Обращение "Общественного договора" к Венецианской комиссии

После принятия Конституции, никаких фундаментальных изменений система украинского права не происходило, а органы власти не подвергались реорганизации или легализации, в соответствии с нормами принятой в 1996 году Конституцией.

После принятия Конституции, никаких фундаментальных изменений система украинского права не происходило, а органы власти не подвергались реорганизации или легализации, в соответствии с нормами принятой в 1996 году Конституцией.
Самое первое, что должно было быть создано по Конституции – это территориальные общины как субъекты публичного права, представители суверена и источника власти, а также собственника национального богатства – Украинского народа – на определенной территории (ст.ст. 5, 13, 14, 140-143 Конституции Украины).

Поскольку сказанного сделано не было, везде по Украине имеем ситуацию, при которой местные советы созданы еще при Украинской ССР, что  противоречит Конституции.

Согласно Конституции, местные советы должны создаваться территориальными общинами, которые по Европейской хартии местного самоуправления должны быть юридическими лицами со своими уставами.

 Но Конституция Украины не исполнялась не только в отношении сказанного. Должным образом не реализовывались права граждан, которые изложены в Разделе 2.

Такие права как право на бесплатное обучение и право на бесплатную медицину, так и остались скорее желанными, нежели реальными.

И все время депутаты, президенты и другие властные лица нам объясняли, что для этого нужно финансирование, которого нет. А тем временем в противоправный способ продолжалось разворовывание нашего национального богатства (ст.ст. 13, 14 Конституции Украины), которое должно работать именно на социальную сферу, благосостояние граждан.

Юридический анализ, проведенный нашими соратниками, позволяет выявить фиктивность и противоправность приватизации богатства Украинского народа – общенародной (государственной) собственности, исходя из нижеследующего:

1. собственниками общенародной (государственной) собственности – национального богатства,  согласно ст. 10 Конституции УССР по состоянию на 1990 год – момент провозглашения Декларации о государственном суверенитете – были 52 миллиона украинцев.
2. 24.10.1990 года Законом УССР N 404-XII действие ст. 10 Конституции УССР было остановлено до вступления в силу новой Конституции Украины, то есть до 13.07.1997 года.
3. 
   

При этом, ст. 170 Конституции УССР указывала, что «все законы и другие акты государственных органов Украины издаются лишь на основании и соответственно с этой Конституцией.

То есть, все законы о приватизации с 24.10.1990 по 14.07.1996 год, в отсутствие норм Конституции есть фиктивными, противоправными, равно как и сама «приватизация».

 Теперь же, желания изменить Конституцию Украины аргументируется необходимостью осуществить децентрализацию власти. И при этом органы власти упорно скрывают, что для децентрализации власти и передачи полномочий на места необходимо только лишь выполнить действующую Конституцию – начиная с создания территориальных общин (ст.ст. 140-143).

Также наши «органы власти», которые, напомним, созданы не совсем в конституционный способ, вернее не созданы в конституционный способ, имеют желание и дальше действовать противоправно – изменить Конституцию, которая полностью отвечает требованиям сегодняшнего дня и европейским образцам.

При этом они игнорируют общественное мнение, предлагая выразить своё видение изменений лишь политическим партиям. Об этом свидетельствует заявление Яценюка в Верховном Совете Украины. Партии в Украине уже давно не отображают реальных общественных интересов, а являются скорее клубами по интересам.

Мы обращались с просьбой о включении специалистов местного самоуправления и конституционного права от нашей организации в рабочую группу при Верховном Совете и Кабинете министров, но ответа не было. При необходимости это подтвердим документально. Также, органы власти препятствуют нам в донесении нашей позиции через средства массовой информации государственной и коммунальной собственности.

Мы считаем, если и рассматривать внесения изменений в действующую Конституцию, то сделать это надо сначала реализовав (выполнив) ее – а именно создав территориальные общины как юридические лица публичного права, которые будут функционировать как полноправными субъекты права в правоотношениях в государстве.

Иначе, в какой-либо другой способ, наши «органы власти» нарушат основоположные права украинского народа, как граждан всех национальностей, поскольку согласно ст.ст. 5, 157 Конституции Украины: «Конституция не может быть изменена, если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина (право граждан на прямое народовластие через создания территориальных общин, право граждан на богатство украинского народа, право народа быть носителем суверенитета и единого источника власти).  

