення замовників і учасників процедур закупівельсфери охорони здоров’я регіону.
Щотижняя розповідаю про особливості законодавства в сфері закупівель, порушення"медзамовників" та помилки учасників.
Згідноз Законом України "Про публічні закупівлі" система публічнихзакупівель ProZorro з 2016 року стала обов’язковою для здійснення закупівельдержавними замовниками. Спочатку для центральних органів виконавчої влади івеликих держпідприємств, а з 1 серпня – для всіх державнихзамовників. Отже, вже понад півтора роки система обов’язкова для всіхзамовників.
Законпередбачив введення електронної системи для всіх державних закупівель товарівта послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а для робіт –дорівнює або перевищує 1,5 мільйони гривень. Закупівлі на зазначені суминазивають "надпороговими".
Разом з тим, всіінші закупівлі в сумах, нижче зазначених вище, так звані "допорогові"закупівлі, не обов’язкові для проведення у системі ProZorro, і їх можнапроводити шляхом прямого укладання договорів з постачальниками.
Водночас законпередбачає, що замовник з метою вибору постачальника може використовуватисистему для закупівлі товарів, робіт та послуг. Тобто проводити електроннийаукціон в ProZorro, мати змогу зекономити бюджетні кошти і з кількох пропозиційвибрати найвигіднішу можуть замовники по всіх процедурах закупівлі. Головне –було б бажання!
Чому? Аналізуючизакупівлі, що проводять медичні заклади, бачу, що проблемою є окрім правильноговибору процедури закупівлі, правильне визначення й предмета закупівлі.
Для прикладу – Київський міський пологовийбудинок № 6 (вул. П. Запорожця, 26а, м. Київ) влітку провів поточнийремонт коридорів другого та третього поверхів. Для цього оголосив майжеодночасно 24, 25 та 26 липня три допорогові процедури закупівлі із вартістю198 500 грн, 172 400 грн, 199 985 грн.
Закупівля малярних робіт та ремонту підлоги,електромонтажних робіт в коридорі другого поверху здійснювалась окремо,окремими процедурами.
Замовникщодо наданих мною зауважень стверджував наступне. Так, "допорогові"процедури закупівлі було проведено цілком правильно, оскільки фінансуванняпоточного ремонту здійснювалось за рахунок благодійних внесків. Отже,здійснення ремонту в пологовому будинку виявилось можливим завдяки благодійнимвнескам.
Разомз тим, пологовий будинок № 6 однозначно є замовником в розумінні Закону України"Про публічні закупівлі" та має здійснювати закупівлі за процедурами,встановленими Законом. Джерело надходження коштів, за рахунок яких здійснюєтьсязакупівля, значення не має.
Предметзакупівлі, незалежно від вартісних меж визначається у відповідності до Порядкувизначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономіки від17.03.2016 № 454. Відповіднодо пункту 2.2. Порядку під час здійснення закупівлі послуг з поточногоремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком,будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктуризгідноз термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та змістпроектної документації на будівництво».
Тобто предметзакупівлі послуг з поточного ремонту визначається в розрізі конкретного об’єкта, ане переліку робіт, які на ньому виконуватимуться.Ключовим при визначенніпредмета закупівлі послуг з поточного ремонту є об’єкт будівництваінженерно-транспортної інфраструктури, будинок, будівля, споруда тощо.
Питання перевищення вартісногопорогу, встановленого для вартості предмета закупівлі у частині першій статті 2Закону розглядається окремо за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою,лінійним об’єктом. Отже, пологовий будинок № 6 длязакупівлі послуги з поточного ремонту коридорів на другому та третьому поверхахпологового будинку поділив предмет закупівлі на три окремі процедури. Внаслідоктакого поділу, вартість кожної з цих частин не перевищувала вартісні межі,встановлені абзацом другим частини першої статті 2 Закону України "Пропублічні закупівлі", що дало замовнику можливість уникнути проведенняпроцедури відкритих торгів.
Аось інша ситуація – Обухівська центральна районна лікарня. Закупівлякапітального ремонту стаціонарного флюорографа ФЦОЗ, очікувана вартість –225 000 грн. Замовник провів як допорогову закупівлю – адже цейкапітальний ремонт визначено як роботи із встановленими законодавчо вартіснимимежами (зазначала на початку) понад 1,5 млн. грн.
Хочузауважити, що предмет закупівлі за кодом єдиного закупівельного словника буловизначено замовником вірно – ДК 021:2015:50420000-5-Послуги з ремонту ітехнічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання.
Роботиу розумінні Закону – це проектування, будівництво нових, розширення,реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і спорудвиробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві,геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств тасупровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічнідослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються докошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартостісамих робіт.
Разомз тим, послуги – це будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрематранспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідніабо дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування,лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Отже, ремонтобладнання, а саме стаціонарного флюорографу в розумінні Закону відноситься допослуг. Таким чином, Обухівська центральна районна лікарня неправомірнозастосувала "допорогову" процедуру закупівлі.
Замовникам було направлено листи з відповідними роз’ясненнями щодо вибору процедурзакупівель.
Окрімтого, враховуючи моє повідомлення про порушення, Державна аудиторська службарозпочала ревізію питань фінансово-господарської діяльності Обухівськоїцентральної лікарні за період 01.01.2014 – 01.10.2107.
Дослідження проводиться у рамках проекту "Медичнізакупівлі місцевого рівня – контроль та реагування", який здійснюється запідтримки ГО "Інститут аналітики адвокації" та МФ"Відродження".
- Встановлення дійсного автомобільного перевізника Укртрансбезпекою Євген Морозов 08:20
- Юридическая защита бизнеса в условиях военного положения Світлана Приймак вчора о 22:29
- Товарно-транспортна накладна – зміна акцентів в судовій практиці Верховного суду Євген Морозов вчора о 08:48
- Влада над владою – умова оновлення України. 4. Від раболіпства до національної ідеї Вільям Задорський вчора о 07:34
- R&D на виробництві: як взаємодія підрозділів сприяє інноваціям Єгор Осадчук 20.09.2024 16:34
- Актуальные проблемы украинцев в Испании Світлана Приймак 20.09.2024 14:35
- Восстановление прав собственности на недвижимость в Украине после войны Дмитро Зенкін 20.09.2024 14:11
- Вихід бізнесу на нові ринки у 2024 році Даніелла Шихабутдінова 20.09.2024 13:22
- Отсрочка от мобилизации: что делать в случае отказа? Віра Тарасенко 19.09.2024 22:23
- Ціни на нерухомість в Україні: фактори впливу та прогнози Раміль Мехтієв 19.09.2024 15:52
- Найкритичніша зима: чому уряд має знову заборонити експорт дров та паливної сировини Юрій Дюг 19.09.2024 15:42
- Легализация огнестрельного оружия в Украине: мировой опыт и перспективы Дмитро Зенкін 19.09.2024 14:44
- Гаагский трибунал и дела по военным преступлениям: как проходит процесс? Світлана Приймак 19.09.2024 13:40
- Українська Воднева стратегія - 2050: виклики на шляху до енергетичної незалежності Олексій Гнатенко 18.09.2024 23:32
- Підтвердження неможливості виконання платником податків своїх обов`язків Євген Морозов 18.09.2024 19:50
-
Негайне виведення військових РФ і повернення Україні: МАГАТЕ ухвалило резолюцію щодо ЗАЕС
Бізнес 153848
-
Постачальник продовольства для армії сплатить штраф 500 000 грн за зірвані постачання
Бізнес 34603
-
Рейтинг найсильніших армій світу у 2024 році: яке місце посідає Україна
Інфографіка 24722
-
Підсанкційні танкери відновили експорт російської нафти до Китаю
Бізнес 6930
-
"Парадокс". Фінляндія не знайшла в Україні, кому дати кредит на маневрову генерацію
Бізнес 6828