При этом, право определять или изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами (ст. 5).

Также, наши «органы власти» желают изменить законодательство, регулирующее местное самоуправление с целью усложнить его через лишний формализм и процедуру, а также возглавив этот процесс, не дав территориальным общинам сформироваться снизу. Это противоправно, так как игнорируется суть местного самоуправления как такового. Анализ действующего законодательства в этой сфере позволяет сказать следующее. Для создания территориальных общин нам достаточно Конституции Украины, Европейской хартии местного самоуправления (в точном переводе), положения о собраниях граждан за местом проживания и Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине».

Попутно также хотим обратить ваше внимание на то, что официальный перевод  Европейской хартии местного самоуправления  некорректный и перевирает всю суть Хартии.

Обращаем ваше внимание на то, что, как правило, наши «органы власти» выхолащивают все позитивные законы, которые одобрены Венецианской комиссией посредством разъяснений и принятия подзаконных нормативно-правовых актов (положений, инструкций) которые противоречат Конституции и Законам, обязав суды в правоприменительной практике пользоваться именно ими через практику работы судов по тем или иным вопросам.

Учитывая сказанное  выше, выражаем огромную просьбу:

- не одобрять никаких изменений в Конституцию Украины до тех пор, пока в Украине мы (граждане) не восстановим конституционный строй через создание и деятельность территориальных общин;

- рекомендовать органам власти в Украине прислушаться к мнению народа через организацию публичных дебатов на теле- и радиоканалах;

- рекомендовать  государству Украина создать условия для участия в рабочих группах по изменению Конституции и законодательства о местном самоуправлении общественные организации, так как это и предусмотрено Законом «Об общественных объединениях».

 С уважением и благодарностью,

SocialContract
3 Prazhskaya Street, apt. 206
Kiev,02090
Ukraine

26May, 2014

Enter“TO” contact information here as return address above

ToWhom It May Concern:

APPEALFOR ASSISTANCE IN PREVENTING CHANGES TO THE CONSTITUTION OF UKRAINE

TheConstitution of Ukraine, adopted in 1996, has been recognized by theinternational community as one of the best constitutions in Europe and the world.

Sinceits adoption, it has been persistently ignored by the authorities, whocurrently are not fully legitimate as they were established before theConstitution of Ukraine came into force. After the adoption of theConstitution, no fundamental changes took place in the Ukrainian legal system nor were authorities reorganized or recertified tocomply with it. 

TheConstitution demands the creation of local communities in regions throughoutthe country.  These local communities areto serve as the governing body and function as entities of public law, asrepresentatives of the sovereign state and as representatives of the owners ofthe national wealth, i.e., of the Ukrainian people (Articles 5, 13, 14, 140 -143 of the Constitution of Ukraine).  Noneof the above-mentioned objectives were fulfilled. As a result, local councils,created when Ukraine was still part of the USSR, are still functioning.  This contradicts the Constitution.  According to the Constitution, local councilsshould be established by local communities, and, according to the EuropeanCharter of Local Self-Government, they have to be legal entities with their ownstatutes. 

The Constitution of Ukraine was also ignored in otherspheres. The rights of citizens, which are set out in Section 2, were also notproperly secured.  Nor were the right tofree education or the right to free medical care.  These are all things that were guaranteed bythe constitution but never carried out.  Fora number of years members of parliament, presidents and other governmentofficials kept telling Ukrainian citizens that funding was needed to implementthese aspects of the constitution.   Meanwhile, Ukrainian national wealth was beingstolen (Articles 13 and 14 of the Constitution). It should have been used to strengthenthe social sphere and improve the welfare of the citizens.

A legalanalysis undertaken by our colleagues reveals a fictitious nature and anillegal character of privatization of the national wealth of the Ukrainianpeople, i.e., of the state property, on the basis of the following:

1. As of 1990, the year Ukraine Declared its Sovereignty, 52 million Ukrainianswere the legal owners of state property ( of the national wealth, according toArticle 10 of the Constitution of the Ukrainian SSR).

2. On 24 October, 1990 implementation of Article 10 of the Constitution of theUkrainian SSR was suspended  by Law  N 404 -XIIof the Ukrainian SSR. It was suspended  until the new Constitution of Ukraine came into effect on13 July 1997.

Furthermore,Article 170 of the Constitution of the Ukrainian SSR pointed out that "alllegislative and other acts of state bodies of Ukraine should be  issued only on the basis of and in accordancewith this Constitution.”  In other words,all the legislative acts related to privatization, including"privatization” itself, which occurred between 24 October, 1990 and 14July, 1996 areillegal because the relevant articles of the constitution were not in forceduring those dates. 

It isbeing claimed that the Constitution of Ukraine needs to be changed because it isnecessary to decentralize power. While making this claim, authorities arepersistently hiding the fact that in order to achieve decentralization of powerand devolution, one must simply exercise the current Constitution, and startwith the creation of local communities (Articles 140-143).

Additionally,our state bodies , who have not been created  according to the required constitutional procedures, wish tocontinue to act unlawfully by amending the Constitution, although it fullymeets the requirements of contemporary European models.

Atthe same time they ignore public opinion and invite only political parties toexpress their vision of changes. The statement made by PrimeMinister Yatsenyuk in Parliament clearly demonstrates this attitude. Politicalparties in Ukraine no longer operate in the interest of real people; theyfunction more like clubs.

Wehave requested that representatives of our organization, who specialize inlocal government and constitutional rights, be included in the working groupaffiliated with Parliament and the Cabinet of Ministers, but received no reply.We would be able to provide documentation of this if necessary. Furthermore,the authorities hinder our attempts to communicate our position through boththe state and municipal mass media.

Inour view, before amending the existing Constitution, it is necessary to firstcome into complete compliance with it; namely, to create local communities aslegal entities of public law, which would function as fully-fledged subjects oflegislation in legal relations in the state. If the "authorities" chose a different course of action, theywill violate the basic rights of the Ukrainian people, i.e., Ukrainian citizensof all nationalities, since according to Articles 5 , 157 of the Constitution:"The Constitution cannot be changed, if the amendments stipulate the lossor restriction of the rights and freedoms of a man and a citizen (i.e.,citizens’ right to direct democracy through the creation of local communities,citizens' right to national wealth of the Ukrainian people, the people’s rightto be the bearer of sovereignty and a single source of power).  For this purpose, the right to determine orchange the constitutional order in Ukraine belongs exclusively to the peopleand cannot be usurped by the state, its bodies or officials (Article 5).

Moreover,our "authorities" wish to change the legislation, which regulateslocal government, with a view to complicate it through designing excessiveformal procedures; they wish to have a top-down control without allowing thedown-up process of creating the local communities to take place. This isunlawful, since the essence of the local government as such is being ignored.Analysis of the existing legislation on this matter allows us to say thefollowing: the Constitution, the European Charter of Local Self-Government (inits version which has been accurately translated into Ukrainian), legislativeprovisions for gatherings of citizens adjacent to their places of residence andthe Law of Ukraine "On Local Self-Government in Ukraine" are asufficient justification for the creation of local communities.

It is worth drawing your attention to the fact that theofficial translation of the European Charter of the Local Self-Government isincorrect and misrepresents the whole essence of the Charter.  It is noteworthy that, as a rule, our"authorities" nullify all positive laws that are approved by theVenice Commission; they achieve this by providing “clarifications” and adoptingadditional regulations which contradict the Constitution and legislation; theyoblige courts to follow these regulations while applying the law.

Taking into consideration all thefacts mentioned above, we would like to request the following:

-  refrain fromapproving any changes to the Constitution of Ukraine until its citizens restorethe constitutional order by creating and allowing local communities to fulfiltheir constitution mandate;

- recommend that Ukrainian authorities participate inpublic debates with citizens on television and radio as a way to considerpublic opinion;

-  facilitate theinclusion of public organizations in Working Groups.  This would allow relevant organizations toparticipate in amending the Constitution and legislation on local government,as is stipulated by the Law "On Public Associations."

Thank you in advance for your consideration and co-operation. We look forwardto hearing from you.

 Sincerelyyours,

  Igor Kizima

President

Public Organisation "Social Contract"